Административное дело № 2а-782/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой С.М., 

при секретаре судебного заседания Токмаковой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-782/2020 по административному иску ФИО1 

<

данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к административному ответчику администрации городского округа Кашира и просит: признать решение Администрации городского округа Кашира об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; обязать администрацию городского округа Кашира заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 540 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «общественное питание», по цене составляющей 15% от его кадастровой стоимости.

Административный истец, ссылаясь на нормы материального права, указанные в административном иске, мотивирует свои требования тем, что ей на основании договора дарения объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 357,9 кв.м., по адресу: 

<

адрес>. На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на праве аренды принадлежит земельный участок, площадью 540 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>., на котором расположено вышеуказанное здание. Право собственности административного истца на здание зарегистрировано в установленном законном порядке, что подтверждается выпиской. Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору зарегистрировано в Росреестре. Ранее указанный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО8. на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования: «общественное питание». Договор аренды был зарегистрирован в Росреестре. ФИО8 в границах данного земельного участка возвел нежилое здание и зарегистрировал на него право собственности. Срок действия в договоре был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9лет). Пунктом 4.3.2 предусмотрено право арендатора сдавать указанный земельный участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды третьим лицам. ФИО8 произвел отчуждение принадлежащего ему нежилого здания ФИО10 и переуступил права и обязанности по договору аренды, а ФИО10 в последующем произвела отчуждение и переуступила права и обязанности по договору аренды - административному истцу. Соглашения о передаче прав и обязанностей по ранее заключенному договору заключались в период действия договора аренды. В ДД.ММ.ГГГГ году административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка. Решением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку по мнению администрации с заявлением обратилось лицо, которое не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, в границах земельного участка расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества. Считает, что данное решение является незаконным и нарушает право административного истца на оформление в собственность земельного участка, на котором расположено нежилое здание, принадлежащее административному истцу на праве собственности, поскольку она имеет исключительное право на приобретение такого земельного участка в собственность. Исходя из содержания приведенных в административном исковом заявлении норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению. 

Судом в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный истец, представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образование городской округ Кашира Московской области в интересах и от имени которого действует Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира передал в аренду ФИО8 земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 540 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к Договору, расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования «общественное питание». Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17)

Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 передал ФИО10 право аренды на земельный участок общей площадью 540 кв.м, кадастровый №, предоставленный из земель населенных пунктов, разрешенное использование для общественного питания, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 11).

Из договора дарения объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО8 подарил ФИО10 нежилое здание, назначение: нежилое, площадью 357,9 кв.м, количество этажей: 1, находящееся по адресу: 

<

адрес> (л.д. 9).

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 подарила ФИО1 нежилое здание, назначение: нежилое, площадью 357,9 кв.м, количество этажей: 1, находящееся по адресу: 

<

адрес> (л.д. 10).

Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО10 передала ФИО1 право аренды на земельный участок общей площадью 540 кв.м, кадастровый №, предоставленный из земель населенных пунктов, разрешенное использование для общественного питания, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 12).

Постановление администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №-па нежилому зданию с кадастровым номером № площадью 357,9 кв.м присвоен адрес: 

<

адрес> (л.д. 8).

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что право собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 357,9 кв.м зарегистрировано в соответствии с законодательством. Дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).

Административный истец обратился в Администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым № площадью 540 кв.м. 

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Кашира отказала в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов», в связи с тем, что в границах земельного участка расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества, создание которого осуществляется в соответствии с положениями ст.ст. 51,55 Градостроительного кодекса РФ: отсутствует разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; земельный участок первоначально предоставлен по результатам аукциона иному лицу. Передача прав и обязанностей по договору аренды выполнена в нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.3, 39.6 Земельного кодекса РФ (л.д. 13).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 10.1 Земельного Кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ст. 2 ч. 4 п. 10 Закона Московской области № 106/2014-ОЗ от 24.07.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст. 2 Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления (п. 9 ст. 22 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Пунктом 4.3.2 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено право арендатора сдавать участок в субаренду с согласия арендодателя, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 и ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 273 Гражданского кодекса РФ и подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. 

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из представленных материалов дела следует, что уступка прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО8. к ФИО10 и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО10 к ФИО1 была зарегистрирована в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Московской области. 

Сведений о наличии задолженности по арендной плате после заключения указанных соглашений материалы дела не содержат, данные соглашения не оспорены администрацией городского округа Кашира и не признаны недействительными.

Поскольку вопрос о предоставлении конкретного земельного участка определенной площадью отнесен к компетенции органов местного самоуправления, суд исходит из следующего, на момент заключения соглашений, а также договоров дарения первоначальным арендатором ФИО8 на спорном земельному участке в соответствии с его целевым назначением, было возведено нежилое здание, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке. Обращаясь с заявлением к административному ответчику о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов административный истец являлся собственником расположенного на данном земельном участке нежилого здания, право собственности на которое не оспорено, в связи с чем, ФИО1 в силу ст. 39.20 ЗК РФ обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования о признании решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ незаконным являются обоснованными, поскольку данное решение противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца. 

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, если суд признает оспариваемые решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках" установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка вне зависимости от категории земель в отношении прочих земельных участков.

Учитывая, что решение Администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №№ признано судом незаконным, на административного ответчика подлежит возложению обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 540 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по цене, равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 

<

данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе ФИО1 

<

данные изъяты> в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Обязать администрацию городского округа Кашира Московской области заключить с ФИО1 

<

данные изъяты> договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 540 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по цене, равной 15% от его кадастровой стоимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения.

Федеральный судья: С.М. Леонова