Дело № 2-192/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2017 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.,

при секретаре Караваевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению * к Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

* обратилась в суд с иском к Администрации МО Ломоносовский муниципальный район * об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, указав в обоснование, что она является собственником жилого * года постройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: *, МО Лебяженское городское поселение, *, площадью 1500 кв.м.

Согласно изготовленному ФГУП «Федеральное БТИ» техническому паспорту от 11.06.2014г., на участке расположен двухэтажный жилой * года постройки, общей площадью 140,8 кв.м., а также гараж, баня, сарай и туалет. 

Истец полагает, что имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка, поскольку на участке находиться принадлежащий ей дом. Для реализации своего права истец обратилась в администрацию для совершения сделки купли-продажи спорного земельного участка, ссылаясь на наличие инвалидности 2 группы. Однако ответчик письмом от 07.06.2016г. № *** в предоставлении земельного участка по данным основаниям отказал, ссылаясь на необходимость истцу состоять на жилищном учете или иметь основания для постановки на жилищный учет.

В ходе рассмотрения дела по существу истец изменила основание исковых требований, в окончательной редакции заявления просила обязать ответчика заключить с ней без торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *, МО Лебяженское городское поселение, *, площадью 1500 кв.м. Измененное требование было принято судом в соответствии со статьей 39 ГПК РФ. 

В измененной редакции * исключила из числа оснований для приобретения земельного участка обстоятельства принадлежности ей на праве собственности жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, указав, что такая позиция представляется ошибочной. Истец полагает, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства по договору купли-продажи торги не проводятся, инвалиды в первоочередном порядке обеспечиваются земельными участками на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. Истец обращалась к ответчику с указанным заявлением и получила ответ № ОБ-1391-1688/16-0-1 от 07.06.2016г., в котором ей было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, на том основании, что истец не является нуждающимся в улучшении жилищных условий. По мнению истца, ответчик неправильно толкует норму закона. 

Истец * в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, поручила представлять свои интересы *

Представитель истца *, действующий на основании доверенности от 20.01.2017г. сроком по 11.06.2017г., в судебном заседании поддержал требования по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика *, действующая на основании доверенности от 09.01.2017г. сроком до 31.12.2017г., в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, пояснила, что порядок предоставления в собственность земельных участков без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, а первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не в отношении всех инвалидов, а лишь тех, кто нуждается в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав и состоит на жилищном учете.

С учетом надлежащего извещения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства истца.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая * социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения пункта 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, названная статья 17 Закона № 181-ФЗ поименована как «обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права граждан, имеющих инвалидность, и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. ***, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

В остальных случаях земельный участок предоставляется гражданину, имеющему инвалидность, не признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, в общем порядке, предусмотренном Законом № 181-ФЗ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 17 Закона № 181-ФЗ, принятая в порядке реализации указанных конституционных положений, закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения от 20.11.2014г. ***-О, от 23.12.2014г. ***-О, от 23.12.2014г. ***-О и ***-О). Соответственно, эта норма не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без представления документов, подтверждающих признание его и членов его семьи в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что * обратилась в Администрацию МО Ломоносовский муниципальный район * с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: *, Лебяженское городское поселение, *, как инвалиду второй группы.

07.06.2016г. (исх. № ОБ-1391-1688/16-0-1) ответчиком в адрес истца был направлен ответ, в котором администрация указала на то, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной в отношении тех граждан, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства по делу со стороны *, в нарушение требований пункта 1 статьи 56 ГПК РФ, находящейся в нормативно-правовом единстве с вышеуказанными нормами права, не представлено доказательств, подтверждающих факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, как обстоятельства, с которым законодатель связывает предоставление дополнительных социальных гарантий.

Поскольку законодатель связывает право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства именно с нуждаемостью гражданина, имеющего инвалидность, в улучшении жилищных условий, а * доказательств нуждаемости ее, либо членов ее семьи в улучшении жилищных условий не представила, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ** к Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 марта 2017 года

Судья Н.Н. Михайлова