Дело № 2а-1-686/2017г.

Судья Васильев Д.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

В составе председательствующего судьи Васильева Д.Г.

При секретаре Брыленко А.В.

С участием ст. помощника прокурора Миненко И.Ф., представителя Администрации МР «Жуковский район» ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании Жуковского районного суда в г. Жуков

26 июля 2017 года

Административное исковое заявление Заместителя прокурора Жуковского района Калужской области к Администрации МР «Жуковский район» о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л :

28.06.2017г. Заместитель прокурора Жуковского района Калужской области обратился с административным иском к Администрации МР «Жуковский район» о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления указав, что в результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации администрацией МР «Жуковский район» не разработана и не утверждена программа охраны земель на территории поселения, отсутствует муниципальный правовой акт, утверждающий программу охраны земель, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности. Неисполнение требований земельного законодательства в части непринятия программы охраны земель влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

В связи с этим просит признать незаконным бездействие администрации МР «Жуковский район» по не разработке и утверждению программы использования земель сельскохозяйственного назначения и обязать администрацию МР «Жуковский район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальным правовым актом программу охраны земель поселения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Жуковского района Калужской области Миненко И.Ф. заявленный административный иск просил удовлетворить

Представитель Администрации МР «Жуковский район» ФИО1 просил в удовлетворении заявленных требований отказать при этом пояснив, что согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельны в управлении вопросов местного значения. Законом не предусмотрена обязанность муниципальных органов по утверждению программ охраны земель. Для выполнения отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления должно передаваться соответствующее финансирование. Кроме того администрацией МР «Жуковский район» разработаны соответствующие нормативные акты связанные с охраной земель, в том числе Постановлением Главы администрации МР «Жуковский район» от 17.12.2013г. №1913 утверждена программа «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Жуковском районе», включающая программу «Развитие молочного животноводства в Жуковском районе». Полагает, что в отсутствие в законах субъекта Федерации и Федеральных законах полномочий органов местного самоуправления по вопросам обеспечения плодородия земель, отсутствия финансирования на обеспечение указанных полномочий, разработка программы по охране земель является в данном случае не целесообразным.

Выслушав лица участвующие в деле, исследовав письменные материалы, суд считает административный иск подлежащий частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельном кодексе Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; 

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

На основании ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В п. 1, п. 2. ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области земельных отношений п. 1 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены, в том числе разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

При этом правовое регулирование земельных отношений не является исключительной прерогативой органов государственной власти, поскольку согласно п. 4 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Исходя из положений ч.2 ст.15 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Исходя из положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Положениями п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Статьей 1 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", установлено, что в Российской Федерации устанавливаются правовые основы стратегического планирования, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования. Стратегическое планирование в Российской Федерации (далее - стратегическое планирование) осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований.

Пунктом 3 Указанного Закона предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.

Исходя из системного анализа указанных норм права суд приходит к выводу, что в целях охраны земель наряду с федеральными и региональными программами использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны принимать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В соответствии с п. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Постановлением Администрации МР «Жуковский район» от 18.10.2016г. за № 994 утвержден Порядок принятия решения о разработке, формировании и реализации муниципальных программ муниципального района «Жуковский район», а также порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ. Согласно указанному Порядку, разработка и реализация муниципальных программ относится к компетенции Администрации МР «Жуковский район».

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о разработке программы по охране земель, поскольку бездействие административного ответчика, выразившееся в части не разработки муниципальной целевой программы по охране земель, нарушает требования вышеперечисленных норм федерального законодательства, а также нарушает права граждан, проживающих на территории МО «Жуковский район», на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем требования прокурора о возложении обязанности по утверждению программы муниципальным актом, суд считает удовлетворению не подлежат.

Так в соответствии с п.3.3 Положения об Администрации муниципального района «Жуковский район», утвержденного Решением Районного Собрания МО «Жуковский район» 24.11.2001г. №96 (в ред. от 18.08.2016г. №37), к полномочиям администрации относится разработка и представление на утверждение Районного Собрания планов и программ социально-экономического развития муниципального района.

В соответствии с п.1 ст.23 Устава муниципального образования «Жуковский район», принятие планов и программ социально-экономического развития муниципального района относится к исключительной компетенции Районного Собрания.

Таким образом, заявленные требования в остальной части административного иска не относятся к компетенции администрации МР «Жуковский район».

Руководствуясь ст. ст. 177, 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Заместителя прокурора Жуковского района Калужской области к Администрации МР «Жуковский район» о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации МР «Жуковский район» в не разработке программы охраны земель муниципального района «Жуковский район».

Обязать Администрацию МР «Жуковский район» в течение месяца разработать программу охраны земель муниципального района «Жуковский район».

В остальной части административного иска Заместителя прокурора Жуковского района Калужской области к Администрации МР «Жуковский район» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись Д.Г. Васильев.

Копия верна. Судья: Д.Г. Васильев