Дело № 12 - 31/2024 

Решение

22 апреля 2024г. г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Жданова С.К.

при секретаре Несовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи 4 судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 09 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи 4 судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 09.11.2023 (резолютивная часть от 07.11.2023) ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде обязательных работ сроком на 20 часов.

Основанием для привлечения ФИО1 к ответственности послужило установление 10.10.2023 года факта повторного в течение одного года совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.24 КоАП РФ если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно ФИО1, ранее привлеченный к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, не прибыл в порядке исполнения обязательств, возложенных решением об установлении административного надзора, в отдел внутренних дел для регистрации без уважительной причины в назначенное время - 09.10.2023 года. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Определением суда от 18.03.2024 срок подачи жалобы на постановление восстановлен.

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенное о месте и времени рассмотрения дела, не прибыло, о причинах неявки суд не известило.

Заслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 30.7 КОАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Согласно п. 6 ч. 1 ст 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Из обстоятельств дела следует, что решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 22 июля 2022 г. в отношении ФИО1 был установлен административный надзор и административные ограничения сроком на 8 лет, в том числе с установлением административного ограничения в виде явки в три раза в месяц в ОВД для регистрации, указанное решение обжаловано в апелляционном порядке, изменено Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 25.10.2022 в части исключения фразы «за исключением случав привлечения к работе в ночное время при трудоустройстве», «без разрешения органа внутренних дел», решение вступило в законную силу 25 октября 2022 г. (л.д. 10-11, 12-16).

Из графика прибытия на регистрацию следует, что ФИО1 установлена обязанность являться на регистрацию в отдел полиции №4 «Калининский» УМВД РФ по г.Новосибирску в первый, второй и третий понедельник месяца ежемесячно с 01.12.2022. С данным графиком ФИО1 ознакомлен 01.12.2022 (л.д.8).

Согласно регистрационному листу поднадзорного лица, ФИО1 на регистрацию 09.10.2023 в ОВД не явился (л.д. 6-7).

Как усматривается из копии постановления участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН отдела полиции №4 «Калининский» УМВД России по г.Новосибирску от 04.05.2023, вступившего в законную силу 16.05.2022, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размера 1000 рублей (л.д. 17).

30.10.2023 участковым уполномоченным ОУУП и ПДН отдела полиции №4 «Калининский» УМВД России по г. Новосибирску составлен протокол об административном правонарушении 54 АП № 757783 в отношении ФИО1, по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ. Из протокола следует, что 10.10.2023 установлен факт повторного в течение одного года неисполнения ограничений ФИО1, в отношении которого установлен административный надзор и ограничения, а именно ФИО1 будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст. 19.24 КоАП 1Ф. не прибыл в ОВД для регистрации без уважительной причины 09.10.2023.

Приходя к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу, суд руководствуется следующим.

В силу ст. 2 ст. 15, ст. 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 15 Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлены правила и порядок составления протокола об административном правонарушении, определены действия должностного лица.

Согласно ч. 3, ч. 4 ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 был извещен должностным лицом – сотрудником полиции о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 30.10.2023 года, о чем в материалах дела имеется сопроводительное письмо, доказательства отправления и вручения – отслеживание почтовых сообщений (л.д. 19-22).

Вместе с тем надлежащих доказательств направления в установленный трехдневный срок в адрес ФИО1. как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копии составленного 30.10.2023 года протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ не имеется.

Так в качестве доказательства направления копии протокола в материалы дела представлено письмо от 31.10.2023 (л.д. 29).

Из буквального содержания указанного письма следует. что ФИО1 сообщается о составленном в отношении него протоколе об административном правонарушении от 30.10.2023 по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, а также о необходимости явки для рассмотрения дела в указанную дату в мировой суд.

Таким образом указанное письмо сопроводительным письмом к протоколу об административном правонарушении от 30.10.2023 не является, каких- либо сведений о том, что совместно с данным письмом в адрес ФИО1 направлена копия протокола об административном правонарушении от 30.10.2023 по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ не имеется.

Отсутствуют в материалах дела не были представлены мировому судье и не представлены суду при рассмотрении дела по жалобе какие- либо доказательства выполнения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении от 30.10.2023 по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, копии данного протокола в адрес ФИО1 в трехдневный срок с даты составления, как того требует ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. 

Суд находит данное нарушение, допущенное должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, неверная оценка которому была дана мировым судьей, существенным. 

Из Определения Конституционного Суда РФ от 17.01.2023 N 2-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав статьей 24.4 и частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что закрепляя процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях наряду с этим возлагает на органы и должностные лица, осуществляющие административно-деликтное производство, обязанности по их разъяснению привлекаемому к административной ответственности лицу при составлении протокола об административном правонарушении (часть 3 статьи 28.2). В дополнение к этому статья 28.2 названного Кодекса предписывает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении должна быть предоставлена возможность ознакомления с данным протоколом, а указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Кроме того, статья 24.4 КоАП Российской Федерации императивным образом возлагает на судью, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в качестве специальной гарантии реализации процессуальных прав, предоставленных участникам производства по данному делу, включая лицо, привлекаемое к административной ответственности, обязанность немедленного рассмотрения любых заявленных ходатайств, касающихся осуществления принадлежащих им процессуальных прав.

Принимая во внимание положения части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, приведенное правовое регулирование означает, что любому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должны быть - независимо от совершенного административного правонарушения и предусмотренного за него административного наказания - разъяснены процессуальные права, предоставленные ему как участнику производства по делу об административном правонарушении, и без каких-либо необоснованных ограничений обеспечена, в том числе на основании заявленных ходатайств, действительная возможность пользоваться ими, прибегая также и к юридической помощи защитника (адвоката) с момента возбуждения дела об административном правонарушении (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2012 года N 2392-О, от 16 июля 2013 года N 1180-О, от 9 февраля 2016 года N 214-О и др.).

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что копия протокола об административном правонарушении от 30.10.2023 по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ ему не вручалась, он был ознакомлен с протоколом в день вынесения оспариваемого постановления у мирового судьи.

Из оспариваемого постановления мирового судьи следуют выводы о том, что ФИО1 направил 30 октября 2023 года письменные объяснения к дате составления протокола, а также мировой судья критически отнесся к доводам о том, что к сопроводительному письму от 31.10.2023 не был приложен протокол об административном правонарушении с фабулой обвинения он был ознакомлен, пришел к выводу о том, что ознакомление ФИО1 с протоколом об административном правонарушении в день рассмотрения дела, является достаточным.

Суд не может согласиться с данными выводами мирового судьи.

Предусмотренные законом обязанности административного органа и должностного лица, осуществляющего составление протокола об административном правонарушении, гарантии прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, подлежат неукоснительному соблюдению.

Из ч. 3 ст. 49 Конституции РФ, ч. 2 ст. 50 Конституции РФ следует, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

С данным моментом закон связывает возникновение у лица процессуального статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Вывод мирового судьи о том, что к сообщению от 31.10.2023 в адрес ФИО1 о составленном протоколе об административном правонарушении от 30.10.2023 по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ была приложена копия протокола об административном правонарушении от 30.10.2023 по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ какими - либо объективными, относимыми и допустимыми доказательствами не подтвержден.

Вывод о том, что из объяснений, направленных ФИО1, следует известность ему фабулы обвинения по протоколу об административном правонарушении не освобождает должностное лицо от исполнения возложенной законом обязанности по направлению в трехдневный срок от даты составления протокола об административном правонарушении копии протокола в адрес лица, в отношении которого такой протокол составлен.

Из обстоятельств дела следует, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении от 30.10.2023 года, копия протокола не была направлена ФИО1 не только в установленный законом трехдневный срок, но и не была направлена и в последующем.

Соответственно копия протокола об административном правонарушении от 30.10.2023 года по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не вручалась и не направлялась.

Не является устранением допущенных нарушений ознакомление лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, мировым судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При отсутствии доказательств надлежащего исполнения должностным лицом, составившим протокол об административных правонарушениях, требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ данное нарушение не может быть устранено в ходе рассмотрения дела, мировому судье надлежало возвратить представленный к рассмотрению протокол и материалы дела для исполнения предусмотренных законом требований, относящихся к обязанности и компетенции должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу. что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене в связи с допущенными существенными нарушениями прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не позволивших вынести законное и обоснованно решение по делу.

Правонарушение по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, в связи с которым в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении и вынесено оспариваемое правонарушение указано датой совершения 09.10.2023 года.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ составляет три месяца, истек.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи 4 судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 09 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья (подпись) С.К. Жданов

Подлинник решения находится в деле № 5 - 471/2023 4 судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска (12-31/2024) УИД

54MS0021-01-2023-003300-47.

Судья С.К. Жданов

Секретарь А.В. Несова