Дело №2-5350/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017г. г. Омск 

Куйбышевский районный суд г.Омска в составе в составе судьи Бажиной Т. В. при секретаре Шарипове А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Омска о признании права собственности на самовольную постройку, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указал, что он и ФИО2 проживают по адресу: 

<

адрес>. Данное жилое помещение принадлежит им на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ. он на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал право собственности на ? долю жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>. Учитывая, что дом на указанном земельном участке был 

<

данные изъяты> ввода в эксплуатацию, он требовал реконструкции и капитального ремонта, замены всех сгнивших конструкций. Дом грозил обрушением, а также не соответствовал санитарным нормам для жилых помещений. В период с ДД.ММ.ГГГГ. он пристроил к дому две комнаты /

<

данные изъяты>/. ДД.ММ.ГГГГ. он и Голосной И. А. заключили соглашение о перераспределении долей в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., следующим образом: ему принадлежит 

<

данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, литера 

<

данные изъяты> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; ФИО4 - 

<

данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, литера 

<

данные изъяты> общей площадью 

<

данные изъяты>.м. В связи с перераспределением долей за ним зарегистрировано право собственности в праве общей долевой собственности на 

<

данные изъяты> доли ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 приобрел у ФИО4 

<

данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом. Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам 

<

адрес> № - № от ДД.ММ.ГГГГ в общую долевую собственность за плату ему и ФИО4 был предоставлен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для жилищных нужд, в границах, указанных в кадастровой выписке земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ. право собственности на земельный участок на основании договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись регистрации №. В свидетельствах о государственной регистрации права в разделе объект права указана категория земель как земли населенных пунктов - для жилищных нужд. Согласно п. 

<

данные изъяты> договора № купли-продажи земельного участка от 

<

данные изъяты>., использование земельного участка - для жилищных нужд, в границах, указанных в кадастровой выписке участка. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ. №, разрешенное использование - для жилищных нужд /п

<

данные изъяты>/. В связи с тем, что домовладение состояло только из одного жилого помещения, а в семье родилось двое разнополых детей, которым необходимы отдельные комнаты, он на прилегающем к его дому земельном участке пристроил коридор (

<

данные изъяты> реконструировал 

<

данные изъяты>) и надстроил три жилые комнаты (

<

данные изъяты>). Пристройки и надстройка возведены в целях улучшения жилищных условий, для удовлетворения своих бытовых нужд, связанных с проживанием в данном жилом доме. Пристройки были возведены в соответствии и с соблюдением строительных и санитарных норм и требований пожарной безопасности, они не нарушают прав и охраняемых законом интересов друтих лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Также пристройки не нарушают архитектурного облика города т. к. они возведены во дворе, не нарушают системы коммуникаций, не закрывают подходы и подступы к дому в случае возникновения аварийной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ. им был получен отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008г. № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», земельный участок расположен в зоне городского наземного транспорта (ИТ-2), которая включает территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта. Размещение индивидуальных жилых домов в зоне ИГ-2 не предусмотрено. О том, что статус принадлежащего им земельного участка был изменен, никто не уведомлял и не сообщал. Рядом с принадлежащим ему домом расположены домовладения, право собственности на которые зарегистрированы в установленном порядке. Без решения суда невозможно оформить правоустанавливающие документы на пристройки и надстройку. Просит признать за ним право собственности на пристройки 

<

данные изъяты>/ и надстройку /

<

данные изъяты>/, расположенные по адресу: 

<

адрес>. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что строения возводились им по мере финансовых возможностей. До настоящего времени строительные работы не завершены. 

Представитель ответчика - Администрации г.Омска - в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом. 

Представитель привлеченного к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, Администрации ЦАО г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Суду представил письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, также просил оставить исковые требования без удовлетворения. Указал, что в ДД.ММ.ГГГГ. истец обращался в Администрацию ЦАО г. Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. По результатам рассмотрения вышеназванного заявления ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано в выдаче разрешения на строительство /реконструкцию/ индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Так, согласно 

<

данные изъяты> Градостроительного плана земельного участка №№, утвержденного распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска 19.04.2016г. №1085, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ -2, где видами разрешённого использования земельного участка размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено /л.д.180/. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные исковые требования, - представитель Управления Росреестра по Омской области, ФИО2, а также привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц – представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, третье лицо Голосной И. А. - в судебном заседании, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимали.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Согласно ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. истец приобрел у ФИО3 ? долю в праве собственности на домовладение №, состоящее из рубленного жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, сараев и сооружений по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Указанное домовладение расположено на земельном участке мерою 

<

данные изъяты> кв.м. Право собственности на земельный участок не зарегистрировано. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке /л.д. л.д. 9-10, 21/.

Из материалов дела также следует, что на основании Распоряжения Главного управления по земельным ресурсам 

<

адрес> № - р от ДД.ММ.ГГГГ в общую долевую собственность за плату истцу и ФИО4 был предоставлен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для жилищных нужд, в границах, указанных в кадастровой выписке земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ. право собственности на земельный участок на основании договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись регистрации № /л.д. л.д.16, 17-20, 22/. 

Сторонами не оспаривалось, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 к своей части дома пристроил две комнаты 

<

данные изъяты>/. В результате проведенных истцом строительных работ площадь жилого помещения была значительно увеличена. При этом, разрешение на реконструкцию (строительство) им не получалось.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ., двухэтажный жилой дом по адресу: 

<

адрес> является объектом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Из экспликации к поэтажному плану строения видно, что данный жилой дом состоит из двух самостоятельных частей, одной из которых в настоящее время пользуется и владеет ФИО2 /общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м./, другой – ФИО1 /общая площадь – 

<

данные изъяты> кв.м./ /л.д.53-64/.

Материалами дела подтверждается, что истец ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Администрацию ЦАО г.Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Согласно п.

<

данные изъяты> Градостроительного плана земельного участка №№, утвержденного распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 19.04.2016г. №1085, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ-2, где видами разрешённого использования земельного участка размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено /л.д.44/. 

В силу ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (такие случаи приведены в п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. После завершения строительства необходимо получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

При этом, упрощенный порядок оформления права собственности на индивидуальный жилой дом, предусматривающий, что до 01.03.2018г. не требуется получения разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, п.4 ст.25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего в период регистрации прав на спорный объект), ч.4 ст.8 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»), не освобождает лицо, осуществляющее строительного индивидуального жилого дома, от необходимости получения разрешения на строительство, более того, от соблюдения градостроительных норм и правил. Пункт 17 ст.51 ГрК РФ, которым установлены случаи, не требующие получение разрешения на строительство, не содержит в своем перечне строительство индивидуального жилого дома. 

Суд принимает во внимание, что отсутствие разрешения на строительство не может являться единственным признаком самовольной постройки, на что указано п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Вопрос о возможности сохранения объекта, возведенного без получения соответствующего решения, подлежит разрешению с установлением обстоятельств соблюдения действующих строительных, градостроительных норм и правил.

Согласно ст. 2 ГрК РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объемов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения Конституционного Суда РФ от 6 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О).

Согласно ч. 7 ст. 1 Гк РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

С учетом этого Градостроительный кодекс РФ отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1). 

Согласно ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах зон действия публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.

Согласно представленному градостроительному плану земельного участка №№ по 

<

адрес>, который был получен истцом после завершения строительных работ, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ-2. Территориальная зона городского наземного транспорта /ИТ-2/ включает в себя участки территории г.Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта /автомобилей, трамваев, троллейбусов/ и установления санитарно – защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов. Основные виды разрешенного использования: железнодорожные пути, конструктивные элементы железнодорожных сооружений /опоры путепроводов, автотранспортные переезды, виадуки/; станции метрополитена; магистральные улицы общегородского и районного значения /земляные полотна с проезжей частью, обочинами, тротуарами, велосипедными дорожками, системой водоотвода и другими характерными техническими элементами дорог/; улицы и дороги местного значения; дорожно-транспортные сооружения /развязки, мосты, переезды и др./; конструктивные элементы дорожно - транспортных сооружений /опоры путепроводов, лестничные и пандусные сходы наземных пешеходных переходов, подземные пешеходные переходы/; остановочные площадки, расширения дороги, дублирующие участки дорог; защитные сооружения дорог; трамвайные пути и их конструктивные элементы; отстойно - разворотные площадки городского транспорта, диспетчерские пункты; магистральные сети инженерно-технического обеспечения, включая линии электропередачи, линии связи /в том числе линейно-кабельные сооружения/, трубопроводы и др; коммуникации инженерной инфраструктуры, в том числе сети водоснабжения, канализации, тепло - газо- и электроснабжения, наружного освещения и связи /телекоммуникационные сети/. Таким образом, не допускается осуществление индивидуального строительства /л.д.37-43/.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольная постройка - жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет. 

Согласно ст.1 ГрК РФ строительством признается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Поскольку в результате строительных работ и произошедшего в доме пожара ранее существовавшее строение 1918 года постройки было демонтировано, какие-либо его конструктивные элементы не сохранились, возведение спорного строения фактически являлось новым строительством, а не реконструкцией приобретенного истцом объекта. Суд отмечает, что характер производимых работ (возведение новых построек) является очевидным, и не требует специальных познаний. Соответственно, должны были соблюдаться требования о размещении объекта относительно Территориальных зон, сведения о которой отражены в градостроительном плане, доступ к которому не ограничен.

Вместе с тем, требования градостроительных норм были проигнорированы застройщиком, возведение жилого дома осуществлено в территориальной зоне городского наземного транспорта.

Конституционный Суд Российской Федерации определениями от 6 ноября 2003 года №387-О, от 15 июля 2010 года №931-О-О, от 25 февраля 2016 года №242-О неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территориальные зоны, в том числе для использования городского наземного транспорта.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено помимо прочего утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Соответственно, в целях определения перспектив развития муниципального образования допустимо установление красных линий, определяющих планируемые территории общего пользования, с введением соответствующих ограничений в использовании объектов, попадающих в данные территории, в том числе с учетом необходимости в дальнейшем соблюдения положений главы VII.1 Земельного кодекса РФ.

Как разъяснено в п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требований о его сносе.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие разрешения на возведение объекта капитального строительства - жилого дома по адресу: 

<

адрес> на земельном участке, находящемся в границах территориальной зоны городского наземного транспорта, исковые требования не могут подлежать удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Омска о признании права собственности на самовольную постройку оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска в апелляционную инстанцию Омского областного суда в течение одного месяца. 

Судья Т. В. Бажина