Дело № 2а-1314/2025

УИН 23RS0006-01-2025-000713-24 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 05 марта 2025 года 

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Алексеевой О.А., 

при секретаре Урбан О.М.,

с участием старшего помощника прокурора г. Армавира Зайцевой О.П., 

представителя административных ответчиков администрации МО г.Армавир, МАОУ СОШ № 1 «Казачья» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Армавира в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Армавир, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа №1 «Казачья» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, 

у с т а н о в и л:

Прокурор города Армавира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации МО г. Армавир, МАОУ-СОШ №1 «Казачья» с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Армавир и МАОУ-СОШ №1 «Казачья», выразившееся в непринятии мер по устранению в полном объеме требований законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности; обязать администрацию муниципального образования город Армавир обеспечить финансирование муниципального автономного общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа №1 «Казачья» с целью устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности путем: оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации; обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке; обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа № 1 «Казачья» устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности путем: оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации, обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Армавира проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования город Армавир, а также МАОУ-СОШ №1 «Казачья» выявлены нарушения, выразившиеся в не оборудовании на первом этаже помещения для охраны с установкой охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации, кроме того, с момента установки автоматической пожарной сигнализации в МАОУ-СОШ №1 «Казачья» прошло более 10 лет. Прокуратурой г. Армавира по результатам ранее проведенных проверок соблюдения законодательства об образовании 15.08.2023 и 23.08.2024 главе муниципального образования город Армавир внесены представления. Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены. Однако меры к устранению допущенных нарушений закона до настоящего времени не приняты. Согласно ответу администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ, перечень необходимых мероприятий будет рассмотрен на последующие годы с учетом уровня финансирования. В ответе администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № на представление прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что проводится анализ необходимого финансирования по установке новой автоматической пожарной сигнализации. В связи с длительным исполнением представления, прокурор был вынужден обратиться с административным исковым заявлением. 

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Армавира Зайцева О.П. административные исковые требования просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Армавир, представитель МАОУ-СОШ №1 «Казачья», действующая на основании доверенностей ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных требований, однако, пояснила, что указанное образовательное учреждение включено в проект по выполнению работ ремонтирования и оборудования здания, в том числе, обеспечение пожарной безопасности.

Представитель административного ответчика МАОУ-СОШ №1 «Казачья» - директор ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и времени извещался в установленном порядке. 

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира ГУ МЧС по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица отдела вневедомственной охраны по г. Армавиру – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался в установленном порядке.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Армавира проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования город Армавир, а также МАОУ-СОШ №1 «Казачья» выявлены нарушения.

В соответствии со ст.9 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Указанные полномочия в полной мере административным ответчиком не исполняются. Финансирование муниципальных образовательных учреждений не достаточное, об этом свидетельствуют имеющиеся нарушения противопожарного законодательства.

В связи с выявленными нарушениями закона главе муниципального образования 

<

адрес> ФИО6 прокурором г. Армавира 15.08.2023 и 23.08.2024 внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и избирательного законодательства. Однако в полном объеме нарушения противопожарной защиты устранены не были.

Статьей 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в числе прочих, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, содержания в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты установлена ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Из смысла закона следует, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ возлагается на собственников зданий и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Как достоверно установлено в судебном заседании в соответствии с Уставом МАОУ-СОШ №1 «Казачья» учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование город Армавир, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования город Армавир осуществляет администрация муниципального образования город Армавир, в том числе полномочия по обеспечению финансирования образовательной организации.

Здания МАОУ-СОШ №1 «Казачья» находятся в муниципальной собственности муниципального образования город Армавир и переданы образовательной организации в оперативное управление.

В ходе проведенной проверки установлено, что в деятельности администрации муниципального образования город Армавир, а также МАОУ-СОШ №1 «Казачья» выявлены нарушения, выразившиеся в не оборудовании на первом этаже помещения для охраны с установкой охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации, кроме того, с момента установки автоматической пожарной сигнализации в МАОУ-СОШ №1 «Казачья» прошло более 10 лет. Тем самым, в настоящее время в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в МАОУ-СОШ №1 «Казачья» не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующийся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Согласно ответу администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ, перечень необходимых мероприятий будет рассмотрен на последующие годы с учетом уровня финансирования.

В ответе администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № на представление прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что проводится анализ необходимого финансирования по установке новой автоматической пожарной сигнализации.

Таким образом, до настоящего времени не приняты меры к устранению нарушений, что нарушает права неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних обучающихся и их родителей, а также сотрудников образовательной организации, состав которых постоянно меняется.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: законодательного обеспечения прав ребёнка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Невыполнение административным ответчиком обязанностей по обеспечению безопасности учебного процесса в муниципальных образовательных организациях нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст.39 КАС РФ представляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Учитывая, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании, требования прокурора города Армавира подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Армавира в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Армавир, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа №1 «Казачья» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Армавир и муниципального автономного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа №1 «Казачья», выразившееся в непринятии мер по устранению в полном объеме требований законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир, ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***> обеспечить финансирование муниципального автономного общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № «Казачья», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> с целью устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности путем:

- оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации;

- обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа № 1 «Казачья», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности путем:

- оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации;

- обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Председательствующий -