Дело № 2-1812/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тверь 21 августа 2017 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего – судьи Тарасова В.И.,

при секретаре Чудайкиной Д.В.

с участием:

представителя ответчика УМВД России по Тверской области – ФИО1, действующего на основании доверенности,

прокурора Макаренко А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Тверской области о возложении обязанности включить в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет периода работы и учебы, внести дополнения в приказ УВД Тверской области № от 28.12.1996 г в части исчисленной выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, внести дополнение в записи № 6, 7 трудовой книжки в части исчисленной выслуги лет для назначения пенсии, а так же выдать лист расчета выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет на день увольнения из органов внутренних дел

установил:

ФИО2 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с иском к УМВД России по Тверской области в котором просил обязать ответчика включить в выслугу на службе в органах внутренних дел периоды учебы и работы, дающих право на назначение пенсии за выслугу 20 лет и более; внести изменения в приказ УВД Тверской области № от 28.12.1996 г в части основания увольнения истца по п. «а» ст. 58 Закона и выслуге лет в размере 21 год 05 мес. 26 дней с учетом включения в выслугу лет на службе в органах внутренних дел спорных периодов работы и учебы; внести изменения в записи № 6, 7 трудовой книжки в части основания увольнения по п. «а» ст. 58 Закона и исчисленной выслуге лет с учетом спорных периодов работы и учебы, а так же выдать лист расчета выслуги лет на день увольнения из органов внутренних дел.

Впоследствии исковые требования уточнил, просил возложить обязанность на ответчика включить в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет периода работы и учебы; внести дополнения в приказ УВД Тверской области № от 28.12.1996 г в части исчисленной выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет; внести дополнение в записи № 6, 7 трудовой книжки в части исчисленной выслуги лет для назначения пенсии, а так же выдать лист расчета выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет на день увольнения из органов внутренних дел

В обоснование заявленных требований указано, что истец В период с 03.10.1983 г. по 28.12.1996 года я проходил службу в органах внутренних дел Тверской области. 28.12.1996 года приказом № от 28.12.1996 года я был уволен по п. «б» ст. 58 Закона, (по достижению предельного возраста) установленного ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, с правом на пенсию по смешанному стажу работы. На день увольнения по действующему законодательству я также имел право быть уволенным по п. «а» ст. 58 Закона за выслугу лет (имеющим на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более). Выслуга лет в льготном исчислении на день увольнения составляла - 21 год, 05 мес. 26 дней. Увольнение по данному основанию по Закону более предпочтительно, в связи с предоставлением увольняемому больших льгот по выходу на пенсию в материальном и моральном плане.

Вопрос увольнения меня со службы, с правом выхода на пенсию по п. «а» ст. 58 Закона, кадровым аппаратом УВД Тверской области рассмотрен не был, в известность об этом меня не ставили.

Данное обстоятельство повлекло за собой нарушение пенсионных прав, предоставленных истцу. Явилось препятствием для включения в выслугу лет периода работы в ФИО3 КПСС и периода учебы в высшем учебном заведении. Эти же обстоятельства являются препятствием в решении вопроса путем обращения в Прокуратуру Тверской области, в УПФР в Торжокском районе о пересмотре получаемой истцом пенсии с увеличением ее размера в большую сторону, что отрицательно отражается на материальном положении.

За восстановлением нарушенных пенсионных прав 14.02.1017 года истец обратился с заявлением в УМВД по Тверской области, в котором просил рассмотреть вопрос о включении в выслугу на службе в органах внутренних дел : периода работы в ФИО3 КПСС с 02.01.1978 по 05.10.1983 года - 5 лет 9 мес. 1 день, учебы на дневном отделении высшего учебного заведения с 1968 по 1973 год - 2 года 6 месяцев (из расчета 1 год учебы за б месяцев службы), а также внесении изменений в приказ УВД Тверской области № от 28.12.1996 года в части, касающейся - основания увольнения истца и выслуге лет с учетом включения в выслугу лет на службе в органах внутренних дел спорных периодов работы и учебы и внесении изменений в записи под № б, 7 в трудовой книжки основания увольнения и исчисленной выслуге лет.

Ответом УМВД по Тверской области (исх. № от 17.03.2017) возражений в удовлетворении требований заявления истца в части зачета в выслугу лет для назначения пенсии периода учебы в ВУЗе (из расчета 1 год учебы за 6 месяцев службы) не поступило. Однако, какого - либо решения по данному вопросу принято не было. В зачете в выслугу лет периода работы в ФИО3 КПСС ему было отказано. Данный отказ был обжалован. Ответом УМВД по Тверской области на жалобу (исх. № от 28.04.2017 г.), указано, что «правовых оснований для удовлетворения требований, изложенных в обращении в части включения в выслугу лет для назначения пенсии периода работы в партийных органах, не установлено». При этом каких - либо доводов, со ссылкой на действующее законодательство, опровергающих факты, изложенные в жалобе от 28.03.2017 года, не приведено. Данный ответ полагает незаконным и необоснованным.

В судебное заседание истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. Ранее в судебном заседании возражал против применения последствий пропуска исковой давности, о котором было заявлено представителем ответчика, полагая его не пропущенным, поскольку срок давности должен исчисляться с даты отказа ответчика в удовлетворении его заявления о включении в выслугу лет периодов работы и учебы и внесения соответствующих изменений в приказ и трудовую книжку.

Представитель ответчика УМВД России по Тверской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основыаниям, изложенным в письменных возражениях. Заявил о пропуске истцом срока давности на обращение в суд за защитой своего нарушенного права, просил применить последствия пропуска срока исковой давности. В письменных возражениях ответчиком указывается, что при увольнении истца стаж в органах внутренних дел был определен верно, истец самостоятельно выбрал основание для увольнения, более того, у истца отсутствовал необходимый стаж выслуги для увольнения по иному основанию. Период учебы мог быть засчитан в выслугу лет, но только в случае, если бы общая выслуга лет составляла 20 и более лет, чего в данном случае не имелось.

Представители третьих лиц Прокуратуры Тверской области и УПФР в Торжокском районе Тверской области, извещенные о дате и времени судебного заседания не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. Представителем УПФР в Торжокском районе Тверской области представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения иска, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям. 

Как установлено судом при рассмотрении дела, ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с 03.10.1983 по 28.12.1996.

В соответствии с приказом УВД Тверской области от 28.12.1996 № «По личному составу» 28 декабря 1996 г. он был уволен на основании пункта «б» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации либо Положение), по достижению предельного возраста, установленного статьей 59 Положения. Основанием увольнения истца явился его рапорт от 25 ноября 1996 г., в котором он просит уволить его из органов внутренних дел по пункту «б» статьи 58 Положения (по достижению предельного возраста). Увольнение ФИО2 состоялось по его инициативе, выбор основания увольнения также принадлежал истцу, что подтверждается собственноручно написанным рапортом ФИО2

Согласно послужному списку ФИО2, в приказе УВД Тверской области от 28.12.1996 № «По личному составу» определено, что общий трудовой стаж для назначения пенсии на 28.12.1996 составляет 28 лет 00 месяцев 19 дней. Выслуга лет в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия составляет 13 лет 00 месяцев 22 дня. Выслуга лет для назначения пенсии за выслугу лет в данном приказе не указана.

Выслуга лет для назначения пенсии истца на момент увольнения составила менее 20 лет, поэтому на основании заявления от 19 декабря 1996 г. ФИО2 была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, предусматривающим, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 данного Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

При увольнении истца Управлением кадров УВД Тверской области был составлен расчет выслуги лет на пенсию ФИО2, согласно которому на день увольнения со службы выслуга лет составила 13 лет 00 месяцев 22 дня, трудовой стаж 14 лет 11 месяцев 27 дней, а всего общий трудовой стаж составил 28 лет 00 месяцев 19 дней. В трудовой стаж были включены, в том числе период учебы в высшем учебном заведении - Сибирском технологическом институте с 01.09.1968 по 26.06.1973 и работа в Кувшиновском райкоме КПСС со 02.01.1978 по 03.10.1983. С указанным расчетом истец был ознакомлен при увольнении из органов внутренних дел, что подтверждается его подписью. Данный расчет им не оспаривался. В денежном аттестате № 3 подполковника милиции ФИО2 от 06.01.1997 указано, что выслуга лет истца на 1 января 1997 г. составляет 13 лет 00 мес. 26 дней, в связи с чем истцу выплачивалась процентная надбавка за выслугу лет в размере 25 процентов. Напротив текста «Данные, указанные в аттестате, считаю правильными.» имеется подпись ФИО2

Положениями статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 определен перечень периодов службы (работы), подлежащих зачету в выслугу лет, среди которых время работы в партийных органах отсутствует. Однако, согласно части 3 данной статьи порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941) определены периоды деятельности, которые подлежат зачету в выслугу лет для назначения пенсии. Время работы в партийных органах в данном правовом акте также отсутствует. Вместе с тем, согласно абзацу 3 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, зачисленным на службу до 1 января 1991 г., засчитываются периоды их работы до зачисления на службу, учтенные в соответствии с ранее действовавшим законодательством для выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

Из материалов личного дела ФИО2 (заключение комиссии УВД Калининского облисполкома о стаже для выплаты процентной надбавки за выслугу лет от 30.12.1985) и пенсионного дела ФИО2 (денежный аттестат № 3 от 06.01.1997), следует, что период работы в Кувшиновском райкоме КПСС с 02.01.1978 по 03.10.1983 истцу не был зачтен для исчисления процентной надбавки за выслугу лет. Таким образом, поскольку указываемый истцом период работы не был зачтен для исчисления процентной надбавки за выслугу лет, то он правомерно не был зачтен ответчиком в выслугу лет.

Действия по исчислению размера процентной надбавки за выслугу лет истцом обжалованы не были, доказательств признания действий по начислению процентной надбавки за выслугу лет незаконными в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Абзацем вторым пункта 2 названного Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 (в первоначальной редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений в 1996 году при назначении ФИО2 пенсии за выслугу лет) также предусмотрено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Таким образом, предусмотрена возможность зачета в выслугу лет для назначения пенсии время учебы истца в Сибирском технологическом институте с 01.09.1968 по 26.06.1973 из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Вместе с тем, для указания в приказе об увольнении и принята для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 общая выслуга лет для назначения пенсии должна составлять 20 лет и более. Поскольку общая выслуга лет истца составляет менее 20 лет, то период учебы был правомерно не указан ответчиком в приказе об увольнении. Кроме того, в трудовой книжке отражается время службы в органах внутренних дел в календарном исчислении, выслуга лет для назначения пенсии указанию в трудовой книжке не подлежит. 

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении иска ФИО2 к УМВД России по Тверской области о возложении обязанности включить в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет периода работы и учебы, внести дополнения в приказ УВД Тверской области № от 28.12.1996 г в части исчисленной выслуге лет для назначения пенсии за выслугу лет, внести дополнение в записи № 6, 7 трудовой книжки в части исчисленной выслуги лет для назначения пенсии, а так же выдать лист расчета выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет на день увольнения из органов внутренних дел.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Частью первой статьи 211 КЗоТ Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату увольнения истца (28.12.1996)было предусмотрено, что заявление о разрешении трудового спора подается в районный (городской) народный суд в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Ответчиком заявлено о пропуске срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Документы личного и пенсионного дел истца, его трудовая книжка указывают на то, что истец знал об основании его увольнения из органов внутренних дел, был ознакомлен с расчетом выслуги лет для назначения пенсии, их не оспаривал, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что истец знал о нарушении своих прав и имел возможность реализовать свое право на его защиту, при этом способ защиты нарушенного права определяется самостоятельно истцом. При этом, истец не был лишен возможности избрать любой из возможных способов защиты нарушенного права. В тоже время, истец не воспользовался правом на обращение за защитой своих нарушенных прав в установленные законом сроки ни в судебном порядке, ни в каком-либо ином, на основании чего суд приходит к выводу, что ФИО2 пропущен установленный законодательством срок для разрешения служебного (индивидуального трудового) спора.

Доводы истца о том, что срок давности не пропущен и должен исчисляться с даты принятия решения об отказе в удовлетворении его заявления УМВД по тверской области, отклоняется судом, как основанный на ошибочном толковании норм права.

Кроме того, истцом также пропущен и общий трехлетний срок исковой давности на обращение в суд.

Суд полагает, что срок на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, служебного спора, а также общий срок исковой давности был пропущен, обстоятельств для восстановления пропущенного срока судом не установлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО2 к УМВД России по Тверской области о возложении обязанности включить в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет периода работы и учебы, внести дополнения в приказ УВД Тверской области № от 28.12.1996 г в части исчисленной выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, внести дополнение в записи № 6, 7 трудовой книжки в части исчисленной выслуги лет для назначения пенсии, а так же выдать лист расчета выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет на день увольнения из органов внутренних дел – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.И. Тарасов

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2017 года.