Дело № 12-85/2019 г.

РЕШЕНИЕ

г.Иваново 03 июня 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Власова Е.А.,

при секретаре Промзелевой А.Е.,

с участием представителя юридического лица ООО «Город», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Город» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ивановской области К.В.Е. от 05 марта 2019 года в отношении ООО «Город» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области К.В.Е. от 05 марта 2019 года ООО «Город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель ОО «Город» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, в обоснование жалобы указывая следующее.

Приказом №420 от 25 января 2019 года в рамках исполнения требований ст.198 ЖК РФ внесены изменения в реестр лицензий Ивановской области в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Город» путем исключения многоквартирного дома.

Приказом Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее Ивгоржилинспекция» №25 от 05 февраля 2019 года прекращено действие лицензии №037 000365 от 27.11.2018 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Явившаяся в судебное заседание представитель ООО «Город» ФИО1 жалобу поддержала, обратив внимание суда на то, что спорная площадка не относится к общему имуществу многоквартирного дома. Пользователями установленных на площадке контейнеров являются три дома, находящиеся под управлением трех разных управляющих компаний, и из материалов дела не ясно, на каком основании именно ООО «Город» привлечено к административной ответствености.

В суд были представлены письменные пояснения представителя Общества ФИО1 в которых указано, что согласно сведениям, представленным Администрацией г.Иваново, ответственными за содержание контейнерной площадки указаны ООО «Добро», ООО «ЖСС», ООО «Город», сведения о принадлежности земельного участка под площадкой в администрации отсутствуют.

Из материалов административного дела не ясно, на каком основании лицом, виновным в совершении административного правонарушения, признано ООО «Город», иные лица освобождены от административной ответственности.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом №3/7 по ул.Наговициной-Икрянистовой контейнерная площадка не относится к общему имуществу многоквартирного дома, расположена на земельном участке, не относящемуся к земельному участку под МКД.

При вынесении обжалуемого постановления факт наличия или отсутствия у ООО «Город» лицензии на управление многоквартирными домами не устанавливался.

Из системного толкования норм, предусмотренных ч.2 ст.ЖК РФ, п.п.1, 26 (1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, следует, что обязанность управляющей организации по организации, содержанию мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов возникает только тогда, когда контейнерная площадка либо земельный участок, на котором она расположена, входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Контейнеры, расположенные на указанной контейнерной площадке, являются собственностью ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО».

Выслушав представителя ООО «Город», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно протоколу об административном правонарушении №005550 от 06 февраля 2019 года, составленном ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (Далее Управление Роспотребнадзора), по предписанию Управления Роспотребнадзора по Ивановской области специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» 28.09.2018 года проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки, расположенной рядом с внутридомовым проездом около дома №3/7 по ул.Наговицыной-Икрянистовой г.Иваново.

Контейнерная площадка не имеет твердого основания, контейнеры установлены непосредственно на земле, ограничение бордюром и зелеными насаждениями отсутствует. На момент обследования выявлено захламление контейнерной площадки крупногабаритным мусором.

Контейнерная площадка не соответствует п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» и ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно информации Управления ЖКХ Администрации г.Иваново пользователями данной контейнерной площадки являются жители домов №2, 11 по ул.2-й Фабричной, №3/7 по ул.Наговицыной – Икрянистовой г.Иваново. ООО «Город» является управляющей компанией дома №11 по ул.2-й Фабричной ( л.д.37-38).

По результатам санитарно-эпидемиологического обследования и в соответствии с экспертным заключением №К-813 от 28.09.2018 года установлено, что контейнерная площадка для дома №3/7 по ул.Наговицыной-Икрянистовой г.Иваново не соответствует требованиям п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.30-31, 32-34).

Как следует из ответа Администрации г.Иваново от 21.09.2018 года, по имеющейся информации в управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Иваново пользователями вышеуказанной контейнерной площадки являются жители домов 11 и2 по ул.2-й Фабричной, дома 3/7 по ул.Наговицыной-Икрянистовой (л.д.28-29).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области данное требование закона выполнено не было.

Для составления протокола Управлением Роспотребнадзора ОО «Город» было предложено представить следующие документы: Устав, банковские реквизиты, должностную инструкцию и приказ о назначении директора, договор на вывоз бытовых отходов с контейнерной площадки, расположенной у д.3/7 по ул.Наговицыной – Икрянистовой, договор управления домом №11 по ул.2-й Фабричной г.Иваново (л.д.35).

Вместе с тем, решение по делу должностным лицом Управления Роспотребнадзора было принято без учета и оценки указанных документов, поскольку они представлены не были.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

При этом собственники многоквартирных домов могут передать управление многоквартирным домом, в том числе, управляющей организации (п. 3 ч. 2, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ), которая будет ответственна за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, для определения надлежащего субъекта административного правонарушения необходимо определить, входит ли данная контейнерная площадка в общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом №3/7 по ул.Наговицыной-Икрянистовой №152 от 08 июля 2015 года, контейнерная площадка не относится к общему имуществу дома.

При вынесении постановления Управлением Роспотребнадзора данный факт не учитывался, принадлежность контейнерной площадки при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не устанавливалась, во внимание была принята лишь информация, поступившая из Администрации г.Иваново о пользователях площадки.

С учетом вышеприведенных обстоятельств суд находит подлежащим отмене постановление от 05 марта 2019 года.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения виновных лиц к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах данное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ивановской области К.В.Е. от 05 марта 2019 года в отношении ООО «Город» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А.Власова