Дело № 2-3489/2023

Решение

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 год г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Баташевой М.В.

при секретаре терновом В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопоиску ФИО1, к АдминистрациигородаРостова-на-Донуоб обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, по тем основаниям, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое указано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, с составом семьи один человек признан малоимущим, принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма в связи с тем, что ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания. Однако ФИО1 до сих пор жилое помещение Администрацией города Ростова-на-Дону не предоставлено.

Истец просит суд обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1, составом семьи 1 человек: он, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону.

ФИО1 надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил суд требования удовлетворить.

Представитель Администрации города Ростова-на-Дону – ФИО3,А.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы письменных возражений, приобщенных к материалам гражданского дела.

Представитель Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство финансов Ростовской области своих представителей в судебное заседание не направили, извещены, дело рассмотрено в отношении не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из части 2 статьи 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексе порядке.

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно данной норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ № 4-П от 22.01.2018 года, принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в статье 57 ЖК РФ также в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет (часть 1). Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 февраля 2017 года № 215-0, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).

Так, согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Это является дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма - с учетом того, что федеральный законодатель при реализации своих полномочий исходит из имеющихся у государства возможностей, - направлена на защиту интересов таких граждан и потому не может расцениваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Судом установлено, что Распоряжением администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, с составом семьи один человек признан малоимущим, принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма.

ФИО1 относится к категории лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания предусмотренного перечнем заболеваний утвержденный Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №., что подтверждается выписками №, № врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ выданными ГБУ Ростовской области «ПНД».

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). 

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Таким образом, у ФИО1, имеются законные основания на незамедлительное обеспечение во внеочередном порядке жилым помещением. 

Какие-либо реальные меры, направленные на незамедлительное предоставление жилого помещения ФИО1 органами местного самоуправления не приняты. В материалах дела имеется ответ администрации Октябрьского города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано на очередность предоставления жилых помещений среди граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. Так, согласно указанному выше ответу, указано, что номер очереди ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ по списку общей очереди предоставления жилого помещения – №, по списку внеочередного предоставления жилого помещения – №.

Указанный ответ свидетельствует о неправомерной, позиции административных органов, следствием чего является не исполнение обязанности по обеспечению истцов жилым помещением во внеочередном порядке. 

Представитель Администрации города Ростова-на-Дону обратился к суду с отзывом на исковое заявление, в котором указывает, что вопросы, связанные с предоставлением жилого помещения по договору социального найма не входят в компетенцию органов местного самоуправления, поскольку федеральный законодатель этой функцией их не наделил. 

Однако, в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению жилья истцам должна быть возложена именно на Администрацию города. 

Органом местного самоуправления в г. Ростове-на-Дону, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, учитывая положения ст. 35.1 Устава города Ростова-на-Дону, является Администрация г. Ростова-на-Дону, которая в силу п. 1.6.2 Устава города Ростова-на-Дону уполномочена вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлять соответствующие жилые помещения в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма.

Согласно частям 1, 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Так, согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Доводы представителя Администрации города Ростова-на-Дону о нахождении ФИО1 на лечении в медицинском учреждении не имеют правового значения для рассмотрения спора, поскольку данный факт не является основанием, для отказа гражданину в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством, недееспособным истец в установленном законом порядке не признн.

Представитель Администрации города Ростова-на-Дону в указанном выше отзыве, выступает с ходатайством к суду об установлении срока для исполнения решения суда - 1 (один) год, учитывая длительность получения бюджетных средств и времени для приобретения квартиры.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ)

Согласно ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В п.2 ст.206 указано, что в случае, если обязывающие ответчика действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Ответчик в представленном ходатайстве перечисляет общий порядок приобретения жилого помещения, предусмотренный действующим законом для исполнения решения суда, в силу которого главный распорядитель бюджетных средств, Департамент координации и перспективного развития производит расчет потребности средств и направляет обращение в Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону и главы администрации города Ростова-на-Дону о выделении средств из бюджета для приобретения квартиры. При этом ответчиком не представлены доказательства наличия/отсутствия у Администрации города Ростова-на-Дону необходимых для предоставления истцам жилых помещений.

Учитывая, что настоящий спор сводится к требованиям истцов о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения, то суд приходит к выводу о том, что обстоятельства приведенные ответчиком, не свидетельствуют о возможности предоставления срока исполнения решения в течение года.

Однако, это не мешает ответчикам в случае возникновения затруднений при исполнении решения суда, обратиться с заявлением в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Так, в соответствии со ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить .

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить вне очереди ФИО1, составом семьи один человек, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г.Ростова-на-Дону, с учетом права на дополнительную площадь в размере 10 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение изготовлено 22 ноября 2023 года.