Дело № 2-612/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2019 г. с. Янтиково

Урмарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Николаева Г.А., 

при секретаре судебного заседания Степановой С.В., 

с участием заместителя прокурора Урмарского района ЧР Казакова Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Урмарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, обязании её проведения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Урмарского района Чувашской Республики обратился в суд с иском (в порядке ст. 39 КАС РФ) к ответчику по тем мотивам, что в ходе проведенной прокуратурой Урмарского района проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в части принятия органами местного самоуправления мер по предупреждению нарушений антикоррупционного законодательства выявлены нарушения в администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района, выразившиеся в не исполнении обязанности проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов.

Указывает, что согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Считает, что согласно частям 3 и 4 статьи 7 данного закона муниципальные правовые акты, приняты органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории и муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Пунктами 1и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции» закреплено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения таких мер как:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению:

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Ссылаясь на пункты 1-4 части первой статьи 2, п. 3 ч. 1, ч. 4 статьи 3, ч.ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» указывает, что постановлением администрации Урмарского городского поселения Урмарского района утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов сельского поселения и их проектов, которым обязанность по проведению данной экспертизы возложена на администрацию поселения. Данным Порядком предусмотрена процедура проведения антикоррупционной экспертизы.

Полагает, что действующим законодательством на администрации муниципальных образований возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

Ими при проведении прокуратурой Урмарского района Чувашской Республики контрольной проверки исполнения органом местного самоуправления обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлено, что администрация Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики незаконно бездействует – не проводилась антикоррупционная экспертиза муниципального нормативного правового акта:

- постановления администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики № 39 от 28.10.2019 «Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов и оценки налоговых расходов Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики»

Указывает, что антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупциогенных факторов. Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Считает, что бездействием администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики нарушаются права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов муниципального образования – Шигалинское сельское поселение Урмарского района Чувашской Республики, граждан, временно находящихся на территории населенных пунктов муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов.

Нарушение прав заключается в возможности содержания в нормативных правовых актах положений, создающих условия для проявления коррупции.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципального правового акта Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики:

- постановления администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики № 39 от 28.10.2019 «Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов и оценки налоговых расходов Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики»

Обязать администрацию Шигалинского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики провести антикоррупционную экспертизу муниципального нормативного правового акта Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики:

- постановления администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики № 39 от 28.10.2019 «Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов и оценки налоговых расходов Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики»

В судебном заседании участвующий по делу заместитель прокурора Урмарского района Казаков Ю.А. административные исковые требования прокурора района поддержал в полном объеме по указанным в них основаниям и просил их удовлетворить.

Ответчик - глава администрации Шигалинского сельского поселения ФИО1 на судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела. При этом в своем заявлении он просил суд рассмотреть настоящее административное дело без его участия, указав, что исковые требования прокурора Урмарского района ЧР признает в полном объеме. Последствия признания административного искового заявления, предусмотренные КАС РФ и иными нормами федерального законодательства известны.

Суд, выслушав доводы участвующего в судебном заседании заместителя прокурора Урмарского района Казакова Ю.А., поддержавшего исковые требования прокурора Урмарского района ЧР по указанным в них основаниям, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

На основании частей 3 и 4 статьи 7 данного закона муниципальные правовые акты, приняты органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории и муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции» закреплено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения таких мер как:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению:

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В силу пунктов 1-4 части первой статьи 2, Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» указывает, что постановлением администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов сельского поселения и их проектов, которым обязанность по проведению данной экспертизы возложена на администрацию поселения. Данным Порядком предусмотрена процедура проведения антикоррупционной экспертизы.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 4 статьи 3, ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы, организации их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. 

Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Постановлением администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов сельского поселения и их проектов, которым обязанность по проведению данной экспертизы возложена на администрацию поселения. Данным Порядком предусмотрена процедура проведения антикоррупционной экспертизы.

Таким образом, действующим законодательством на администрации муниципальных образований возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

В ходе проверки установлено, что администрацией Шигалинского сельского поселения Урмарского района данное требование закона не исполняется.

Так, при проведении прокуратурой Урмарского района Чувашской Республики контрольной проверки исполнения органом местного самоуправления обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлено, что администрация Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики незаконно бездействует – не проводилась антикоррупционная экспертиза муниципального нормативного правового акта:

- постановления администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики № 39 от 28.10.2019 «Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов и оценки налоговых расходов Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики»

Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупциогенных факторов. Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Бездействием администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики нарушаются права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов муниципального образования – Шигалинское сельское поселение Урмарского района Чувашской Республики, граждан временно находящихся на территории населенных пунктов муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов.

Нарушение прав заключается в возможности содержания в нормативных правовых актах положений, создающих условия для проявления коррупции.

Способом, которым в данном случае могут быть защищены права неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Урмарского района Чувашской Республики подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Урмарского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта Шигалинского сельского поселения городского поселения Чувашской Республики:

- постановления администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики № 39 от 28.10.2019 «Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов и оценки налоговых расходов Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики».

Обязать администрацию Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики провести антикоррупционную экспертизу муниципального нормативного правового акта Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики:

- постановления администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики № 39 от 28.10.2019 «Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов и оценки налоговых расходов Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 30 декабря 2019 года, через Урмарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2019 года.

Судья Николаев Г.А.