Дело № 2-44/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Зуевой Т.В.,

при секретаре Кадыровой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха 12 февраля 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) об отмене решения, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) (далее УПФР в Шумихинском районе Курганской области) об отмене решения, включении периодов работы в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

С учетом измененных исковых требований истец указала, что 13 ноября 2018 года обратилась в УПФР в Шумихинском районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Данное право возникло в связи с тем, что истец более 25 лет занималась педагогической деятельностью. 21 ноября 2018 года УПФР в Шумихинском районе Курганской области было вынесло решение № 745 об отказе в установлении пенсии в связи с тем, что отсутствует необходимая продолжительность педагогической деятельности (требуется не менее 25 лет, имеется 16 лет 3 месяца 4 дня). Ответчиком были исключены период работы ФИО1 с 30 июля 1992 года по 29 июля 1999 года в должности учителя начальных классов Родниковской начальной школы; периоды курсов повышения квалификации с 03 декабря 2001 года по 22 декабря 2001 года, с 23 мая 2002 года по 11 июня 2002 года, с 04 ноября 2002 года по 28 ноября 2002 года, с 11 марта 2003 года по 04 апреля 2003 года, с 15 сентября 2003 года по 09 октября 2003 года, с 12 января 2004 года по 05 февраля 2004 года за период работы в должности воспитателя в Шумихинской школе-интернат; периоды курсов повышения квалификации с 06 декабря 2004 года по 17 декабря 2004 года, с 17 апреля 2006 года по 28 апреля 2006 года за период работы в должности воспитателя в МОУ Детский сад № 11; периоды учебных отпусков с 17 января 2005 года по 10 февраля 2005 года, с 03 мая 2005 года по 31 мая 2005 года за период работы в должности воспитателя в МОУ Детский сад № 11; периоды курсов повышения квалификации с 08 ноября 2010 года по 26 ноября 2010 года, с 20 июня 2011 года по 24 июня 2011 года, с 05 декабря 2011 года по 23 декабря 2011 года, с 20 января 2014 года по 31 января 2014 года, с 13 октября 2014 года по 16 октября 2014 года, с 22 октября 2014 года по 24 октября 2014 года, с 16 марта 2015 года по 20 марта 2015 года за период работы в должности воспитателя в МКДОУ Детский сад № 9; периоды карантина с 29 января 2016 года по 10 февраля 2016 года, с 31 января 2017 года по 07 февраля 2017 года за период работы в должности воспитателя в МКДОУ Детский сад № 9; период ремонта с 05 июня 2017 года по 12 июня 2017 года за период работы в должности воспитателя в МКДОУ Детский сад № 9. Кроме того, ответчиком не рассмотрен период работы с 01 января 2018 года по 13 ноября 2018 года в должности воспитателя МКДОУ Детский сад № 9. Выражала несогласие с решением ответчика, полагая, что указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Просила включить указанные периоды в специальный стаж, отменить решение УПФР в Шумихинском районе Курганской области от 21 ноября 2019 года № 745 в части отказа во включении спорных периодов работы, назначить досрочную страховую пенсию с 20 ноября 2018 года.

Впоследствии исковые требования дополнила, просила включить в специальный стаж период ремонта с 01 июня 2018 года по 09 июня 2018 года в МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» в должности старшего воспитателя. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по ордеру Недомец Е.В. на удовлетворении измененных исковых требований и дополнении к ним настаивали.

Представитель ответчика УПФР в Шумихинском районе Курганской области по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве, просила в их удовлетворении отказать. 

Представитель третьего лица МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

На основании части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение». 

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 11 ноября 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Из материалов дела следует, что ФИО1, 

<

Дата> рождения, 13 ноября 2018 года обратилась в УПФР в Шумихинском районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением начальника УПФР в Шумихинском районе Курганской области от 21 ноября 2018 года № 745 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности (требуется не менее 25 лет специального стажа, имеется 16 лет 3 месяца 4 дня).

В специальный стаж ответчиком не включен период работы с 30 июля 1992 года по 29 июля 1999 года в должности учителя начальных классов Родниковской начальной школы связи с отсутствием необходимых документов по школе, а именно принятие и регистрация Устава, в связи с чем определить статус юридического лица образовательного учреждения не представляется возможным. 

Согласно трудовой книжке ФИО1 15 августа 1991 года была принята учителем начальных классов в Родниковскую начальную школу. 29 июля 1999 года освобождена от занимаемой должности по собственному желанию.

Из справки Администрации Стариковского сельсовета Шумихинского района Курганской области от 19 сентября 2018 года следует, что в период с августа 1991 года по август 1999 года ФИО1 работала в Родниковской начальной школе, представлены сведения о начисленной ей заработной плате.

Как следует из уточняющей справки Отдела образования Администрации Шумихинского района Курганской области от 06 ноября 2018 года ФИО1 работала в Родниковской начальной школе Шумихинского района Курганской области в должности учителя начальных классов с 15 августа 1991 года по 29 июля 1999 года, занимала штатную должность, в указанный период работы в Родниковской начальной школе прием на работу педагогов и увольнение производилось Шумихинским РайОНО, который 02 апреля 2003 года был переименован в отдел образования Администрации Шумихинского района (Постановление Администрации Шумихинского района Курганской области от 02 апреля 2003 года № 64). Приказом отдела образования от 05 апреля 2006 года муниципальное общеобразовательное учреждение «Родниковская начальная общеобразовательная школа» ликвидировано.

Спорный период работы истца в должности учителя начальных классов Родниковской начальной школы, относится к тому времени, когда действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. 

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что в стаж дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке предусмотрена должность учителя, а также учреждения (организации): школы и школы-интернаты всех типов и наименований, в связи с чем суд приходит к выводу о включении данного периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В специальный стаж истца не включены периоды курсов повышения квалификации с 03 декабря 2001 года по 22 декабря 2001 года, с 23 мая 2002 года по 11 июня 2002 года, с 04 ноября 2002 года по 28 ноября 2002 года, с 11 марта 2003 года по 04 апреля 2003 года, с 15 сентября 2003 года по 09 октября 2003 года, с 12 января 2004 года по 05 февраля 2004 года за период работы в должности воспитателя в Шумихинской школе-интернат; периоды курсов повышения квалификации с 06 декабря 2004 года по 17 декабря 2004 года, с 17 апреля 2006 года по 28 апреля 2006 года за период работы в должности воспитателя в МОУ Детский сад № 11; периоды учебных отпусков с 17 января 2005 года по 10 февраля 2005 года, с 03 мая 2005 года по 31 мая 2005 года за период работы в должности воспитателя в МОУ Детский сад № 11; периоды курсов повышения квалификации с 08 ноября 2010 года по 26 ноября 2010 года, с 20 июня 2011 года по 24 июня 2011 года, с 05 декабря 2011 года по 23 декабря 2011 года, с 20 января 2014 года по 31 января 2014 года, с 13 октября 2014 года по 16 октября 2014 года, с 22 октября 2014 года по 24 октября 2014 года, с 16 марта 2015 года по 20 марта 2015 года за период работы в должности воспитателя в МКДОУ Детский сад № 9.

Из трудовой книжки истца усматривается, что ФИО1 10 сентября 2001 года временно принята воспитателем в Шумихинскую школу-интернат, которая на основании приказа от 01 июля 2003 года переименована в ГСОУ «Шумихинская школа-интернат». 26 июня 2004 истец уволена по собственному желанию. С 01 июля 2004 года по 01 сентября 2004 года работала в должности воспитателя в детском саду № 9. 07 октября 2004 года была принята воспитателем в МОУ «Детский сад № 11». 28 февраля 2005 года ей присвоена квалификация «Воспитатель второй категории», 01 декабря 2006 года - «Воспитатель первой категории». 18 сентября 2008 года истец уволена переводом в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3», 19 сентября 2008 года принята переводом воспитателем, 23 августа 2010 года переведена старшим воспитателем, 30 декабря 2010 года установлена высшая квалификационная категория в должности воспитатель. На основании приказа заведующей МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» от 23 августа 2013 года № 52 МКДОУ «Детский сад № 3 общеразвивающего вида» реорганизовано путем присоединения с 24 августа 2013 года к МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида». 24 августа 2013 года переведена в филиал МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» - Детский сад № 3 общеразвивающего вида. 25 июня 2015 года установлена высшая квалификационная категория по должности «Воспитатель». 

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов обучения работника на курсах повышения квалификации названными Правилами не урегулирован. 

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516. 

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Аналогичные положения были предусмотрены статьей 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 01 февраля 2002 года, а также статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в редакциях, действовавших на периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации. 

Статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Как пояснила истец, за время прохождение курсов повышения квалификации и получения дополнительного образования она получала заработную плату, работодателем за нее производились все необходимые отчисления в Пенсионный фонд. Повышение квалификации являлось инициативой работодателя. 

В пункте 60 Устава ГОУ специальной (коррекционной) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей VIII вида г. Шумихи Курганской области, утвержденного 18 мая 2000 года, предусмотрено право педагогических работников на повышение квалификации. С этой целью администрация создает условия, необходимые для успешного обучения работников в учреждениях высшего профессионального образования, а также в учреждениях повышения квалификации. 

Аналогичное право закреплялось за педагогами в Уставе, утвержденном в 2003 году.

Пунктами 5.10. и 5.11. Устава МДОУ «Детский сад № 11», утвержденного 14 октября 2004 года, предусмотрено как право педагогических работников повышать квалификацию, так и обязанность удовлетворять требованиям соответствующих квалификационных характеристик, выполнять требования должностных инструкций и обладать профессиональными умениями, постоянно их совершенствовать. 

Аналогичные пункты содержаться в Уставе МДОУ «Детский сад № 11», утвержденном 16 января 2006 года, а также в пунктах 6.5. и 6.6. Устава МДОУ «Детский сад № 3», утвержденного 01 ноября 2010 года.

Должностными инструкциями истца предусмотрено право и обязанность педагогического работника повышать свою профессиональную квалификацию.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Исходя из приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу, что в случае направления работника на курсы повышения квалификации, в дополнительные учебные отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, уплаты за указанные периоды страховых взносов, такие периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем заявленные требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Так же не включены ответчиком в специальный стаж периоды карантина в МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» с 29 января 2016 года по 10 февраля 2016 года, с 31 января 2017 года по 07 февраля 2017 года.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 года № 69, периоды отмены учебных занятий, в том числе по климатическим основаниям, являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

Пункты 5.2, 4.2 вышеуказанного Положения установлено, что в периоды отмены учебных занятий по климатическим основаниям педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникул, с сохранением заработной платы в установленном порядке.

Аналогичные положения закреплены в Особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 11 мая 2016 года № 536.

Из уточняющей справки МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» следует, что в период с 29 января 2016 года по 07 февраля 2016 года и с 08 февраля 2016 года по 10 февраля 2016 года, с 31 января 2017 года по 07 февраля 2017 года в образовательном учреждении был приостановлен учебный процесс в связи с сезонным подъемом заболеваемости гриппом и ОРВИ. На указанные периоды средняя заработная плата за сотрудниками сохранялась в полном объеме. 

Из представленных табелей учета рабочего времени за спорный период следует, что истец находилась на работе.

В периоды карантина истец осуществляла педагогическую, методическую, а также организационную работу: планировала образовательную деятельность в соответствии с программой, готовилась к проведению занятий по установленному плану, готовила досуг, праздничные мероприятия с участием детей, вела документацию, выполняла поручения, которые связаны с охраной жизни и здоровья детей. 

Кроме того, Уставами МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» и МКДОУ «Детский сад № 3» предусмотрено, что в рабочее время педагогических работников учреждения в зависимости от занимаемой должности включается учебная, воспитательная работа, индивидуальная работа с воспитанниками, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с воспитанниками (пункт 5.18, пункты 6.5-6.6 соответственно).

Аналогичные положения предусмотрены должностной инструкцией истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о включении периодов карантина с 29 января 2016 года по 10 февраля 2016 года, с 31 января 2017 года по 07 февраля 2017 года в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в спорные периоды истец осуществляла работу, непосредственно связанную с образовательным процессом.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости также не включены периоды ремонта с 05 июня 2017 года по 12 июня 2017 года, с 01 июня 2018 года по 09 июня 2018 года, которые исключены ответчиком на основании Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 5.1. Приказа Минобрнауки России от 11 мая 2016 года № 536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», зарегистрированного в Минюсте России 01 июня 2016 года № 42388, периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников.

На основании приказа МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» от 05 июня 2015 года № 46 МДОУ Детский сад № 3 – филиал МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» закрыт с 05 июня 2017 года по 12 июня 2017 года, на основании приказа от 01 июня 2018 года № 44 - закрывался с 01 июня 2018 года по 09 июня 2018 года в связи с проведением текущего ремонта. Оплата педагогам производилась в полном объеме за полностью отработанные рабочие часы, страховые взносы в пенсионный фонд уплачены. 

В указанные периоды истец находилась на рабочем месте, что подтверждается табелями учета рабочего времени, выполняла методическую работу, предусмотренную ее должностной инструкцией. 

Таким образом, суд приходит к выводу о включении периодов ремонта в специальный стаж истца.

По мнению истца незаконно ответчиком рассмотрен ее специальный стаж лишь до 31 декабря 2017 года, так как период работы с 01 января 2018 года по 13 ноября 2018 года не отражен в ее лицевом счете, но в этот период она так же работала по льготной профессии, что подтверждено уточняющими справками. 

Согласно табелю рабочего времени, справки Отдела образования Администрации Шумихинского района Курганской области от 05 февраля 2019 года ФИО1 в период с 01 января 2018 года по 13 ноября 2018 года осуществляла свою деятельность в должности старшего воспитателя в МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» г. Шумиха Курганской области на 1 ставку без отвлечений, заработная плата начислялась и выплачена в полном объеме, отчисления от фонда оплаты труда в Пенсионный фонд Российской Федерации производились в полном объеме. 

Из справки – подтверждения МКДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида» от 06 февраля 2019 года следует, что ФИО1 на курсах повышения квалификации за указанный период не была, детский сад на карантин не закрывался.

В период с 01 июня 2018 года по 09 июня 2018 года детский сад закрывался на ремонт, но указанный период не подлежит исключению из специального стажа истца, так как истец выполняла работу, предусмотренную должностной инструкцией, получала оплату, за нее работодателем были произведены отчисления в пенсионный фонд.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о включении периода работы ФИО1 с 01 января 2018 года по 13 ноября 2018 года в специальный стаж истца.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С учетом включенных периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у истца на дату обращения к ответчику продолжительность страхового стажа составит 24 года 11 месяцев 25 дней, в связи с чем суд приходит к выводу о назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты возникновения права с 20 ноября 2018 года. 

В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят, в том числе из издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходами.

Часть 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству возмещение расходов на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 10, 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

Из материалов дела следует, что 10 декабря 2018 года ФИО1 по квитанции серии КА № 031169 оплатила адвокату Недомец Е.В. за составление искового заявления 2 000 руб. 

11 декабря 2018 года исковое заявление было подано истцом в суд, принято к производству.

Интересы истца представлял адвокат Недомец Е.В. по ордеру № 233192 от 16 января 2019 года, который участвовал в подготовке дела к судебному разбирательству 26 декабря 2018 года, а также в судебных заседаниях 16 января 2019 года, 06 февраля 2019 года, 12 февраля 2019 года, подготовил измененное исковое заявление, дополнительные исковые требования. 

Согласно квитанции серии КА № 031169 за представительство в районном суде по иску к УПФР в Шумихинском районе Курганской области ФИО1 уплачено 5 000 руб. адвокату Недомец Е.В.

Принимая во внимание критерии необходимости, разумности и справедливости, с учетом конкретных обстоятельств дела, категории спора, фактического объема процессуальных действий, выполненных представителем в рамках гражданского процесса, достигнутого результата, суд считает возможным возместить расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 руб. 

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 руб. 

Руководствуясь статьями 194-199, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) от 21 ноября 2018 года № 745 в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы ФИО1 с 30 июля 1992 года по 29 июля 1999 года в должности учителя начальных классов Родниковской начальной школы; периодов курсов повышения квалификации с 03 декабря 2001 года по 22 декабря 2001 года, с 23 мая 2002 года по 11 июня 2002 года, с 04 ноября 2002 года по 28 ноября 2002 года, с 11 марта 2003 года по 04 апреля 2003 года, с 15 сентября 2003 года по 09 октября 2003 года, с 12 января 2004 года по 05 февраля 2004 года за период работы в должности воспитателя в Шумихинской школе-интернат; периодов курсов повышения квалификации с 06 декабря 2004 года по 17 декабря 2004 года, с 17 апреля 2006 года по 28 апреля 2006 года за период работы в должности воспитателя в МОУ Детский сад № 11; периодов учебных отпусков с 17 января 2005 года по 10 февраля 2005 года, с 03 мая 2005 года по 31 мая 2005 года за период работы в должности воспитателя в МОУ Детский сад № 11; периодов курсов повышения квалификации с 08 ноября 2010 года по 26 ноября 2010 года, с 20 июня 2011 года по 24 июня 2011 года, с 05 декабря 2011 года по 23 декабря 2011 года, с 20 января 2014 года по 31 января 2014 года, с 13 октября 2014 года по 16 октября 2014 года, с 22 октября 2014 года по 24 октября 2014 года, с 16 марта 2015 года по 20 марта 2015 года за период работы в должности воспитателя в МКДОУ Детский сад № 9; периодов карантина с 29 января 2016 года по 10 февраля 2016 года, с 31 января 2017 года по 07 февраля 2017 года за период работы в должности воспитателя в МКДОУ Детский сад № 9; периода ремонта с 05 июня 2017 года по 12 июня 2017 года за период работы в должности воспитателя в МКДОУ Детский сад № 9; периода работы с 01 января 2018 года по 13 ноября 2018 года в должности воспитателя МКДОУ Детский сад № 9. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период ее работы с 30 июля 1992 года по 29 июля 1999 года в должности учителя начальных классов Родниковской начальной школы; периоды курсов повышения квалификации с 03 декабря 2001 года по 22 декабря 2001 года, с 23 мая 2002 года по 11 июня 2002 года, с 04 ноября 2002 года по 28 ноября 2002 года, с 11 марта 2003 года по 04 апреля 2003 года, с 15 сентября 2003 года по 09 октября 2003 года, с 12 января 2004 года по 05 февраля 2004 года за период работы в должности воспитателя в Шумихинской школе-интернат; периоды курсов повышения квалификации с 06 декабря 2004 года по 17 декабря 2004 года, с 17 апреля 2006 года по 28 апреля 2006 года за период работы в должности воспитателя в МОУ Детский сад № 11; периоды учебных отпусков с 17 января 2005 года по 10 февраля 2005 года, с 03 мая 2005 года по 31 мая 2005 года за период работы в должности воспитателя в МОУ Детский сад № 11; периоды курсов повышения квалификации с 08 ноября 2010 года по 26 ноября 2010 года, с 20 июня 2011 года по 24 июня 2011 года, с 05 декабря 2011 года по 23 декабря 2011 года, с 20 января 2014 года по 31 января 2014 года, с 13 октября 2014 года по 16 октября 2014 года, с 22 октября 2014 года по 24 октября 2014 года, с 16 марта 2015 года по 20 марта 2015 года за период работы в должности воспитателя в МКДОУ Детский сад № 9; периоды карантина с 29 января 2016 года по 10 февраля 2016 года, с 31 января 2017 года по 07 февраля 2017 года за период работы в должности воспитателя в МКДОУ Детский сад № 9; период ремонта с 05 июня 2017 года по 12 июня 2017 года за период работы в должности воспитателя в МКДОУ Детский сад № 9; период работы с 01 января 2018 года по 31 мая 2018 года, с 10 июня 2018 года по 13 ноября 2018 года в должности воспитателя МКДОУ Детский сад № 9, период ремонта с 01 июня 2018 года по 09 июня 2018 года за период работы в должности воспитателя МКДОУ Детский сад № 9. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 20 ноября 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 7 000 (семь тысяч) руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья Т.В. Зуева

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2019 года.

Судья Т.В. Зуева