Дело №12-1109/2025 

УИД: 42RS0009-01-2025-005201-88

РЕШЕНИЕ

Судья Центрального районного суда г. Кемерово А.С. Матвеева, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

12 августа 2025 года

жалобу представителя администрации Беловского городского округа на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 16.05.2025 № 1226/25/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Беловского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 16.05.2025 № 1226/25/98042-АП администрация Беловского городского округа привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление от 16.05.2025 № 1226/25/98042-АП обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защитником администрации Беловского городского округа, который просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В доводах жалобы указывает, что администрацией Беловского городского округа были предприняты все меры по исполнению решения суда. Считает постановление от 16.05.2025 № 1226/25/98042-АП вынесено в отношении администрации Беловского городского округа незаконно.

В судебное заседание законный представитель администрации Беловского городского округа не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.

Защитник администрации Беловского городского округа Григорьева А.А., действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила суд постановление № 1226/25/98042-АП от 16.05.2025 отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела.

В соответствии с требованиями ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белово и Беловскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 25.05.2023 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного Беловским городским судом Кемеровской области по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###-ИП о возложении на Администрацию Беловского городского округа обязанности устранить земельные правонарушения – совершить действия по очистке земельных участков с кадастровыми номерами ### и ###, расположенных по ... в ... от отходов производства и потребления, в том числе, строительных отходов (мусора), образовавшихся в результате сноса многоквартирного дома. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 23.05.2023 направлено администрации посредством ЕПГУ 23.05.2023 (прочтено 24.05.2023).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

Постановлением от 14.06.2023 исполнительный документ принят к исполнению Новокузнецким МОСП по ОЗИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу.

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрация г. Кемерово в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем 19.07.2023 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 21.08.2024. Копия данного постановления направлено администрации посредством ЕПГУ 19.07.2023 (прочтено 25.07.2023). Однако требование исполнительного документа в установленный срок администрацией выполнены не были.

Постановлением от 22.09.2023 исполнительный документ принят к исполнению МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 01.11.2024 администрации Беловского городского округа назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 02.12.2024 (направлено администрации посредством почтового отправления, вручено – 15.11.2024 (ШПИ ###). 

Однако 03.12.2024 установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

13.03.2025 в адрес должника было направлено извещение о том, что 02.04.2025 судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем, представителю администрации Беловского городского округа необходимо явиться 02.04.2025 в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России. Данное извещение было направлено администрации посредством почтового отправления, получено 19.03.2025.

02.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ЛИЦО_1., в присутствии представителя администрации Беловского городского круга, был составлен протокол ### об административном правонарушении, который был получен администрацией Беловского городского округа нарочно 15.05.2025 вместе с извещением о дате, времени и месте рассмотрения указанного протокола на 16.05.2025 в .... 

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 16.05.2025 № 1226/25/98042-АП, администрация Беловского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, об отмене которого просит заявитель по настоящей жалобе.

Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для его отмены с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, единым для составов административных правонарушений, предусмотренных с. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, являются способ правонарушающего поведения (бездействие в форме неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера), привлекаемое к административной ответственности лицо (должник) и наличие его вины в неисполнении требования неимущественного характера.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 13.04.2023 № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», это разные составы административных правонарушений, поскольку с объективной стороны они выражаются в противоправном неисполнении одним должником одного и того же содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в разные периоды (сроки исполнения требования). При этом срок исполнения требования, указанный в ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предшествует сроку исполнения требования, указанному в ч. 2 ст. 17.15 КоАП ПФ.

Названные составы административных правонарушений различает и размер санкций. Так, ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, а ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. Следовательно, федеральный законодатель исходит из необходимости применения повышенной штрафной ответственности к должникам, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после их привлечения к административной ответственности за это на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также для всех последующих случаев неисполнения указанных требований во вновь установленные сроки.

Указанное означает, что привлечение лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ возможно лишь единожды - в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в то время как последующее привлечение лица за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ будет образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 указанной статьи.

Согласно ст. 113 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ - никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 

В соответствии с представленными по запросу суда документами, в рамках исполнительного производства ###-ИП (ранее ###-ИП) от **.**.**** в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 15.02.2024, установленного судебным приставом-исполнителем постановлением о назначении нового срока от 30.01.2024, постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 ###-АП от 24.10.2024, вступившим в законную силу 07.05.2025, администрация Беловского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Таким образом, поскольку постановлением должностного лица - заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ###-АП от 24.10.2024 администрация Беловского городского округа уже была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, соответственно, в данном случае, действия администрации Беловского городского округа следовало квалифицировать по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, порядок привлечения администрации Беловского городского округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ был нарушен, законные основания для назначения административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) должника – администрации Беловского городского округа отсутствует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, бездействие администрации Беловского городского округа, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, не может быть переквалифицировано на ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подразумевает более строгое административное наказание.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации Беловского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 №1226/25/98042-АП от 16.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Беловского городского округа – отменить, жалобу администрации Беловского городского округа - удовлетворить.

Производство по делу в отношении администрации Беловского городского округа прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья А.С. Матвеева