Дело № 5-566/2019

УИД № 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 декабря 2019 года 

<

...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении заведующего отделом археологии ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующего отделом археологии Государственного бюджетного учреждения культуры Ростовской области «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина РФ серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по РО в 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО2 в отношении должностного лица заведующего отделом археологии ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.15 КоАП РФ. 

Основанием для составления протокола послужил факт того, что ДД.ММ.ГГГГ археологи ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» ФИО3 и ФИО4 на имя которых выданы разрешения (открытые листы) № и № на право проведения археологических раскопок на территории объекта культурного наследия в зоне благоустройства бульвара Петровского на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при проведении археологических полевых работ на территории объекта культурного наследия сотрудниками ГБУК РО «Азовский музей-заповедник» отсутствовали, что является нарушением п. 1.14 Положения о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации, утвержденного постановлением Российской академии наук от ДД.ММ.ГГГГ № и работы велись в отсутствие открытых листов. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении -заведующий отделом археологии ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» ФИО1 в судебном заседании просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения и пояснил, что ФИО3 и ФИО4 отсутствовали при проведении раскопок не продолжительное время и по уважительной причине, что исключает наличие состава административного правонарушения.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения должностного лица к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 1 ст. 7.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за проведение археологических полевых работ без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.

Разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 настоящей статьи.

Порядок выдачи разрешений (открытых листов), приостановления и прекращения их действия устанавливается Правительством Российской Федерации.

Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам - гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.

Решение о выдаче разрешения (открытого листа) или об отказе в его выдаче принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия с учетом заключения Российской академии наук о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом и методами исследования. В случае выдачи разрешения (открытого листа) лицу, осуществлявшему археологические полевые работы на основании ранее выданного разрешения (открытого листа), новое разрешение выдается при условии принятия на хранение в Архивный фонд Российской академии наук научного отчета о выполненных археологических полевых работах.

Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Согласно п. 7 ст. 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ видами археологических полевых работ являются археологические разведки, археологические раскопки, археологические наблюдения

1) археологические разведки - проведение на поверхности земли или под водой научных исследований объектов археологического наследия без осуществления земляных работ либо с осуществлением локальных земляных работ с общей площадью раскопов не более 20 квадратных метров на каждом объекте археологического наследия с исследованием культурного слоя путем заложения шурфов или без такового, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности;

2) археологические раскопки - проведение на поверхности земли, в земле или под водой научных исследований объектов археологического наследия посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях изучения и сохранения объектов археологического наследия;

3) археологические наблюдения - проведение научных исследований объектов археологического наследия на поврежденных участках территорий объектов археологического наследия в целях выявления на них археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя и (или) исследуемых методами археологических раскопок конструктивных составляющих объектов археологического наследия.

При этом археологические раскопки и археологические полевые наблюдения осуществляются в отношении уже известных объектов культурного наследия. Археологические разведки, напротив, с целью отыскания возможных новых ранее не обнаруженных объектов археологии. 

Как следует из Постановления Правительства от 20 февраля 2014 года № 127 «Об утверждении Правил выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия» открытые листы выдаются Министерством культуры Российской Федерации с учетом заключения федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом их проведения и методами исследования и подтверждают право на проведение одного из следующих видов археологических полевых работ: а) археологические разведки; б) археологические раскопки; в) археологические наблюдения.

В силу ч. 10 ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ порядок проведения археологических полевых работ, методы научных исследований объектов археологического наследия, состав и структура научного отчета о выполненных археологических полевых работах, требования к профессиональным знаниям и навыкам исследователя определяются Российской академией наук при осуществлении научной регламентации археологических полевых работ.

Постановлением Российской академии наук от 20.06.2018 № 32 утверждено Положение о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации (далее Положение).

Согласно п. 1.12 Положения, юридические лица, организующие проведение археологических полевых работ, и держатели разрешения (открытого листа) несут ответственность за качество выполнения таких работ, камеральную обработку полученного в их ходе материала, своевременность представления и качество научного отчета об их выполнении.

Пунктом 1.14 Положения установлено:

- держатель разрешения (открытого листа) является основным исполнителем выполняемых полевых работ, автором научного отчета и несёт личную ответственность, вплоть до прекращения действия разрешения (открытого листа) за качество выполнения взятых на себя полевых работ, подготовку и сдачу научного отчета;

- держатель разрешения (открытого листа) на месте археологических полевых работ определяет последовательность их выполнения, выбирает методику исследований, ведёт полевой дневник, осуществляет контроль за ходом работ, графической и фотографической фиксацией, а также за первичной камеральной обработкой полученных материалов, в том числе, непосредственно участвуя в указанных полевых работах;

- недопустимо продолжительное, немотивированное отсутствие держателя разрешения открытого листа) на месте проведения работ и передача руководства археологическими полевыми работами другому лицу.

Материалами дела установлено, что в отношении юридического лица ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» проведена внеплановая выездная проверка в связи со сведениями, изложенными в мотивированном представлении главного специалиста отдела охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО2 о проведении земельных работ на территории объекта культурного наследия федерального значения - «Городище Азака-Таны с некрополем», состоящего на государственной охране на основании решения малого совета Ростовского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в зоне благоустройства бульвара Петровского на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Мотивировочное представление подготовлено на основании письма Управления ФСБ России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о фактическом отсутствии на месте археологических полевых работ археологов ФИО3 и ФИО4 на имя которых выданы разрешения (открытые листы) № и № на право проведения археологических раскопок на территории объекта культурного наследия в зоне благоустройства бульвара Петровского на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также материалов мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематическому наблюдению за проведением полевых археологических работ на территории объекта культурного наследия в зоне благоустройства бульвара Петровского в 

<

адрес>, проведенных на основании заданий Председателя комитета № и № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению за проведением полевых археологических работ на основании указанных открытых листов.

В ходе осмотра объекта культурного наследия в 

<

адрес> в зоне благоустройства бульвара Петровского на участках от 

<

адрес> до 

<

адрес> и от 

<

адрес> до 

<

адрес> было установлено фактическое отсутствие на месте археологических полевых работ археологов ФИО3 и ФИО4 (акты осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № и №).

Вместе с тем, согласно актов осмотра объекта культурного наследия № и №, а также прилагаемых к ним материалам фотофиксации, ДД.ММ.ГГГГ в зоне благоустройства бульвара Петровского на участках от 

<

адрес> до 

<

адрес> и от 

<

адрес> до 

<

адрес> велись земельные работы.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ археологи ФИО3, на имя которого выдано разрешение (открытый лист) № и ФИО5, на имя которого выдано разрешение (открытый лист) № отсутствовали при проведении археологических полевых работ на территории объекта культурного наследия сотрудниками ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» и работы велись, под руководством заведующего отделом археологии ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» ФИО1 в отсутствие открытого листа, вследствие чего нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно положения ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, п.1.14 и п.1.12 Положения о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.15 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник»; копией акта осмотра объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта осмотра объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалом; копией устава ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник»; копией уведомления о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; копией решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией мотивированного представления главного специалиста отдела охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-Н о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник»; копией письма УФСБ России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; копией решения малого совета Ростовского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в 

<

адрес>», списком памятников истории и культуры, копиями открытых листов № и №, должностной инструкцией, а так же другими материалами дела об административном правонарушении.

Вина заведующего отделом археологии ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ установлена совокупностью имеющихся в материалах дела и исследованных судом доказательств.

Оснований подвергать сомнению достоверность имеющихся в материале доказательств у суда не имеется.

Заведующий отделом археологии ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» ФИО1 при проведении археологических полевых работ, проведение которых возложено на него должностной инструкции, должен был не только знать о существовании обязанности соблюдать условия, предусмотренные разрешением (открытым листом) и проводить работы только при его наличии, но и обеспечить ее выполнение, однако, этого сделано не было, что свидетельствует о ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей и характеризует субъективную сторону данного административного правонарушения. 

Указанные действия заведующего отделом археологии ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» ФИО1 надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 7.15 КоАП, ввиду проведения археологических полевых работ в отсутствие открытого листа и в отсутствие на месте проведения работ археологов на имя которых, эти листы были выданы. 

При этом, доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку ФИО3 и ФИО4 отсутствовали при проведении полевых работ по уважительным причинам и непродолжительное время, суд находит несостоятельными.

Исходя из системного толкования положений ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, право на право доступа к объектам археологического наследия, проведение археологических полевых работ на которые предусмотрены разрешением (открытым листом) имеет физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист).

Открытые листы выданы ФИО3 и ФИО4, при этом ДД.ММ.ГГГГ при проведении археологических раскопок держатели листов не присутствовали, между тем, передоверие права на проведение археологических полевых работ по данным открытым листам другому лицу запрещается.

Доказательств тому, что ФИО3 и ФИО4 отсутствовали не продолжительное время, материалы дела не содержат, а пояснения заведующего отделом археологии ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» ФИО1 к таковым не относятся.

При назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность заведующего отделом археологии ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» ФИО1 обстоятельств и санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.15 КоАП РФ и полагаю возможным назначить заведующему отделом археологии ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» ФИО1 наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей.

При этом, оснований для прекращения производства по делу в данном случае не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Заведующего отделом археологии Государственного бюджетного учреждения культуры Ростовской области «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина РФ серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по РО в 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: расчетный счет 

<

***>, получатель УФК по Ростовской области (комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области), ИНН 

<

***>, КПП 616301001, БИК 046015001, код ОКТМО 60701000001, КБК 84311690040040000140, наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова