Дело №2-872/2020

УИД 91RS0022-01-2020-000408-57

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, третьи лица: Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращений, возмещении морального и материального вреда, выдачи компенсации для приобретения жилья, возмещении стоимости конфискованного имущества, признании недействительным решения о постановке в общую очередь, нуждающихся в жилье, выделении земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Феодосии Республики Крым, в котором просит признать незаконными бездействия по рассмотрению обращений и решения об отказе в постановке истца в отдельную очередь лиц, пострадавших от политических репрессий, о выделении жилья; возместить материальный вред, причиненный в результате незаконных репрессий за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным решение о постановке истца в общую очередь граждан, нуждающихся в жилье; определить первоочередной порядок предоставления жилья с учетом льгот, предоставленных реабилитированным лицам, либо, в случае невозможности предоставления жилья в натуре, обеспечить суммой в размере 

<

данные изъяты> рублей для самостоятельного обустройства и приобретения жилья в 

<

адрес>; признать незаконными действия исполнительного органа, выразившиеся в отказе от возмещения материального и морального вреда; возместить стоимость конфискованного имущества включающего скот, усадебные пристройки, конюшню, сарай, кузницу, бричку-линейку, бидарку и сельхозинвентарь, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец оценивает в 

<

данные изъяты> рублей; возместить моральный вред в сумме 

<

данные изъяты> рублей; выделить земельный участок в г. 

<

адрес> взамен насильственно и незаконно конфискованного в ДД.ММ.ГГГГ, либо возместить его стоимость согласно рыночной стоимости, действующей на данный момент.

Требования мотивированы тем, что истец, являясь греком по национальности вместе со своей матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в ДД.ММ.ГГГГ на основании решения государственных органов подверглись насильственному выселению по национальному признаку с территории Крымской АССР Феодосийского уезда (в настоящее время - 

<

адрес>) на постоянное место жительства в спецпоселение 

<

адрес>, для использования в промышленном хозяйстве в качестве дешевой рабочей силы с еженедельной регистрацией в спецкомендатуре.

После депортации, все имущество его семьи включая жилой дом, надворные постройки, сарай, кузницу, сельхозинвентарь, мебель, земельный усадебно-садовый участок, пасеку, личные вещи, скот и птицу, было конфисковано государством.

В ДД.ММ.ГГГГ истец был реабилитирован, в связи с чем ему было выдано свидетельство, на основании которого ему предоставлялись льготы, установленные Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».

Желая вернуться на свою историческую Родину, после вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, истцом неоднократно предпринимались попытки встать на постоянный регистрационный учет по месту жительства, в чем ему было отказано по причине не предоставления Министерством Обороны РФ разрешения на регистрацию по месту жительства в спорной квартире. 

Истец обратился в Администрацию города Феодосии с заявлением о компенсации материального и морального ущерба и выделении жилья, для проживания с дочерью в 

<

адрес>, в чем ему было отказано.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, истец, исходя из положений ст. 13 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", неоднократно в устной и письменной форме обращался в Администрацию города Феодосии Республики Крым с просьбой поставить его на должный жилищный учет, как лицо, утратившее жилое помещение в связи с репрессиями, в чем ему было отказано со ссылками на порядок принятия граждан на жилищный учет и на необходимость проживания на территории Республики Крым не менее пяти лет.

После неоднократных обращений, истец был включен лишь в общую очередь на получение жилья. 

Полагая, что как пострадавший от политических репрессий, а также инвалид, ветеран труда в преклонном возрасте, как лицо, имеющее статус реабилитированного гражданина, он имеет право на возмещение материального, морального вреда, на получение жилого помещения, земельного участка, на получение компенсации за незаконно изъятое личное имущество, истец вынужден был обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ протокольно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым.

Определением суда от 29 июля 2020 года протокольно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым».

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и дал пояснения, аналогичные исковым, просил иск удовлетворить в полном объёме. 

Представитель ответчика Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, состоит в общегородском списке нуждающихся в улучшении жилищных условий под №. Также, просила учесть, что Администрация города Феодосии Республики Крым не обладает полномочиями по возмещению материального и морального вреда, причиненного политическими репрессиями, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель третьего лица Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных истцом требований о возмещении материального и морального ущерба, причиненного политическими репрессиями.

Третье лицо МКУ«Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» о дне слушания дела извещено надлежащим образом, представителя не направило, ходатайств, заявлений не направило.

Информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Феодосийского городского суда в Интернет-портале.

Согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из нижеизложенного.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1, являясь греком по национальности, в малолетнем возрасте, в ДД.ММ.ГГГГ, в составе семьи, на основании решений государственных органов, депортирован с территории 

<

адрес> (в настоящее время - 

<

адрес>), 

<

адрес> в 

<

адрес>

Согласно копии свидетельства о рождении серии № №, запись которого восстановлена и выдана Муниципальным учреждением Бюро ЗАГС 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. Родителями истца указаны ФИО2 (грек) и ФИО3 (гречанка), актовая запись №

Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением внутренних дел Совета министров Республики Крым следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи, в на основании решений государственных органов и в числе лиц разных национальностей, подвергся насильственному выселению из Крыма. При выселении семья состояла: мать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сестра ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ рождения, брат ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Совершеннолетние члены семьи состояли на учете спецпоселений, с ежемесячной отметкой в спецкомендатуре, до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на учете спецпоселений не состоял по малолетству, так как на учет ставились лица, достигшие 16-летнего возраста включительно ДД.ММ.ГГГГ рождения. В ДД.ММ.ГГГГ со спецпоселения были освобождены все граждане - переселенцы, учет отменен. В настоящее время вопрос о предоставлении льгот гражданам, подвергшимся депортации с родных мест Украинским правительством не решен.

ДД.ММ.ГГГГ за № Управлением внутренних дел 

<

адрес> ФИО1 выдана справка в том, что решение УВД СМ Республики Крым о его реабилитации не противоречит Закону РФ от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий». Основание: архивная справка УВД Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ФИО27 городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, признан пострадавшим от политических репрессий, в связи с репрессированием родителей ФИО2 и ФИО4.

Решением ФИО29 городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление ФИО1 об установлении юридического факта о том, что ФИО4 и ФИО5 являются одним и тем же лицом и матерью ФИО20 ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выдано бессрочное Свидетельство реабилитации жертв политических репрессий серии №, согласно которому истец имеет право на льготы, установленные статьей 16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий». 

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной УМВД России по 

<

адрес>, ФИО4 (ФИО11), ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка д.

<

адрес>, по национальности гречанка, в ДД.ММ.ГГГГ была выселена из 

<

адрес> в 

<

адрес>. Снята с учета спецпоселения на основании приказа МВД СССР № от ДД.ММ.ГГГГ без права возвращения на место жительства до выселения и без возмещения стоимости конфискованного имущества. На основании пункта «в» статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» ФИО4 (ФИО11) реабилитирована.

Как следует из копии архивной справки, выданной Государственным архивом в Автономной Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ №, в фонде «Коллекция дел репрессированных граждан» в архивно-уголовном деле №, в описи изъятого при аресте ФИО6 имущества значатся: разные письма - 

<

данные изъяты> шт., фото карточки разного вида - 

<

данные изъяты> шт. В описи изъятого при аресте ФИО7 имущества значатся: одна личная карточка, профсоюзный билет, письма - 

<

данные изъяты> шт., двуствольное охотничье ружье №, фото карточки – 

<

данные изъяты> шт., 2 картины, неполный рог пороха (так в документе), дробь – 

<

данные изъяты> гр. Других сведений, касающихся изъятого имущества, в том числе его местонахождении в деле не имеется.

Согласно информации Государственного архива в Автономной Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 сообщалось, что акты об изъятии имущества на момент депортации из Крыма в ДД.ММ.ГГГГ на ФИО8, ФИО2, ФИО4 Государственного архиву в Автономной Республике Крым на хранение не поступали, в связи с чем выдать справку об изъятии имущества у ФИО8, ФИО2, ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> не представляется возможным.

Как следует из копии архивной справки, выданной Государственным архивом в Автономной Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ №, в фонде «Коллекция дел репрессированных граждан» в уголовных делах ФИО7 и ФИО6 имеются сведения, что их сестра ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ года проживала в 

<

адрес> была домохозяйкой. Другими данными о ФИО5 Государственный архив Крыма не располагает.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ ГМС Украины в Автономной Республике Крым ФИО1 выдана справка № о регистрации лица гражданином Украины, приобретшего гражданство на основании части 1 стати 8 Закона Украины «О гражданстве Украины». В соответствии с законодательством Украины лицо является гражданином Украины с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является членом Феодосийского Регионального культурно-просветительного общества греков по месту пребывания и нахождения в настоящее время в г. 

<

адрес>. Испытательный срок три месяца до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "ж", "з"); защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "б", "ж" части 1). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Отнесение защиты прав и свобод человека, социальной защиты к совместному ведению означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов. При этом, по смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляя регулирование вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий. Это предполагает также возможность передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации с соответствующим разграничением расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении указанных полномочий.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

26 апреля 1991 года был принят Закон РСФСР "О реабилитации репрессированных народов", согласно которому государство предусмотрело территориальную, политическую, социальную, культурную реабилитацию репрессированных народов, а также возмещение ущерба, причиненного репрессированным народам и отдельным гражданам со стороны государства в результате репрессий.

Как было указано в абзаце 3 преамбулы Закона Российской Федерации 18 октября 1991 года (в редакции до 22 августа 2004 года) "О реабилитации жертв политических репрессий", его целью является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального и морального ущерба.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" из преамбулы Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий" исключено положение о компенсации морального ущерба (пункт 1 статьи 6).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации истолкование норм закона как исключающих моральный вред из объема подлежащего возмещению ущерба не соответствовало бы статьям 52 и 53 Конституции Российской Федерации.

Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" принимался в целях компенсации материального и морального вреда, причиненного репрессированным лицам, однако используемые в нем специальные публично-правовые механизмы компенсации не предусматривают - в отличие от гражданского законодательства - разграничение форм возмещения материального и морального вреда.

Такое регулирование, предполагающее возмещение, в том числе неимущественного вреда, само по себе нельзя рассматривать как нарушение прав, вытекающих из статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации, его целью явилось обеспечение жертв политических репрессий посильной в настоящее время компенсацией материального и морального ущерба и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту этой категории граждан. По своей правовой природе данные виды государственной социальной поддержки являются льготами, носящими компенсаторный характер, установление порядка предоставления которых законодателем возложено на Правительство Российской Федерации (статья 17). Право на такого рода льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение правовых оснований их предоставления и круга субъектов, на которых они распространяются, входит в компетенцию законодателя.

Предоставление реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, льгот (именуемых теперь мерами социальной поддержки) было направлено на создание благоприятных условий для реализации прав и свобод названными категориями граждан и обеспечение их социальной защищенности.

Следовательно, льготы, которые устанавливались федеральным законодателем для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в их материальном (финансовом) выражении входят в признанный государством объем возмещения вреда, включая моральный вред.

Приведенная правовая позиция изложена в ряде сохраняющих свою силу Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2003 года N 282-О, от 5 июля 2005 года N 246-О, от 27 декабря 2005 года N 527-О, от 17 октября 2006 года N 397-О, от 15 мая 2007 года N 383-О-П, от 24 июня 2008 года N 620-О-П, от 16 декабря 2010 года N 1627-О-О и др.).

Таким образом, федеральным законодателем в соответствии с требованиями статей 71 (пункт "в") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации были установлены порядок и последствия реабилитации, определены формы, способы восстановления прав жертв политических репрессий, способы, формы и размеры возмещения государством вреда реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в целях компенсации как материального, так и морального ущерба, общие принципы предоставления им мер социальной поддержки, а также гарантируемый минимальный (базовый) уровень такой поддержки.

В силу приведенных правовых позиций исключение с 1 января 2005 года из преамбулы Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" положения о компенсации морального ущерба не может рассматриваться как имеющее целью ущемление конституционных прав репрессированных и допускающее отказ государства от государственной поддержки данной категории граждан, поскольку само по себе не исключает обязательств государства по защите законных интересов реабилитированных лиц.

Признание государством необоснованности и незаконности указанных политических репрессий, принятие Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов", Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", а также предоставление реабилитированным лицам соответствующих льгот в целях создания благоприятных условий для реализации прав и свобод названными категориями граждан и обеспечение их социальной защищенности являются формами возмещения вреда, причиненного реабилитированным лицам, включающего возмещение морального вреда.

Денежная компенсация морального вреда указанными законами не была предусмотрена, что согласуется с правом государства, исходя из финансовых возможностей, других социально-экономических факторов, определять виды выплат пострадавшим, которые следует рассматривать как компенсацию причиненного ущерба с тем, чтобы ее размер соответствовал уже признанному государством объему возмещаемого им вреда.

Кроме того, на территории Российской Федерации впервые закон, предусматривающий возможность возмещения морального вреда, причиненного неправомерными виновными действиями причинителя вреда, присуждением в его возмещение денежной компенсации, был принят 31 мая 1991 года. Статьей 131 Основ законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года было установлено, что моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный гражданину неправомерными действиями, возмещается причинителем вреда при наличии его вины.

Основы института компенсации морального вреда в Российской Федерации были заложены в статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть первая которого введена в действие с 1 января 1995 года.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" часть первая Гражданского кодекса применяется к правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения ее в действие, часть первая Кодекса применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие. 

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. 

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", если моральный вред причинен до введения в действие законодательного акта, предусматривающего право потерпевшего на его компенсацию, требования истца не подлежат удовлетворению, в том числе и в случае, когда истец после вступления этого акта в законную силу испытывает нравственные или физические страдания, поскольку на время причинения вреда такой вид ответственности не был установлен и по общему правилу действия закона во времени закон, усиливающий ответственность по сравнению с действовавшим на время совершения противоправных действий, не может иметь обратной силы (пункт 1 статья 54 Конституции Российской Федерации).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 января 2005 года N 7-О, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу.

Учитывая изложенное, суд исходит из того, что вред истцу был причинен до 1992 года, то есть до введения в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР, предусмотревших такой вид ответственности, в связи с чем положения о компенсации морального вреда не распространяются на спорные правоотношения, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований о возмещении морального вреда в размере 10000000,00 рублей.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Из содержания указанной нормы следует, что федеральным законодательством установлено право утративших жилые помещения в связи с репрессиями реабилитированных лиц на возвращение на прежнее место жительства. Данное право реализуется путем принятия реабилитированных лиц и членов их семей на учет и обеспечения жилыми помещениями. При этом, установление порядка учета и обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан федеральным законодательством отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.

Закон Республики Крым от 06 июля 2015 года N 130-ЗРК/2015 "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым" направлен на правовое регулирование некоторых вопросов в области жилищных отношений в части обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 34.1 Закона Республики Крым от 06 июля 2015 года N 130-ЗРК/2015 "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым" право на приобретение стандартного жилья, строящегося (построенного) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых в безвозмездное пользование Некоммерческой организации "Крымский республиканский Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования" в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, имеют постоянно проживающие на территории Республики Крым граждане из числа ранее депортированных, возвратившихся в Республику Крым на постоянное место жительства. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 N 790 утверждена Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года», в которой в которой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2014 года №268 "О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития" предусмотрено финансирование мер, направленных на национально-культурное и духовное возрождение армянского, болгарского, итальянского, греческого, крымско-татарского и немецкого народов. 

В рамках выполнения мероприятий Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2022 года, направленных на обеспечение межнационального единства, Государственным комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым был включен объект капитального строительства «Строительство 72-х квартирного жилого дома в пгт Приморский г.Феодосии» в Государственную программу Республики Крым по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России «Республика Крым – территория межнационального согласия» на 2018-2021 годы, утвержденную постановлением Совета министров Республики Крым от 29 января 2018 года №30.

Согласно пункту 4 постановления Совета министров Республики Крым от 13 октября 2015 года №611 «Об утверждении порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных» (далее – Порядок обеспечения жильем) жилые помещения распределяются уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с утвержденными списками граждан, сформированными в городских округах и муниципальных районах в следующих соотношениях: 25% - по списках внеочередников, 25% - по спискам первоочередников, 50% - по списку общей очереди.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Условиями, при наличии которых жилые помещения предоставляются гражданам по договорам социального найма, по общему правилу, являются: признание их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и признание их малоимущими (статья 49 данного Кодекса). При этом малоимущими считаются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Пунктом 3 Порядка обеспечения жильем регламентирован круг граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма за счет бюджетных средств:

- принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма;

- подвергшиеся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской Автономной Советской Социалистической Республики, признанные пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", и члены их семей (муж, жена, дети), возвратившиеся в Республику Крым на постоянное проживание, нуждающиеся в жилых помещениях и являющиеся гражданами Российской Федерации.

Обеспечение жильем граждан реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма согласно контрольному списку граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ранее депортированных.

Списки, заверенные в установленном порядке, подаются органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым подаются в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым ежеквартально до второго числа месяца, следующего за отчетным периодом.

На отдельном квартирном учете реабилитированных народов Крыма по муниципальному образованию городской округ ФИО10 состоит 

<

данные изъяты> семей, первая из которых состоит на квартирном учете с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, как не являющийся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, составом семьи 1 человек, относящегося к категориям граждан: инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов и граждане подвергшиеся политическим репрессиям.

Также, ФИО1 включен в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в список граждан подвергшихся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской АССР, признанных пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», и членов их семей (муж, жена, дети), возвратившихся в Республику Крым на постоянное проживание, нуждающихся в жилых помещениях и являющихся гражданами Российской Федерации.

В списке граждан, подвергшимся политическим репрессиям, принятых на учет после ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит под №; в общегородском списке под №, в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов под №.

При этом согласно паспарту гражданина Российской Федерации серии № №, выданному Отделом УФМС России по 

<

адрес> в городе Кургане ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным истцом свидетельств о регистрации по месту пребывания, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (свидетельство №); в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ); в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ), что не опровергает доводов ответчика об отсутствии регистрации на территории муниципального образования городской округ Феодосия.

Ссылка истца на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года N 39-П основана на неверном его толковании, поскольку, как следует из указанного постановления, для отдельных категорий граждан федеральный законодатель также установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса), - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 и часть 1 статьи 52 данного Кодекса).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что законодательство не предусматривает предоставление данной категории лиц жилых помещений во внеочередном порядке, доказательств обратному истцом суду представлено не было, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о необходимости постановки его на квартирный учет в первой очереди на получение жилья, в связи с тем, что он имеет статус реабилитированного, что автоматически выделяет его в первоочередной и незамедлительный режим обеспечения жильем, суд находит несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства, поскольку законодательство не предусматривает предоставление данной категории лиц жилых помещений во внеочередном порядке.

При этом суд обращает внимание, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам, состоящим на учете в МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым», однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на учете не состоит, никакие меры социальной поддержки не назначены.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Государственным комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан республики Крым выдано удостоверение серии № №, как имеющему право на меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о возврате незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации реабилитированным гражданам».

Вопросы возврата конфискованного имущества, возмещение его стоимости или выплаты денежной компенсации реабилитированным лицам, рассматриваются комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий образованными в установленном порядке.

Заявление о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации подается в комиссию по месту нахождения или реализации этого имущества на территории Российской Федерации на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица.

Введенная в действие Законом Российской Федерации от 3 сентября 1993 года N 5698-1 статья 16.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции от 4 ноября 1995 года) устанавливала, что реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.

При невозможности возврата реабилитированным лицам сохранившегося имущества возмещается его стоимость в соответствии с произведенной в установленном порядке оценкой, но в размере не более 40 установленных законом минимальных размеров оплаты труда за имущество без жилых домов или 100 установленных законом минимальных размеров оплаты труда за все имущество, включая жилые дома. В таких же размерах возмещается стоимость несохранившегося имущества.

В случаях, когда факт конфискации, изъятия или выхода имущества из владения иным путем установлен, но отсутствуют или утрачены документы о характере, состоянии и количестве этого имущества, выплачиваются денежные компенсации в размере до 40 установленных законом минимальных размеров оплаты труда за имущество без жилых домов или 100 установленных законом минимальных размеров оплаты труда за все имущество, включая жилые дома.

В случае смерти реабилитированных лиц возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производятся их наследникам по закону первой очереди. При этом налог с имущества, переходящего в порядке наследования, не взимается.

Возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производятся реабилитированным лицам по месту нахождения или реализации этого имущества на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица.

Заявления о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций должны быть поданы в течение трех лет после введения в действие настоящего Закона, а в случае более поздней реабилитации - в течение трех лет с момента получения документа о реабилитации.

Решения о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций принимают органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, органы местного самоуправления на основании заключений комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованных в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации "О комиссиях по реабилитации жертв политических репрессий".

Споры, связанные с возвратом имущества, возмещением его стоимости или выплатой денежных компенсаций, разрешаются судом.

Согласно Положению о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 1994 года N 926 (в редакции от 9 октября 1995 года), право на возврат, возмещение стоимости или выплату денежной компенсации за конфискованное на территории Российской Федерации имущество имеют граждане России, граждане государств - бывших республик СССР, иностранные граждане и лица без гражданства, необоснованно репрессированные по политическим мотивам судебными, внесудебными, административными органами, а также иными органами, наделявшимися административными полномочиями, и впоследствии реабилитированные, независимо от того, где указанные реабилитированные лица были репрессированы и проживают в настоящее время.

В случае смерти реабилитированного лица возврат конфискованного имущества, возмещение его стоимости или выплата денежной компенсации производятся его наследникам по закону первой очереди в равных долях: детям (в том числе усыновленным), супруге (супругу) и родителям (усыновителям) умершего, а также ребенку умершего, родившемуся после его смерти (пункт 2).

Выплата денежной компенсации производится в случаях, когда факт конфискации имущества установлен, но отсутствуют или утрачены документы о его характере, состоянии и количестве (пункт 3).

Вопросы возврата конфискованного имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации реабилитированным лицам рассматриваются комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий (далее именуется - комиссия), образованными в установленном законодательством порядке. Заявление о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации подается в комиссию по месту нахождения или реализации этого имущества на территории Российской Федерации на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица.

К заявлению прилагаются нотариально заверенные копии документов о реабилитации, а также имеющиеся материалы, подтверждающие факт конфискации имущества, а наследниками, кроме того, документы, подтверждающие право наследования по закону первой очереди (в частности, нотариально заверенные копии свидетельства о смерти реабилитированного лица, о браке - для супруга, о рождении - для детей и родителей, об усыновлении - для усыновленных и усыновителей, решения суда об установлении факта нахождения на иждивении умершего репрессированного лица).

Заявление о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации должно быть подано в течение трех лет после введения в действие статьи 16.1 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", а в случае более поздней реабилитации - не позднее трех лет с момента получения документа о реабилитации (пункт 4).

При отсутствии документальных сведений факт конфискации имущества может быть установлен в судебном порядке (пункт 5).

На основании данных о составе конфискованного имущества комиссия определяет его стоимость и выносит заключение о возврате этого имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации.

Заключение комиссии, подписанное председателем и секретарем комиссии, передается в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления для принятия ими решения о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации.

Решение указанных органов о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации и заключение комиссии передаются юридическому или физическому лицу, у которого находится это имущество; финансовому органу для выплаты установленной суммы возмещения причиненного ущерба, а также на хранение в делах того органа, который принял решение о реабилитации и у которого находятся материалы уголовного или административного дела. Последний экземпляр выдается заявителю.

Срок рассмотрения заявления о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации с момента поступления в комиссию до вынесения ею заключения не должен превышать 6 месяцев.

Финансовый орган в месячный срок со дня получения решения органа исполнительной власти производит соответствующие денежные выплаты с учетом расходов по их пересылке.

Предельный срок исполнения решения о возврате имущества не должен превышать одного года (пункт 6).

Начисленные денежные суммы могут выплачиваться реабилитированным лицам или их наследникам по месту нахождения или реализации конфискованного имущества на момент применения репрессий или пересылаться им по их просьбе: проживающим на территории Российской Федерации - в установленном законодательством порядке; проживающим в государствах - бывших республиках СССР - в соответствии с международными соглашениями о неторговых платежах (при наличии таких соглашений); в остальных случаях - в порядке, определяемом Министерством финансов Российской Федерации (пункт 15).

Действующая редакция статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" устанавливает возможность получения указанной компенсации, в том числе наследниками реабилитированных лиц первой очереди.

Таким образом, право на получение денежной компенсации в размере 100 минимальных размеров оплаты труда имеют реабилитированные лица, факт конфискации имущества которых, включая жилой дом, установлен, но отсутствуют или утрачены документы о его характере, состоянии и количестве, а в случае смерти реабилитированных лиц - их наследники по закону первой очереди.

Пункты 3, 4 Положения о комиссиях по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий", утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 1992 года N 2610-1, Комиссия наделяется полномочиями самостоятельно решать в соответствии с законодательством вопросы восстановления прав реабилитированных жертв политических репрессий. Заседания комиссии созываются по мере необходимости. Заседание является правомочным, если на нем присутствует более половины членов комиссии.

Ведется протокол заседания, решения принимаются простым большинством голосов присутствующих членов комиссии. Решение оформляется в виде заключения, которое подписывается председателем и секретарем комиссии.

Решения комиссии о восстановлении прав реабилитированных могут быть обжалованы в порядке, установленном для обжалования действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

В соответствии с Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденным пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 926 право на возврат, возмещение стоимости или выплату денежной компенсации за конфискованное на территории Российской Федерации имущество имеют граждане России, граждане государств - бывших республик СССР, иностранные граждане и лица без гражданства, необоснованно репрессированные по политическим мотивам судебными, внесудебными, административными органами, а также иными органами, наделявшимися административными полномочиями, и впоследствии реабилитированные, независимо от того, где указанные реабилитированные лица были репрессированы и проживают в настоящее время.

Право на возмещение стоимости или выплату денежной компенсации за имущество, конфискованное за пределами бывшего СССР по решению советских судебных и внесудебных органов, имеют лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, необоснованно репрессированные по политическим мотивам, в случае реализации конфискованного у них имущества на территории Российской Федерации.

В силу пункта 4 вышеуказанного Положения вопросы возврата конфискованного имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации реабилитированным лицам рассматриваются комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий (далее именуется - комиссия), образованными в установленном законодательством порядке.

Заявление о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации подается в комиссию по месту нахождения или реализации этого имущества на территории Российской Федерации на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица.

ФИО1 обратился с заявлением в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий в муниципальном образовании городской округ ФИО10.

Согласно протоколу заседания Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании комиссии рассматривались письменные заявления ФИО1 о возврате дома, получении денежной компенсации, получении жилья, получении земельного участка, получении компенсации расходов за проезд и провоз багажа, льготного кредита.

По итогам заседания было принято решение о направлении письменных разъяснений ФИО1, в связи с тем, что возврат дома или получение денежной компенсации за дом, возможно при соблюдении порядка подачи необходимых документов с надлежащими доказательствами в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий в муниципальном образовании городской округ ФИО10. Вопросы возврата конфискованного имущества, возмещение его стоимости или выплаты денежной компенсации реабилитированным лицам, рассматриваются комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий образованными в установленном порядке. Заявление (с приложением справки о реабилитации и материалов, подтверждающих факт конфискации имущества) о возврате конфискованного имущества, возмещение его стоимости или выплаты денежной компенсации подается в комиссию по месту нахождения или реализации этого имущества на территории Российской Федерации на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица. Указанное заявление должно быть подано в течение трех лет после введения в действие статьи 16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», а в случаях более поздней реабилитации – не позднее трех лет с момента получения документа о реабилитации.

По вопросу получения жилья, ФИО1 рекомендовано обратиться в сектор по учету и распределению жилой площади для постановки на учет.

Для получения земельного участка льготной категории граждан, рекомендовано предоставить необходимый пакет документов в сектор по учету и распределению жилой площади в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений».

Для получения льготного кредита ФИО1 рекомендовано обратиться в Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования для получения кредита на приобретение жилья, поскольку действующее законодательство не предусматривает предоставление льгот детям реабилитированных. 

Таким образом, компетентным органом (администрацией) не принималось решений по вопросу выплаты компенсации, поскольку рассматриваемые заявления носили консультативный характер.

Решением 27 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым создана комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республика Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе утверждены состав комиссии и Положение о комиссии в новой редакции.

Как следует из материалов дела и подтверждено истцом в судебном заседании, после утверждения указанной комиссии с заявлениями не обращался.

При этом, истцу неоднократно разъяснялось, что поскольку конфискованное имущество находилось в 

<

адрес> и в 

<

адрес>, то вопрос возврата конфискованного имущества его стоимости или выплаты денежной компенсации должна рассматривать комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации 

<

адрес> и 

<

адрес>, а не города 

<

адрес> 

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм права, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении исковых требований о возврате конфискованного имущества, возмещение его стоимости или выплаты денежной компенсации реабилитированным лицам, поскольку суду не представлено доказательств причинения имущественного вреда истцу, а также что имущество во время ареста и репрессии было изъято по политическим мотивам.

Что касается требований истца о выделении земельного участка в г. 

<

адрес> взамен насильственно и незаконно конфискованного в ДД.ММ.ГГГГ, либо возмещения его стоимость согласно рыночной стоимости, действующей на данный момент, суд исходит из следующего.

Государственным Советом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Республики Крым N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК/2015), устанавливающий порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Из пункта 3 Порядка возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 926, следует, что возврат конфискованного имущества производится в случаях, когда оно сохранилось.

Возмещение стоимости имущества производится в случаях, когда имущество сохранилось, но оно не может быть возвращено по основаниям, предусмотренным законодательством, либо реабилитированное лицо согласно вместо возврата жилого дома на возмещение его стоимости, а также в случаях, когда имущество не сохранилось, однако имеются документы о его характере, состоянии и количестве, на основании которых возможна оценка имущества.

Выплата денежной компенсации производится в случаях, когда факт конфискации имущества установлен, но отсутствуют или утрачены документы о его характере, состоянии и количестве.

Также, пунктом третьим указанного порядка установлен список имущества, не подлежащего возврату, возмещению или компенсации:

имущество (в том числе жилые дома), национализированное (муниципализированное) либо подлежавшее национализации (муниципализации) в соответствии с законодательством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхода имущества из владения иным путем;

имущество, уничтоженное во время гражданской и Великой Отечественной войн, а также в результате стихийных бедствий;

земля, плодово-ягодные насаждения, неубранные посевы;

имущество, изъятое из гражданского оборота.

Таким образом, учитывая пункт 3 Порядка, земля не подлежит возврату, возмещению или компенсации, в связи с чем суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении иска в части выделения истцу земельного участка в 

<

адрес> взамен насильственно и незаконно конфискованного в ДД.ММ.ГГГГ, либо возмещения его стоимость согласно рыночной стоимости, действующей на данный момент.

Отказывая в удовлетворении требований истца ФИО13 в части признания бездействия Администрации города Феодосии Республики Крым в ответ на его обращения, суд исходит из следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» указано, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», согласно пункту 4 части 1 и части 3 которой, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

К материалам дела ответчиком приобщены обращения гражданина ФИО13 в Администрацию города Феодосии Республики Крым по вопросу получения жилья как депортированный № от ДД.ММ.ГГГГ; по вопросу приобретения жилья и получения компенсации № от ДД.ММ.ГГГГ; по вопросу улучшения жилищных условий (как пострадавшие от политических репрессий) № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (разъяснено устно), № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; по вопросу выплаты компенсации за жилье, земельный участок и возврата имущества № от ДД.ММ.ГГГГ; по вопросу выделения жилья № от ДД.ММ.ГГГГ (разъяснено устно в ходе личного приема); по вопросу получения жилого помещения и земельного участка реабилитированными гражданами № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В материалах обращений, также имеется обращение депутата Государственного Совета Республики Крым ФИО18 в интересах ФИО1 поступившее в Администрацию города Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ по вопросу получения ФИО1 жилья как депортированным лицом, и компенсации за утраченное во время депортации имущество.

В ответе на указанное обращение, Администрацией города Феодосии Республики Крым разъяснялось, что в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Согласно п.4 Постановления Совета министров Республики Крым от 13 октября 2015года N 611 "Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных", жилые помещения распределяются уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с утвержденными списками граждан, сформированными в городских округах и муниципальных районах, в следующих соотношениях: 25% - по спискам внеочередников, 25% - по спискам первоочередников и 50% - по списку общей очереди. Вопрос предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО1 будет рассмотрен Администрацией города Феодосии по мере наступления указанной очередности. По вопросу возврата конфискованного во время депортации имущества, со ссылкой на статью 16.1 Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" разъяснено, что при невозможности возврата реабилитированным лицам сохранившегося имущества возмещается его стоимость в соответствии с произведенной в установленном порядке оценкой, но в размере не более 4 000 рублей за имущество без жилых домов или 10 000 рублей за все имущество, включая жилые дома. В таких же размерах возмещается стоимость несохранившегося имуществ. В случаях, когда факт конфискации, изъятия или выхода имущества из владения иным путем установлен, но отсутствуют или утрачены документы о характере, состоянии и количестве этого имущества, выплачиваются денежные компенсации в размере до 4 000 рублей за имущество без жилых домов или 10 000 рублей за все имущество, включая жилые дома.

Также в ответе указано, что вопросы возврата конфискованного имущества его стоимости или выплаты денежной компенсации реабилитированным лицам, рассматриваются комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий образованными в установленном порядке. Заявление (с приложением справки о реабилитации) о возврате конфискованного имущества, возмещение его стоимости или выплаты денежной компенсации подается в комиссию по месту нахождения или реализации этого имущества на территории Российской Федерации на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица.

В связи с обращением ФИО1 в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым по вопросу обеспечения жильем, в материалах обращений имеется обращение Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в Администрацию города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ вх. № с просьбой направить в адрес Министерства копии обращений ФИО1 о включении его в список граждан на получение жилья, копии ответов, а также мотивированные пояснения о причинах отказа в удовлетворении заявлений.

Из ответа Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № следовало, что на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному образованию городской округ ФИО10 ФИО1 не состоял и не состоит. На неоднократные обращения ФИО1 с заявлениями по вопросу получения жилья в Республике Крым, получения компенсации и получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, подготовлены и направлены соответствующие ответы, в которых заявителю даны разъяснения, что решение вопросов, указанных в обращениях возможно после его регистрации по месту жительства в муниципальном образовании городской округ ФИО10. На основании копии паспорта гражданина РФ, представленного ФИО1, он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, информация о его регистрации отсутствует. В документах, которые предоставил ФИО1 не прослеживаются сведения о его постоянном проживании на территории муниципального образования городской округ ФИО10. 

В ответе Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления мер социальной поддержки как жертве политических репрессий, получении компенсации в законе 1991 года, получении денежных средств на приобретение жилья согласно Указа Президента и ФЦП, возврат земельного участка и дома, истцу разъяснено, что поскольку конфискованное имущество находилось в 

<

адрес> и в 

<

адрес>, то по вопросу возврата конфискованного имущества его стоимости или выплаты денежной компенсации ему необходимо обратиться в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации 

<

адрес> и 

<

адрес>, Республики Крым.

Указанные обращения были рассмотрены Администрацией города Феодосии Республики Крым в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Судом установлено, что Администрацией города Феодосии Республики Крым указанные положения Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» нарушены не были. 

Вышеуказанные ответы Администрации города Феодосии Республики Крым ответчиком направлены истцу своевременно, и содержат разъяснения по всем вопросам, содержащимся в заявлениях.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны Администрации города Феодосии Республики Крым в части не рассмотрения обращений ФИО1

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, а в ст. 16 ГК РФ закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Учитывая вышеизложенные нормы права, установленные обстоятельства, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации города Феодосии Республики Крым о возмещении материального и морального вреда, причиненного политическими репрессиями, так как Администрация города Феодосии Республики Крым согласно Уставу муниципального образования городской округ ФИО10, принятого Решением Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, не обладает полномочиями по возмещению материального и морального вреда, причиненного политическими репрессиями.

В силу статей 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, надлежащим ответчиком в случае удовлетворения требований являлся бы финансовый орган Российской Федерации.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца в полном объеме. 

В связи с отказом в иске судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, третьи лица: Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращений, возмещении морального и материального вреда, выдачи компенсации для приобретения жилья, возмещении стоимости конфискованного имущества, признании недействительным решения о постановке в общую очередь, нуждающихся в жилье, выделении земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова 

Решение изготовлено в окончательной форме 25 сентября 2020 года.