Дело № 2а-692/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Гусевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к административным ответчикам – учредителям средства массовой информации – периодического печатного издания журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором»: ООО «Аудиторская фирма «Диалог-Аудит», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействительной регистрации средства массовой информации, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области обратился в суд с административным иском к административному ответчику, указав в обоснование заявленных исковых требований, что средство массовой информации – периодическое печатное издание - журнал «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации серия ПИ № 77-7130 от 19 января 2001 г., зарегистрировано Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, полномочия которого в настоящее время в результате административного реформирования осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. 

Учредителям данного СМИ (административным ответчикам) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором» (далее - СМИ) серии ПИ № 77-7130 от 19.01.2001 г., что подтверждается прилагаемой к настоящему административному исковому заявлению копией свидетельства о регистрации данного СМИ и Выпиской из реестра зарегистрированных СМИ по состоянию на 30.12.2019 г.. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ - Российская Федерация. Периодичность 3 раза в месяц. Редакция находится в г. Ростове-на-Дону, по адресу: 

<

адрес> что указано в свидетельстве о регистрации данного СМИ.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2017 года и до истекшего периода 2020 года не выявлено периодических печатных изданий - журналов, имеющих название «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором».

Территория распространения данного СМИ - Российская Федерация. Получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением не осуществления деятельности данного СМИ - его невыхода в свет более одного года.

По сведениям Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям - информационное письмо от 06.11.2019 № 80/14-9884/80-11552, вх. от 06.11.2019 № 14670/61, печатные экземпляры выпусков журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором», свидетельство о регистрации ПИ № 77-7130, в данную организацию не поступают.

По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС» - информационное письмо № 1346-иж/19 от 29.10.2019, вх. от 29.10.2019 № 24098/61, экземпляры журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором, свидетельство о регистрации № 77-7130, в указанную организацию не поступали.

Согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № 2233ЭК/19 от 17.10.2019 г., вх. № 23104/61 от 18.10.2019, обязательные экземпляры выпусков журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором» в электронной форме в ИТАР-ТАСС не направлялись (не зарегистрировано). Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от 15.10.2019 № РКН2198-2019, вх. N° 23578/61 от 22.10.2019, экземпляры выпусков журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором», свидетельство о регистрации 77-7130, в электронной форме не предоставлены. Таким образом, проанализировав данные вышеуказанных получателей обязательных экземпляров выпусков периодических печатных изданий, в том числе - в электронной форме, следует вывод о том, что деятельность данного средства массовой информации - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года, а именно с января 2017 года и по истекший период 2019 года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором» № 2704-дн от 07.11.2019 г.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Ростовской области, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 32, в адрес учредителей СМИ - журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором» - физических лиц направлено письмо исх. № 19337-06/61 от 08.11.2019 и в адрес учредителя данного издания - юридического лица - ООО «Аудиторская фирма «Диалог-Аудит» письмо исх. от 11.11.2019 № 19378-06/61 с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором» в срок не более 5 дней со дня получения письма. Письмо было направлено на адрес учредителей данного издания - административных ответчиков. Однако с адреса учредителя данного издания - ООО «Аудиторская фирма «Диалог-Аудит», указанного в Выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, - 

<

адрес>, почтовый конверт вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи «Организация по указанному адресу отсутствует».

Согласно данным почтового реестра - Список № 49 от 11.11.2019 и со штриховыми почтовыми идентификаторами и Отчетам об отслеживании почтовых отправлений вручение административным ответчикам ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО4 вышеуказанного письма не состоялось, так как имела место неудачная попытка вручения. Вышеуказанное письмо, направленное ФИО1 также не было вручено и согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № вернулось в Управление Роскомнадзора по Ростовской области по истечении одного месяца нахождения в отделении связи. Вышеуказанное письмо было вручено административному ответчику ФИО3 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, однако ответ не предоставлен. В подтверждение вышеуказанных обстоятельств предоставляет почтовый реестр - Список № 49 от 11.11.2019, Отчеты об отслеживании почтовых отправлений (6 Отчетов) и почтовый конверт на адрес ООО «Аудиторская фирма 

<

 Диалог-Аудит» с отметкой отделения связи «Организация по указанному адресу отсутствует».

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года - с января 2017 года и по истекший период 2020 года. Заявленная периодичность - 3 раза в месяц. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации признается недействительной, если СМИ не выходит в свет более одного года. Законодатель придает значение тому обстоятельству, что СМИ не выходит в свет более одного года. Именно невыход в свет СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания регистрации СМИ недействительной. Причины невыхода в свет СМИ не являются существенными. При рассмотрении данной категории дел принимается во внимание период невыхода в свет СМИ.

Требование о признании регистрации СМИ недействительной не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона РФ о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требование о признании регистрации средства массовой информации недействительной, содержащееся в настоящем административном исковом заявлении, направлено на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействительным регистрацию средства массовой информации СМИ) – периодического печатного издания - журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором», свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором» серии ПИ № 77-7130 от 19.01.2001, зарегистрированного Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

В судебное заседание административный истец представителя не направил, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие. Дело в отсутствие представителя административного истца рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем, дело в отсутствие административных ответчиков рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Судом установлено, что средство массовой информации – периодическое печатное издание - журнал «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации серия ПИ № 77-7130 от 19 января 2001 г., зарегистрировано Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, полномочия которого в настоящее время в результате административного реформирования осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Территория распространения данного СМИ - Российская Федерация. Периодичность 3 раза в месяц. Редакция находится в г. Ростове-на-Дону, по адресу: 

<

адрес>, что указано в свидетельстве о регистрации данного СМИ.

Административный истец, являясь административным органом контроля и надзора в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в рамках предоставленных ему полномочий (п. 7.1.1., п. 7.2.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32) провел мониторинг исполнения норм и правил действующего законодательства в области СМИ, в ходе которого выявлено несоблюдение административными ответчиками требований положений законодательства о СМИ, а именно: отсутствие периодических печатных изданий в течение 1 года.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. 

Нарушение правовых норм в сфере СМИ административным ответчиком подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2017 года и до истекшего периода 2020 года не выявлено периодических печатных изданий - журналов, имеющих название «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором».

Территория распространения данного СМИ - Российская Федерация. Получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением не осуществления деятельности данного СМИ - его невыхода в свет более одного года.

По сведениям Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям - информационное письмо от 06.11.2019 № 80/14-9884/80-11552, вх. от 06.11.2019 № 14670/61, печатные экземпляры выпусков журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором», свидетельство о регистрации ПИ № 77-7130, в данную организацию не поступают.

По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС» - информационное письмо № 1346-иж/19 от 29.10.2019, вх. от 29.10.2019 № 24098/61, экземпляры журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором, свидетельство о регистрации № 77-7130, в указанную организацию не поступали.

Согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № 2233ЭК/19 от 17.10.2019 г., вх. № 23104/61 от 18.10.2019, обязательные экземпляры выпусков журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором» в электронной форме в ИТАР-ТАСС не направлялись (не зарегистрировано). Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от 15.10.2019 № РКН2198-2019, вх. N° 23578/61 от 22.10.2019, экземпляры выпусков журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором», свидетельство о регистрации 77-7130, в электронной форме не предоставлены. Таким образом, проанализировав данные вышеуказанных получателей обязательных экземпляров выпусков периодических печатных изданий, в том числе - в электронной форме, следует вывод о том, что деятельность данного средства массовой информации - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года, а именно с января 2017 года и по истекший период 2019 года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором» № 2704-дн от 07.11.2019 г.

Согласно п. 2 ст. 15 Закона РФ о СМИ, признание свидетельства о регистрации СМИ недействительным возможно, если СМИ не выходит в свет более одного года. 

При рассмотрении настоящего административного дела установлен факт невыхода в свет СМИ – периодического печатного издания журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором» более 1 года, что является самостоятельным основанием для признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным, при этом доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалы дела содержат информацию, свидетельствующую о правомерности заявленной правовой позиции административного истца.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к административным ответчикам – учредителям средства массовой информации – периодического печатного издания журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором»: ООО «Аудиторская фирма «Диалог-Аудит», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействительной регистрации средства массовой информации – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания – журнала «Диалог с руководителем, бухгалтером, аудитором», серии ПИ № 77-7130 от 19.01.2001 года, зарегистрировано Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2020 года.

Судья С.И. Быченко