Дело № 2а-236/2024

46RS0019-01-2024-000296-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

с участием пом.прокурора Пристенского района Курской области Катыхиной И.В.,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО7 к ФИО6 ФИО8 о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов населения,

установил:

ФИО9 в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО10 о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов населения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указав, что ФИО11 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории 

<

адрес>, на земельном участке, находящемся в ведении администрации Черновецкого сельсовета, на 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения, размером 15 м в длину, на 5 м в ширину, состоящая из бутылок, строительных отходов, бытового мусора, веток деревьев, что способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в данном муниципальном образовании, а также создает угрозу возникновения пожаров в период прохождения пожароопасного сезона и его распространения, в том числе, на жилые дома и хозяйственные постройки.

По факту выявленных нарушений законодательства Российской Федерации 20.05.2024 прокуратурой района ФИО12 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не исполнено, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании ФИО13 И.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – ФИО14 области в судебное заседание не явилась. Извещены надлежащим образом. Ходатайств и возражений не поступило.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд и т.д.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Главным природным ресурсом, основной составляющей природной среды является земля.

Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.11, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 8, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Международный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст, указывает, что несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п.4.13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 с 1 марта 2021 года введены в действие Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" пунктом 17 которого установлено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Указом Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" установлено, что Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере экологии исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить решение, в том числе, задачи формирования комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления.

В силу п. 3 Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 N 2323 "Об утверждении " организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из п.18 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросом местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст.34 указанного Федерального закона, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу п.4 ст.1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями Курской области.

Аналогичные положения закреплены в п.17 ч.1 ст.3 Устава 

<

данные изъяты>.

Таким образом, администрация сельского поселения при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

В ходе проведенной 

<

данные изъяты> проверки установлено, что на территории муниципального образования 

<

данные изъяты> района, в границах населенного пункта 

<

адрес>, на земельном участке, находящемся в ведении 

<

данные изъяты> области, на улице Молодежной, напротив 

<

адрес>, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения, размером 15 м в длину, 5 м в ширину, состоящая из бутылок, строительных отходов, бытового мусора, веток деревьев.

Указанное обстоятельство подтверждается представлением прокурора 

<

адрес> от 20.05.2024 года на имя и.о. главы Черновецкого сельсовета ФИО4, а также не оспаривалось ответчиком по делу.

Так, согласно поступившего ответа ФИО16 Л.Н. от 29.05.2024, представление прокурора рассмотрено, однако, произвести ликвидацию указанной свалки на 

<

адрес> не представляется возможным, ввиду значительной площади и отсутствия специальной техники в собственности муниципального образования.

Актом проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления от 29.05.2024, составленным по результатам проверки требований природоохранного законодательства, проведенной пом. прокурора 

<

адрес> ФИО3 в присутствии и.о. главы Черновецкого сельсовета ФИО4 подтверждается наличие несанкционированной свалки в 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>. Данная территория 

<

адрес> для складирования отходов не предназначена, относится к землям поселения муниципального образования.

Доказательств того, что на момент предъявления иска в суд свалка была ликвидирована, суду не представлено.

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления имеют место.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на которую оказывается негативное 

<

данные изъяты> администрацией МО «Черновецкий сельсовет» 

<

адрес> мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном муниципальном образовании, а также создает угрозу возникновения пожаров в период прохождения пожароопасного сезона и его распространения, в том числе, на жилые дома и хозяйственные постройки.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу, и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора 

<

адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО «Черновецкий сельсовет», выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с учетом объема свалки, площади земельного участка, занятого под ней, и, соглашаясь с мнением прокурор, полагает необходимым установить срок с учетом требований прокурора - в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

административные исковые требования 

<

данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к 

<

данные изъяты> района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие 

<

данные изъяты> выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов населения, расположенной на территории 

<

данные изъяты> в границах населенного пункта 

<

данные изъяты>.

Возложить обязанность на 

<

данные изъяты> области в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов населения, размещенную на территории 

<

данные изъяты>, в границах населенного пункта 

<

адрес>, на земельном участке, находящемся в ведении 

<

данные изъяты>, напротив 

<

адрес>, размером 15 м в длину, 5 м в ширину, состоящую из бутылок, строительных отходов, бытового мусора, веток деревьев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд 

<

данные изъяты>

Председательствующий судья Е.Н. Воробьева