Дело № 2а-314/2025

УИД 34RS0016-01-2025-000389-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Жирновск 25 июня 2025 года

Жирновский районный суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Гущиной И.В., 

при секретаре Аджемян А.А.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Жирновского района Волгоградской области Солянкина С.Е.,

представителя административного ответчика - администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.05.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирновского района Волгоградской области Громова Романа Александровича к администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к организации транспортного обслуживания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Жирновского района Волгоградской области Громов Р.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ответчику, в обоснование которого указал, что прокуратурой района по обращению жителя с. Тетеревятка Жирновского муниципального района ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства об организации пассажирских перевозок в деятельности администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что администрацией Жирновского муниципального района полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района реализуются ненадлежащим образом. Так, в настоящее время не все населенные пункты Жирновского района обеспечены транспортным обслуживанием, до настоящего времени отсутствует транспортное соединение г. Жирновск - с. Бородачи - с. Верхняя Добринка - с. Тетеревятка. При этом, каких-либо действенных мер к изменению ситуации, в том числе по привлечению перевозчиков на данный маршрут, администрацией Жирновского муниципального района длительное время не предпринимается. Вместе с тем, альтернативным способом транспортного обслуживания населения Жирновского района является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта. Однако до настоящего времени транспортное соединение между г. Жирновск - с. Бородачи - с. Верхняя Добринка - с. Тетеревятка не организовано. Прокуратурой Жирновского района 09.09.2024 в адрес главы администрации Жирновского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о пассажирских перевозках, по результатам рассмотрения которого, мер к устранению нарушений не принято. Таким образом администрацией Жирновского района транспортное соединение между г. Жирновск - с. Бородачи - с. Верхняя Добринка - с. Тетеревятка до настоящего времени не организовано. В связи со сложившейся ситуацией граждане пенсионного возраста, в том числе инвалиды, а также имеющие несовершеннолетних детей, не имеют возможности добираться до лечебных учреждений, аптек, магазинов, детских садов и школ. При этом, осуществление транспортного обслуживания населения является одной из обязательных и социально-значимых функций публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством. Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении неопределенного круга лиц - жителей г. Жирновск - с. Бородачи - с. Верхняя Добринка - с. Тетеревятка, массовом ограничении их прав на передвижение, а также свидетельствует об уклонении администрации Жирновского района от принятия конкретных мер для решения данного вопроса и не исполнении полномочий, возложенных на нее пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, что является недопустимым и подлежит устранению.

В связи с изложенным, с учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области между г. Жирновск - с. Бородачи - с. Верхняя Добринка - с. Тетеревятка Жирновского района Волгоградской области.

Обязать администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области принять меры к устранению допущенные нарушения прав и законных интересов населения Жирновского муниципального района, а именно организовать осуществление перевозок населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области между г. Жирновск - с. Бородачи - с. Верхняя Добринка - с. Тетеревятка Жирновского района Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Солянкин С.Е. административное исковое заявление, с учетом уточненных исковых требований, поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика - администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области – ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с административным иском не согласна, представила возражения на административное исковое заявление, которые приобщены к материалам дела, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав заместителя прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131- ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

На основании ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ регламентировано, что открытый конкурс объявляется его организатором в следующие сроки:

- не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

- не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, и др.

Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Судом установлено, что по обращению жителя с. Тетеревятка Жирновского муниципального района ФИО прокуратурой Жирновского района проведена проверка исполнения требований законодательства об организации пассажирских перевозок в деятельности администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что администрацией Жирновского муниципального района полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района реализуются ненадлежащим образом. 

Так, до настоящего времени отсутствует транспортное соединение г. Жирновск - с. Бородачи - с. Верхняя Добринка - с. Тетеревятка. 

09.09.2024 года прокуратурой Жирновского района в адрес главы администрации Жирновского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о пассажирских перевозках.

Из возражений административного ответчика следует, что в настоящее время транспортное обслуживание населения Жирновского муниципального района Волгоградской области осуществляют индивидуальные предприниматели и юридические лица, принимающие участие в открытых конкурсах на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров на территории Жирновского муниципального района Волгоградской области. 

Лица, принявшие участие в открытых конкурсах, на основании Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ, транспортное обслуживание по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров на территории Жирновского муниципального района Волгоградской области осуществляют по нерегулируемым тарифам, что дает возможность лицам, участвующим в открытых конкурсах, самостоятельно устанавливать тарифы по перевозке пассажиров, тем самым предусмотреть рентабельность маршрутов и предупредить их убыточность.

Администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области с периодичностью не менее девяносто дней организовываются и проводятся конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров на территории Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Так, постановлениями главы Жирновского муниципального района Волгоградской области от 25.06.2024 № 85, от 13.09.2024 № 123, от 22.01.2025 № 10, от 28.02.2025 № 41, от 23.04.2025 № 634, от 19.06.2025 № 105 «О проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Жирновского муниципального района Волгоградской области» организованы и проведены конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Жирновского муниципального района Волгоградской области, начиная с 01 июля 2024 года.

По результатам, открытые конкурсы признаны несостоявшимися в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытых конкурсах не было подано ни одной такой заявки.

Таким образом, судом установлено, что фактически на территории Жирновского муниципального района не организовано транспортное обслуживание населения между г. Жирновск и сельскими поселениями Жирновского района, а именно не организовано транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок г. Жирновск - с. Бородачи - с. Верхняя Добринка - с. Тетеревятка Жирновского района Волгоградской области.

Административным ответчиком не представлено доказательств о выполнении администрацией района полного комплекса мероприятий по организации на территории муниципального района регулярных перевозок пассажиров транспортом, поскольку исполнение этой обязанности не ставится законом в зависимость от каких-либо условий.

Открытие конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Жирновского муниципального района Волгоградской области не может быть расценено судом как выполнение администрацией района полного комплекса мероприятий по организации на территории муниципального района регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с открытием конкурса.

Кроме того, муниципальное образование в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, администрацией Жирновского муниципального района не представлено доказательств принятия мер по разрешению финансовых вопросов, связанных с реализацией указанных полномочий, сведений о том, что денежные средства запрашивались из бюджета субъекта либо Российской Федерации, также не представлено.

Исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания сельских жителей Жирновского района с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Учитывая приведенные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Жирновского муниципального района по организации транспортного обслуживания населения между указанными населенными пунктами, поскольку организация транспортного обслуживания населения, обеспечение доступности транспортных услуг для населения в границах Жирновского района является обязанностью администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Суд признает бездействие администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области незаконным, и возлагает на администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области обязанность принять меры к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов населения Жирновского муниципального района, а именно организовать осуществление перевозок населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области между г. Жирновск - с. Бородачи - с. Верхняя Добринка - с. Тетеревятка Жирновского района Волгоградской области, в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку полагает, что указанный срок является разумным и достаточным.

Срок, указанный в административном исковом заявлении (3 месяца), по мнению суда, является недостаточным для принятия мер к устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Жирновского района Волгоградской области Громова Романа Александровича к администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к организации транспортного обслуживания – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области между г. Жирновск - с. Бородачи - с. Верхняя Добринка - с. Тетеревятка Жирновского района Волгоградской области.

Обязать администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области принять меры к устранению допущенные нарушения прав и законных интересов населения Жирновского муниципального района, а именно организовать осуществление перевозок населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области между г. Жирновск - с. Бородачи - с. Верхняя Добринка - с. Тетеревятка Жирновского района Волгоградской области в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Решение в окончательной форме составлено 02 июля 2025 года.

Судья подпись И.В. Гущина

Копия верна

Судья И.В. Гущина