РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего Калачева В.В., 

при приведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием главы администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района ФИО2, а также представителей истца - администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района по доверенностям ФИО3, ФИО4, 

ответчика ФИО5 и соответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1061/2017 по исковому заявлению администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района к ФИО5, ФИО6 об обязании заключения договора мены и его регистрации,

установил:

администрация муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области обратилась в суд с иском к ФИО5, в котором просила обязать ответчицу заключить с ней договор мены квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на квартиру №, дома №, расположенного по ул.

<

данные изъяты> г.Кимовска Тульской области, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Кроме этого, зарегистрировать данный договор мены в Кимовском отделении управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела в качестве соответчика была привлечены ФИО6

Исковые требования обоснованы тем, что собственником квартиры № по адресу: 

<

адрес> является ФИО5, которая зарегистрирована по данному адресу. В жилом помещении, находящемся в собственности у ФИО5, зарегистрированы: ФИО5 и ФИО6 Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 

<

данные изъяты> № от 29.04.2013 года, общая площадь квартиры № в доме №, по ул.ст. 

<

данные изъяты>, п.

<

данные изъяты>, Кимовского района, Тульской области составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Постановлением и.о.главы Кимовского муниципального образования № от 14.09.2001г. «Об утверждении перечня ветхого жилого фонда по городу Кимовску и Кимовскому району», вышеуказанный дом признан ветхим. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района № от 18.07.2014 «Об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании Епифанское Кимовского района на 2013-2017 годы», постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района № от 24.12.2015 «Об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Епифанское Кимовского района на 2015- 2017 годы, постановлением №102 от 18.07.2014 «Об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании Епифанское Кимовского района на 2013-2017 годы», постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 23.05.2016 № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района № от 18.07.2014 «Об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании Епифанское Кимовского района на 2013-2017 годы», данный дом включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Епифанское Кимовского района на 2015-2017 годы». Отселение дома происходит в исполнении Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 «О фонде содействия реформированию ЖКХ». 

Постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 18 августа 2017 года № "О предоставлении в рамках реализации государственной программы Тульской области "Обеспечения качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области" 34-х жилых помещений в доме-новостройке, расположенном по адресу: 

<

адрес>", ФИО5 было предоставлено новое благоустроенное жилое помещение в виде однокомнатной квартиры № в данном многоквартирном доме, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., жилой 

<

данные изъяты> кв.м. ФИО5 была извещена о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения по указанному адресу и необходимости заключения договора мены на данное помещение или письменного извещения администрации муниципального образования Епифанское о своем отказе от заключения договора мены.

06.10.2015 года ФИО5 обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области о согласии в получении нового благоустроенного жилья. До настоящего времени ФИО5 договор мены не заключила. Дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, подлежит сносу, однако фактическое наличие в собственности ФИО5 по данному адресу жилого помещения будет препятствовать в осуществлении сноса аварийного дома.

В судебном заседании глава администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района ФИО2, а также представители истца по доверенностям ФИО3 и ФИО4, настаивали на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании ответчик ФИО5 и соответчик ФИО6, возражали против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. В силу ч.3 названной статьи никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

На основании положений ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Порядок и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47.

Согласно пункту 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На территории Тульской области реализуется региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2017 годы» в рамках Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Программа сформирована на основании муниципальных адресных программ, в том числе программы муниципального образования Кимовский район Тульской области. В Программу включены многоквартирные дома, признанные до 01 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №85-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По данному делу установлено, что ФИО5 и ФИО6 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, доля в праве каждого по 1/2. Согласно техническому паспорту от 15.07.2012 года, указанная квартира имеет общую площадь 

<

данные изъяты> кв.м., из них желая 25,6 кв.м, состоит из: жилой комнаты площадью 

<

данные изъяты> кв.м, жилой комнаты площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кухни площадью 

<

данные изъяты> кв.м, коридора площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

В соответствии с постановлением и.о.главы Кимовского муниципального образования № от 14.09.2001г. «Об утверждении перечня ветхого жилого фонда по городу Кимовску и Кимовскому району», жилой дом по адресу: 

<

адрес>, признан ветхим.

Постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 18 августа 2017 года № "О предоставлении в рамках реализации государственной программы Тульской области "Обеспечения качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области" 34-х жилых помещений в доме-новостройке, расположенном по адресу: 

<

адрес>", ФИО5 было предоставлено новое благоустроенное жилое помещение в виде однокомнатной квартиры № в данном многоквартирном доме, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, жилой 

<

данные изъяты> кв.м.

Таким образом, ФИО6 как собственник 1/2 доли квартиры по адресу: 

<

адрес>, вообще не была включена в программу переселения и ей никакое помещение не выделялось. 

В судебном заседании ФИО6 показала, что никаких заявлений о согласии заключения договора мены, она не подписывала. Доказательств направления ФИО6 письма о необходимости заключения договора мены жилых помещений суду не представлено.

В судебном заседании ФИО5 показала, что к ней на работу приходил работник администрации и принес какое-то заявление, которое она подписала, не задумываясь о его содержании. Она согласна на заключение договора мены только при условии выделения новой квартиры по размерам не менее той, что она занимает, то есть 

<

данные изъяты> кв.м, с соблюдением того же метража жилой площади. Судом установлено, что выделяемая ФИО5 квартира меньше той, которая у нее находится в долевой собственности как по общей площади, так и жилой, то есть не является равноценной.

Согласно уведомлению № от 03.04.2017 года составленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН следует, что сведения исправлены площадь квартиры по адресу: 

<

адрес>, составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

Рассматривая данное гражданское дело, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ч.6 указанной статьи возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8ст.32 Жилищного кодекса РФ).

В ч.9 названной статьи указано, что если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.

Согласно пп. "г" п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", соблюдение предусмотренной частями 2-4 ст. 32 Жилищного кодекса РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.

Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

Из содержания положений жилищного законодательства следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Поскольку аварийный многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> включен в региональную адресную программу Тульской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2017 годы» в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», собственники указанного жилого помещения ФИО5 и ФИО6 имеют право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом, собственники имеют право выбора любого из названных способов обеспечения их жилищных прав.

Из содержания положений ст.32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Между тем, в судебном заседании представители истца по доверенностям ФИО3 и ФИО4, показали, что решение об изъятии жилого помещения у ФИО5 и ФИО6 путем выкупа органы местного самоуправления не принимали. То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая ответчикам квартира, включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в соответствии с указанным выше законом на переселение граждан в рамках адресной программы края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.

Доводы представителей истца о том, что поскольку жилой дом включен в региональную адресную программу переселения и подлежит сносу, то ответчики обязаны заключить договор мены, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с 4.1 ст.40, ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

Право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст.27 ч.1, ст.40 ч.1).

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч.10ст.32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

Требование органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст.32 ЖК РФ следует, что на орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен органом местного самоуправления в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения извещения о принятом ими решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения (ч.9 ст.32 ЖК РФ).

Судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (т.е. межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 ст.32 ЖК РФ. При этом положения ч.4 ст.32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

При рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч.1 ст.7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч.10 ст.32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В силу 4.1 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства (п. 11 4.1 ст. 14, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ).

Суд учитывает, что кроме вышеуказанных выводов, истец не обращался с требованием принудительного изъятия квартиры принадлежащей на праве собственности ФИО5 и ФИО6 Процедура предшествующая изъятию жилого помещения у собственников ФИО5 и ФИО6 не соблюдена, соглашение о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения между истцом и собственниками достигнуто не было, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований по исковому заявлению администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района к ФИО5, ФИО6 об обязании заключения договора мены и его регистрации - отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий