Дело № 2а-1823/2025

УИД № 92RS0004-01-2025-001091-84

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Корнеевой В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, АО «ФИО3», о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03.03.2025 за № ГУ-исх-3827/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца. 

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что он является получателем мер социальной поддержки, предусмотренной Законом города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя». При обращении к административному ответчику с соответствующим заявлением, ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка, предоставленного ЗАО «ФИО3» на основании государственного акта №, учтенного в едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером 

<

адрес> (учтен без координат границ). Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просил отказать. 

Представитель заинтересованного лица АО «ФИО3» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, подал ходатайство, в котором просил отложить судебное разбирательство для ознакомления с материалами дела, формировании письменной позиции по делу. 

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

При разрешении ходатайства об отложении разбирательства дела суд отказывает в его удовлетворении, поскольку уважительности причин неявки представителя в судебное заседание суду не предоставлено. Невозможность представителя юридического лица заблаговременно ознакомиться с материалами дела по заявлению от 18.06.2025 не может являться уважительной причиной неявки в судебное заседание. Суд полагает, что заинтересованное лицо обладало возможностью реализовать свои процессуальные права, предусмотренные ст. ст. 45,54,63 КАС РФ, в том числе, представить письменные возражения относительно заявленных исковых требований, а также доказательства в обоснование этих возражений. Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении правом со стороны данного лица, направлены на затягивание разумных сроков рассмотрения дела, установленных ст. ст. 10, 141 КАС РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 03.03.2025, административное исковое заявление подано в суд 20.03.2025, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ. 

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренный статьей 11.10 Земельного кодекса РФ является закрытым и исчерпывающим.

Согласно ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресованными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (п.п. 4-8 ст. 11.10 ЗК РФ). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 относится к категории граждан, обладающих внеочередным правом на получение земельного участка в соответствии со ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социально поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», предусматривающий право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

31.01.2025 административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх. № ГУ-2388/25 от 06 февраля 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 997 кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленным письмом от 03.03.2025 № ГУ-исх-3827/25, в предоставлении государственной услуги отказано на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка, предоставленного ЗАО «ФИО3» на основании государственного акта №, учтенного в едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером 

<

адрес> (учтен без координат границ).

В то же время административным ответчиком на выполнение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На территории города Севастополя с 29.12.2022 действуют Правила землепользования и застройки, которые были утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (далее - Правила).

При этом, согласно п. 1 Правил они разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, иными законами и нормативными правовыми актами города Российской Федерации, города Севастополя, Уставом города Севастополя, с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Севастополя, касающихся охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В соответствии с п. 1.2 названных Правил в область применения Правил землепользования и застройки входит рассмотрение вопросов при использовании земельных участков; при образовании земельных участков.

Из представленного по запросу суда заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 20 июня 2025 года № 4377/01-02-04-15/01/25 следует, что формируемый земельный участок, согласно Правилам расположен в границах контура Ж-2.1/Н/-/7 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 1) Ж-2.1.

Подпунктом 1 раздела 1.1.5 Правил установлено, что перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зон индивидуального жилищного строительства (тип 2) (Ж-2.2/Б, Ж-2.2/Г, Ж-2.2/И, Ж-2.2/Л, Ж-2.2/Н) и предельные параметры, установленные в соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса и законодательством города Севастополя для зон Ж-2.2/Б, Ж-2.2/Г, Ж-2.2/И и подзон A1, Б1, В1, Г1, Д1, ДЗ, E1, Е2, ЕЗ, Ж1, Ж2, ЖЗ, Ж4, Ж5, И1, установленных в пределах территориальных зон Ж-2.2/Л, Ж-2.2/Н, представлены в таблицах 8-22. В таблице 8 имеется вид разрешенного использования 2.1 (Для индивидуального жилищного строительства) соответственно данная зона предполагает использования участков согласно заявлению Истца, а именно 2.1 (Для индивидуального жилищного строительства).

Как следует из предоставленного административным истцом заключения кадастрового инженера ФИО2 границы земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенного по адресу: г. Севастополь, ЗАО им ФИО3, не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, то есть в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах поворотных точек земельного участка, следовательно, судить о том, что испрашиваемый земельный участок формируется из спорного земельного участка не представляется возможным. Также, специалистом был совершен выезд на место с целью визуального осмотра и геодезических измерений. При проведении измерений было выявлено, что в контуре образуемого земельного участка отсутствуют признаки того, что территория используется: нет ограждений, построек, следов сельхозработ или иной деятельности.

Более того, как указано в заключении, земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> имеет вид разрешенного использования: «для ведения товарного сельскохозяйственного производства», а все смежные земельные участки с образуемым имеют вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» и расположены согласно Правилам в зоне Ж-2.1 «Индивидуальное жилищное строительство». 

Таким образом, указание в оспариваемом решении административного ответчика на то, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка, предоставленного ЗАО «ФИО3» на основании государственного акта №, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, противоречит сведениям из ЕГРН отображенным на публичной кадастровой карте. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не предоставлено допустимых и достаточных доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным. 

Иных оснований, препятствующих представлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит. 

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: 

<

адрес>, оформленного письмом от 03.03.2025 № ГУ-исх-3827/25, с возложением обязанности в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на Департамент по имущественным и земельным отношениям города повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 111, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03 марта 2025 года № ГУ-исх-3827/25 об отказе ФИО1 ФИО7 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 от 06 февраля 2025 года. № ГУ-2388/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2025.

Судья – подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан