Дело № 2-549/2019

УИД 66RS0032-01-2019-000660-59

Решение

 изготовлено

в окончательной форме

16 сентября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 года г. Кировград

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Корюковой Е.С.,

при секретаре Нафиковой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировградский городской суд Свердловской области с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области о включении периодов ее работы в специальный трудовой стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии. В обоснование иска истец указала, что 10 января 2019 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях». Решением ответчика № 19615/19 от 09.04.2019 года в досрочном назначении страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. А именно, в специальный страховой стаж не приняты к зачету периоды работы: с 21.08.1987г. по 25.08.1988г. в качестве воспитателя школы - интерната № 1 ст. Слюдянка Восточно - Сибирской железной дороги. С 20.09.1988 года по 22.08.1995 года в качестве учителя начальных классов средней школы № 21, в виду отсутствия документального подтверждения занятости в должностях и учреждениях, предусмотренных «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность» от 29.10.2002 г. № 781. С 21.11.1995 года по 31.08.2001 год в качестве воспитателя детского сада № 4 Алмалыкского горно- металлургического комбината, детского сада № 22 Алмалыкского горно- металлургического комбината, т.к. «Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» № 781 от 29.10.2002г. не поименовано структурное подразделение - цех содержания объектов социально - культурного назначения. С 28.05.2009 года по 28.08.2009 года, с 07.09.2009 года по 22.10.2009 год в качестве воспитателя детского оздоровительного лагеря «Юбилейный» - филиала ОАО «Санаторий - профилакторий Лукоморье» г.Верхний Тагил. Полагает, что отказ ответчика в назначении ей страховой пенсии является незаконным, поскольку истец во все спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность. Характер ее работы в оспариваемые периоды подтверждается уточняющими и архивными справками. Просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской обл. № 19615/19 от 09.04.2019 года об отказе в назначении пенсии незаконным, включить периоды ее работы с 21.08.1987 года по 25.08.1988 год в качестве воспитателя школы - интерната № 1 ст. Слюдянка Восточно - Сибирской железной дороги; с 20.09.1988 года по 22.08.1995 год в качестве учителя начальных классов средней школы № 21, с 21.11.1995 года по 31.08.2001 год в качестве воспитателя детского сада № 4 Алмалыкского горно- металлургического комбината, детского сада № 22; с 28.05.2009 года по 28.08.2009 год, с 07.09.2009 года по 22.10.2009 год в качестве воспитателя детского оздоровительного лагеря «Юбилейный» - филиала ОАО «Санаторий - профилакторий Лукоморье» г.Верхний Тагил в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и признать за ней право на назначение страховой пенсии с 10.01.2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила заявлены требования, просила включить в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды ее работы: с 29.07.1992 года по 22.08.1995 года, с 21.11.1995 года по 01.03.1999 год, с 01.03.1999 года по 31.08.2001 год, с учетом дополнительного решения от 30.08.2019 года. Суду пояснила, что в спорные периоды она работала в ведомственной школе и ведомственном детском саду, при этом выполняла педагогическую работу, работала учителем и воспитателем, соответственно имеет право на назначение страховой пенсии досрочно при включении данных периодов в специальный стаж. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что ФИО1 обратилась в УПФР в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области с заявлением о назначении страховой пенсии досрочно, в связи с осуществлением педагогической деятельности 10 января 2019 года. При проведении оценки пенсионных прав ФИО1 было установлено, что специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии недостаточно. Стаж, принятый к зачету, составляет 13 лет 7 месяцев 25 дней. Согласно дополнительного решения от 30.08.2019 года страховой стаж ФИО1 составил 29 лет 8 месяцев 5 дней, специальный стаж составил 18 лет 2 месяца 16 дней. Дополнительно приняты к зачету периоды работы истца с 21.08.1987 года по 25.08.1988 в качестве воспитателя ГОУ «Школа-интернат №1 ст. Слюдянка Восточно-Сибирской железной дороги (1 год 0 месяцев 4 дня). И с 20.10.1988 года по 29.07.1992 года в качестве учителя школы №21 (3 года 9 месяцев 10 дней). Не приняты к зачету с 29.07.1992 года по 22.08.1995 года в качестве учителя начальных классов средней школы № 21, поскольку данный период не подлежит зачету в специальный стаж, ввиду отсутствия статуса юридического лица и нахождением истца в отпуске по уходу за ребенком. Так же не зачтен период с 21.11.1995 года по 31.08.2001 год - в качестве воспитателя детского сада № 4 цеха содержания объектов социально-культурного назначения, детского сада № 22 цеха содержания объектов социально-культурного назначения Алмалыкского Горно-металлургического комбината», поскольку Списком № 781 от 29.10.2002 не поименовано структурное подразделение - цех содержания объектов социально культурного назначения. Кроме того, в период с 24.07.1993 года по 22 августа 1995 года истец находилась в отпуске по уходу за ребенком. Учитывая, что на момент обращения ФИО1 в УПФР в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области права на назначение ей пенсии досрочно не имелось, в виду недостаточности 25-летнего стажа, истцу обоснованно было отказано в назначении страховой пенсии досрочно. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований просила отказать. 

Исследовав материалы дела, и оценив собранные доказательства в совокупности между собой, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям: 

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781); 

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Судом установлено следующее: 

ФИО1, являясь педагогическим работником, обратилась 10 января 2019 года с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно. Решением ответчика от 09 апреля 2019 года в назначении данной пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого законом специального стажа. Принятый к зачету специальный стаж, с учетом дополнительного решения от 30 августа 2019 года составил 18 лет 2 месяца 16 дней. 

В специальный стаж не принят период работы истца с 29.07.1992 года по 22.08.1995 года - в качестве учителя начальных классов средней школы № 21 Алмалыкского ГорОНО; с 21.11.1995 года по 31.08.2001 год - в качестве воспитателя детского сада № 4 цеха содержания объектов социально-культурного назначения, детского сада № 22 цеха содержания объектов социально-культурного назначения Алмалыкского Горно- металлургического комбината». 

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2015 года.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан. 

Статьей 11 Соглашения от 13 марта 1992 года предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств или государств, входивших в состав СССР до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации. 

В соответствии с п. 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерацией от 31 января 1994 года N 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Согласно п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 4 указанных Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно копии трудовой книжки истца ФИО1 следует, что 20 сентября 1988 года она была принята учителем начальных классов в среднюю школу №21 (запись №1), Освобождена от занимаемой должности 22 августа 1995 года (запись №2). Согласно справки отдела методического обеспечения и организации деятельности учреждений народного образования Республики Узбекистан №771 от 05.06.2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения работала в Алмалыкском ГорОНО в средней школе №21 с 20.09.1988 года по 22.08.1995 год, с 24.07.1993 года по 22.08.1995 год находилась в отпуске по уходу за ребенком. Отпуск без сохранения заработной платы не брала, курсы повышения квалификации не проходила. 

Суд полагает, что отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих статус юридического лица средней школы №21, в которой истец в период с 20.10.1988 года по 22.08.1995 год осуществлял педагогическую деятельность, не может ограничивать право истца на льготную пенсию. Соответствующим Списком и Правилами исчисления стажа не предусмотрено ограничение в праве на пенсию в связи с отсутствием документов, подтверждающих статус юридического лица у средней школы. Юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости является вид трудовой деятельности, а не правовой статус учреждения, предприятия.

Согласно архивной справки №01-25/1454 от 05.06.2017 года в документах архивного фонда Алмалыкского ГорОНО в книгах лицевых счетов по начислению заработной платы учителям средней школы №21 имеются сведения о том, что ФИО1 принята на работу 20.10.1988 года учителем школы №21, больничный лист с 20.03.1993 года по 23.07.1993 год, пособие по уходу за ребенком до 1,6 лет по 02.12.1994 год. Уволена 22.08.1995 года. Сведения получены из лицевых счетов. Так же представлены архивные справки о начисленной и выплаченной заработной плате ФИО1 с 1988 года по 1995 год включительно, с указанием конкретных сумм. В период с декабря 1993 года по май 1995 года получала пособие. Справки составлены на основании лицевых счетов. Тем самым судом достоверно установлено, что истец ФИО1 в период с 20.10.1988 года по 22.08.1995 год работала в должности учителя средней школы №21 Алмалыкского ГорОНО Республики Узбекистан. Соответственно данный период подлежит зачету в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. При этом суд учитывает, что часть данного периода (с 20.10.1988 года по 29.07.1992 года) зачтен ответчиком в добровольном порядке. Тем самым истцу надлежит включить период с 30.07.1992 года по 22.08.1995 год.

Так же суд отмечает, что ранее действовавший ФЗ РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требования о том, чтобы педагогическая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. В статье 80 ФЗ РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в качестве единственного условия, определяющего право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, предусмотрено только наличие выслуги не менее 25 лет вне зависимости от форм собственности учреждений. Списком, действовавшим в спорный период, предусмотрены преподаватели школ всех типов и наименований.

При этом, из данного период подлежит исключению период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 24.07.1993 года по 22.08.1995 год (продолжительность данного периода подтверждена указанной выше уточняющей справкой работодателя со ссылкой на соответствующие приказы и не оспорено сторонами), что следует из положений Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года), согласно которому период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. В связи с указанным оснований для включения в специальный стаж истца по осуществлению педагогической деятельности периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком, имевшего место после 06.10.1992 года, не имеется. Соответственно зачету подлежит период с 30.07.1992 года по 23.07.1993 года.

Так же суд полагает обоснованными требования истца о включении периодов ее работы воспитателем детского сада №4 (с 21.11.1995 года по 28.02.1999 года) и воспитателем детского сада №22 (с 01.03.1999 года по 31.08.2001 год) Алмалыкского горно-металлургического комбината Республики Узбекистан. 

Согласно трудовой книжки истца ФИО1 принята воспитателем в детский сад №4 Алмалыкского Ордена Ленина и Ордена трудового красного Знамени горно-металлургический комбинат имени В.И. Ленина 21.11.1995 года (запись №5). Переведена в детский сад №22 воспитателем 01.03.199 года (запись №6), уволена 31.08.2001 года (запись №9). 

Согласно архивной справке от 06.06.2017 года ФИО1 работала на Алмалыкском горно-металлургическом комбинате в указанные периоды на основании личного дела по цеху содержания объектов социально-культурного назначения за 2001 год №182. 

Ответчик оспаривает указанные периоды работы истца в связи с тем, что работа в подразделении - цех содержания объектов социально-культурного назначения не поименован в списке №781 от 29.10.2002 года. 

Как Список N 463, так и Список N 781 предусматривают включение в специальный стаж работы в должности воспитателя в детском дошкольном образовательном учреждении, в частности, в детских садах всех типов и наименований. При этом согласно п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В п. 13 Правил N 781 перечислены структурные подразделения организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), работа в которых в должностях, указанных в списке, засчитывается в стаж педагогической работы. В указанном перечне поименованы детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Поскольку детский сад №4 и детский сад №22 являлся структурным подразделением Алмалыкского горно-металлургического комбината, что ответчиком не оспаривалось, подтверждается письменными доказательствами в материалах дела (трудовой книжкой истца, архивной справкой), и наименование учреждения "детский сад" включено в перечень структурных подразделений, дающих право на назначение страховой пенсии досрочно, оснований для невключения спорных периодов работы истца в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, у ответчика не имелось.

Поскольку с учетом включения спорных периодов в специальный стаж продолжительность специального стажа истца на дату ее обращения в Управление являлась достаточной для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании Управления назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением, т.е. с 10 января 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии, удовлетворить частично. 

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, следующие периоды: с 30.07.1992 года по 23.07.1993 года, с 21.11.1995 года по 28.02.1999 года, с 01.03.1999 года по 31.08.2001 года.. В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости с 10 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: Е.С. Корюкова