Дело № 2-3282/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года г. Омск

Ленинский районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Свотиной О.В. 

при секретаре судебного заседания Байрамовой О.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского административного округа города Омска в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск», Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» о защите прав потребителей, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского АО г. Омска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск», ООО «Газпром межрегионгаз Омск» о защите прав потребителей. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проведена проверка по факту прекращения подачи природного газа на котельную мкр. Входной, расположенную по адресу: ****, которой установлено, что котельная микрорайона «Входной», расположенная по адресу: ****, находится на балансе ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж - Омск» и осуществляет теплоснабжение, горячее водоснабжение потребителей, проживающих в многоквартирных домах микрорайона Входной, а также объектов социальной инфраструктуры - БОУ г. Омска «СОШ № 161», БДОУ г. Омска «Детский сад № 10», БОУ ДО «Детская школа искусств № 15», БУК г. Омска «Центр досуга Меридиан», БУЗОО «МСЧ № 4», ФГКУ «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Омской области» и др. Поставка газа на данные котельные, обеспечивающие теплоснабжение и горячее водоснабжение указанных объектов, производится ООО «Газпром межрегионгаз Омск» на основании договора поставки газа от 01.11.2013 года № 36-4-0016, заключенного между ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» и ООО «Газпром межрегионгаз Омск». Согласно информации ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» от 12.07.2017 года № 02-02/403, для бесперебойной работы котельной, расположенной в мкр. Входной, на июль 2017 года требуется 172 тыс. куб. м газа, на август 2017 гида - 145 тыс. куб. М газа. 18.07.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в адрес ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж - Омск» направлено уведомление о полном ограничении с 11:00 часов 21.07.2017 года поставки газа по договору от 01.11.2013 года №36-4-0016. Согласно акту о полном (частичном) ограничении поставки (подачи) природного газа от 21.07.2017 года в связи с нарушением сроков оплаты за поставленный газ в 11:00 часов 21.07.2017 года произведено полное ограничение поставки (подачи) газа на котельную, расположенную по адресу: г. Омск, мкр. Входной, д. 14/5 путем перекрытия задвижки на 100% на подводящем газопроводе. 21.07.2017 года поставка газа на котельную, расположенную в мкр. Входной, прекращена, в связи с чем прекращено горячее водоснабжение 211 объектов, расположенных в указанном микрорайоне. Принимая во внимание, что граждане, проживающие в многоквартирных домах, а также, находящиеся в образовательных, медицинских учреждениях, и т.д. не могут иметь прямой доступ к сетям теплоснабжающей организации, тепловая энергия для подогрева воды в ином порядке им для бытовых нужд не может быть доставлена. ООО «Газпром межрегионгаз Омск» подача газа на указанные котельные ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж - Омск» прекращена в связи с неуплатой данным предприятием образовавшейся задолженности. Необходимо учитывать, что котельные обеспечивают горячее водоснабжение объектов жилищного фонда и социальной сферы и относится к объектам жилищно-коммунального хозяйства. Газ является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии, поставляемой, в том числе, в жилые дома мкр. Входной и социально значимые объекты для нужд отопления и горячего водоснабжения. В связи с этим прекращение его поставки исключает возможность качественного и надежного обеспечения потребителей коммунальными услугами по горячему водоснабжению (в зимний период - отоплению). Централизованные системы горячего водоснабжения являются важными объектами жизнеобеспечения городов, прекращение ООО «Газпром межрегионгаз Омск» поставки газа на котельную, расположенную в мкр. Входной, а, следовательно, прекращение предоставления услуг горячего водоснабжения гражданам, проживающим в многоквартирных домах, на объекты социальной сферы, повлекло грубое нарушение конституционного права граждан на нормальные условия жизнедеятельности и предоставление коммунальных услуг надлежащего качества в объеме, необходимом потребителю (ст. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», п. 3 Правил № 354). Действия ООО «Газпром межрегионгаз Омск» по прекращению поставки газа на котельные, повлекшие прекращение поставки тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в целях бытового потребления гражданами, проживающими в многоквартирных домах, объектами социальной сферы, своевременно производящими оплату за горячее водоснабжение, не соответствуют требованиям федерального законодательства и законодательства о защите прав потребителей, являются незаконными.

Просит признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Омск» по полному ограничению подачи (поставки) газа на котельную ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск, расположенную по адресу: г**** признать незаконными действия ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» по прекращению непрерывной подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения на объекты социальной сферы, гражданам - потребителям в целях получения ими данной коммунальной услуги от котельной, расположенной по адресу: ****.

Помощник прокурора Ленинского АО г. Омска ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Омск» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ООО «Газпром межрегионгаз Омск» не имеет обязательств перед гражданами по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Отсутствие у ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» газа не освобождает его от обязанности обеспечить выработку соответствующего коммунального ресурса для граждан, поскольку котельные работают не только на природном газе, но и на другом альтернативном топливе (уголь/мазут). В силу п. 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года № 115, а также п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства России от 17.05.2002 года № 317, в целях эффективного и рационального пользования газом организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения. Долг ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск» за потребленный природный газ по состоянию на 06.08.2017 года превысил 31 000 000 рублей. ООО «Газпром межрегионгаз Омск» добычей газа не занимается, газ приходится приобретать естественно на возмездной основе у других поставщиков. Истец проигнорировал специальные нормы права подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 Правил № 1245 (Постановление Правительства РФ от 25.11.2016 года №1245, которым были утверждены Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа) поставщику газа предоставлено право производить полное или частичное ограничение поставки газа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате.

Согласно п.34 Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 162 от 05.02.1998 года поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения. Доказательств того, что ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» было поставлено газа в спорный период в объеме ниже уровня брони газопотребления не представлено. Требуя признать действия по ограничению подачи газа незаконными, истец понуждает поставлять газ в отсутствие его оплаты. Согласно п.3 ст.401 ГК РФ нарушения обязанности контрагентом должника не освобождает последнего от ответственности. Таким образом, ограничение подачи газа не могло стать причиной неисполнения обязательств по предоставлению услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск». Пунктом 11 Правил № 1245 закреплено, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и(или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. Пунктом 12 Правил № 1245 предусмотрена обязанность потребителя не позднее, чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа обратиться к поставщику газа с предложением заключить договор поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, а также предоставить расчет объемов газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного документально. Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность на предприятие, предоставляющее коммунальную услугу по теплоснабжению, по принятию мер для обеспечения добросовестных потребителей предоставляемой коммунальной услугой. Надлежащих документов, в установленный законом срок поставщику газа представлено не было. Потребитель требует осуществлять поставку газа не для нужд добросовестных абонентов, а абсолютно всем, кому обязан поставить коммунальный ресурс, что напрямую противоречит действующему законодательству. ООО «Газпром межрегионгаз Омск» пояснял ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск», что представленные объемы не обоснованны и чрезмерно завышены, а на некоторых точках подключения даже превышают договорное потребление, что противоречит условиям договора и требованиям законодательства. Согласно п.13 Правил № 1245, в случае непредоставления потребителем данных, указанных в пп. «в» п. 12 указанных Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев). Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 указанных правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым указанного пункта. Вся уведомительная процедура, предусмотренная действующим законодательством, поставщиком газа была соблюдена - копии соответствующих писем/уведомлений прилагаются. Поставленный потребителю в спорный период объем газа превысил среднеоплаченный объем. Акт поданного принятого газа потребитель не подписал. Показания системы телеметрии подтверждают факт потребления газа. В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа, в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа. ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» необоснованно ссылается на то, что направил в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Омск» расчет необходимого объема газа, а ООО «Газпром межрегионгаз Омск» несмотря на это, всё равно ограничило подачу газа на котельную. Несмотря на требование пп. б) п.12 Правил № 1245 ООО «ХК «СТМ-Омск» обратилось к поставщику с предложением заключить дополнительное соглашение к договору поставки газа в июне 2017 года не за 5 дней до ограничения, а через 4 дня после такового - письмо от 19.06.2017 года прилагается. Теплоснабжающая организация в расчете указывает объемы не для добросовестных потребителей, а абсолютно для всех, в том числе и лиц, имеющих задолженность, к примеру: Школа № 161, Детский сад № 10, УМВД по г. Омску, ООО «Коммунсервис», ТСЖ «Монолит 2007», ФГУП «Почта России». В июле 2017 года потребитель направил расчет с нарушением предусмотренного законом срока, и также включил недобросовестных плательщиков: ООО «Коммунсервис» с 18 000 000 рублей. Поставщиком газа были направлены соответствующие ответы, а по расчету июля также указано на чрезмерное завышение объемов и их несоответствие договорным объемам - в договоре в июле 82 тыс. куб.м, а ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» запросил 139,3011 тыс.куб.м. С июля 2016 года по июнь 2017 года по договору № 36-4-0016 было поставлено газа 6 504,871 тыс.куб. м на сумму 30 157 754 рублей 73 копейки, а оплатил потребитель за указанный расчетный период лишь 4 922 514 рублей 41 копейка, что составляет 16,32 %. Таким образом, в июле 2017 года ООО «ХК «СТМ-Омск» могло потребить газ в объеме 88,480 тыс. куб. Указанный объем газа был выбран и в соответствии с абз. третьим п.13 Правил № 1245 ввиду перерасхода газа его подача поставщиком была ограничена. Акт поданного-принятого газа в июле 2017 года потребитель не подписал, однако показания приборов учета, зафиксированные с помощью системы телеметрии, подтверждают факт потребления газа котельной мкр. Входной в июле 2017 года в объеме 112 569 куб.м., что и так значительно превышает «среднеоплаченный» объем (приложение). Таким образом, подача газа на котельную была ограничена на законном основании и требования прокуратуры к ООО «Газпром межрегионгаз Омск» не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. 

Третье лицо Департамент городского хозяйства Администрации города Омска в судебное заседание представителя не направил, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 данных Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных данными Правилами (п. 7 Правил № 354).

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 предусмотрено, что горячее водоснабжение - это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Потребителем в соответствии с п. Г Правил № 354 является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с п/п «в» п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Разделом XI Правил № 354 регламентировано приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг.

Пунктом 117 Правил № 354 предусмотрено право исполнителя ограничивать и приостанавливать в порядке, предусмотренном разделом XI Правил № 354, подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителем.

Согласно п. 119 Правил № 354 исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги.

При непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения (п/п «в» п. 119 Правил № 354).

Согласно пункту 121 Правил № 354, ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

При этом, право ограничения или приостановления предоставления гражданам услуг горячего водоснабжения предоставлено только исполнителю коммунальных услуг - управляющей организации.

В силу п. 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд. Продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 3.1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 г. № 20, установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услугам, каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги, связанные с водоснабжением занимаемого им жилого помещения, соответствовали по качеству таким обязательным требованиям.

В соответствии с пп. 3, 4, 5 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 642, горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения осуществляется на основании договора горячего водоснабжения.

В соответствии с договором горячего водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть горячую воду установленного качества (в том числе температуры) в режиме ее подачи, определенном договором горячего водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать в сроки, порядке и размере, которые определены договором горячего водоснабжения, принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный договором горячего водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, и исправность средств измерений (приборов учета).

Исходя из требований ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 т 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения данного Федерального закона, регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 190-ФЗ.

Пунктом 92 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012. Y° 808, установлено, что в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Из пункта 95 данных Правил следует, что в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

В силу статьи 546 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с п. 10 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила № 1245), ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным и/и «е» п. 2 и и/и «г» п. 3 данных Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пп. 11 - 13 Правил № 1245.

Из пп. 11-13 Правил № 1245 следует, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Исполнение обязанности, предусмотренной п. 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа иливырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам,имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иныхвырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введенияограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа спредложением о заключении договора поставки газа между поставщикомгаза и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойногоресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчетаобъема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов,не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощностигазоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемыйобъект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количествеабонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставкигаза, указанного в п/п «б» настоящего пункта.

В случае не предоставления потребителем данных, указанных в п/п «в» п. 12 Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проведена проверка по факту прекращения подачи природного газа на котельную мкр. Входной, расположенную по адресу: ****, которой установлено, что котельная микрорайона «Входной», расположенная по адресу: **** находится на балансе ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж - Омск» и осуществляет теплоснабжение, горячее водоснабжение потребителей, проживающих в многоквартирных домах микрорайона Входной, а также объектов социальной инфраструктуры - БОУ г. Омска «СОШ № 161», БДОУ г. Омска «Детский сад № 10», БОУ ДО «Детская школа искусств № 15», БУК г. Омска «Центр досуга Меридиан», БУЗОО «МСЧ № 4», ФГКУ «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Омской области» и др.

Поставка газа на данные котельные, обеспечивающие теплоснабжение и горячее водоснабжение указанных объектов, производится ООО «Газпром межрегионгаз Омск» на основании договора поставки газа от 01.11.2013 года № 36-4-0016, заключенного между ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» и ООО «Газпром межрегионгаз Омск» (л.д. 14-51).

Согласно информации ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» от 12.07.2017 года № 02-02/403, для бесперебойной работы котельной, расположенной в мкр. Входной, на июль 2017 года требуется 172 тыс. куб. м газа, наавгуст 2017 гида - 145 тыс. куб. М газа.

18.07.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в адрес ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж - Омск» направлено уведомление о полном ограничении с 11:00 часов 21.07.2017 года поставки газа по договору от 01.11.2013 года №36-4-0016 (л.д. 12).

Согласно акту о полном (частичном) ограничении поставки (подачи) природного газа от 21.07.2017 года в связи с нарушением сроков оплаты за поставленный газ в 11:00 часов 21.07.2017 года произведено полное ограничение поставки (подачи) газа на котельную, расположенную по адресу: г. Омск, мкр. Входной, д. 14/5 путем перекрытия задвижки на 100% на подводящем газопроводе (л.д. 13).

21.07.2017 года поставка газа на котельную, расположенную в мкр. Входной, прекращена, в связи с чем прекращено горячее водоснабжение 211 объектов, расположенных в указанном микрорайоне.

Судом установлено, что долг ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск» за потребленный природный газ по состоянию на 06.08.2017 года превысил 31 000 000 рублей, что подтверждается решениями Арбитражного суда Омской области по делам №№ А46-5829/2017 и А46-6337/2017 (л.д. 95-103).

06.04.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Омск» направлено уведомление о частичном ограничении подачи (поставки) газа, полученное ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» 07.04.2017 года, из которого следует, что в связи с неисполнением обязательств ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» по оплате потребленного газа по договорам поставки газа от 01.11.2013 года № 36-4-0016 и от 01.11.2013 года № 36-4-1582 в соответствии с подпунктом «г» пункта 3, пунктами 9 и 11 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 года № 1245, ООО «Газпром межрегионгаз Омск» требует в срок не позднее 02.05.2017 годасамостоятельно осуществить ограничение отбора газа до уровня, необходимого для обеспечения потребностей добросовестных абонентов. К тому же, в соответствии с пунктом 12 указанных Правил, ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» разъяснена необходимость предоставить в адрес поставщика письменный расчет необходимого объема газа с приложением подтверждающих документов (л.д. 104).

25.05.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Омск» направлено уведомление о частичном ограничении подачи (поставки) газа, полученное ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» 25.05.2017 года, из которого следует, что в связи с неисполнением обязательств ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» по оплате потребленного газа по договору поставки газа от 01.11.2013 года №36-4-0016 и от 01.11.2013 года №36-4-1582 подача газа будет частично ограничена с 15.06.2017 в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее Правила). Обращено внимание на то, что, в соответствии с пунктом 12 указанных выше Правил, покупатель обязан обратиться к поставщику газа с предложением о заключении договора в объемах, необходимых для обеспечения коммунальным ресурсом добросовестных абонентов. При этом необходимо предоставить не только расчет необходимого объема газа, но и подтверждающие документы.В случае отсутствия такого обращения поставка газа будет принудительно ограничена до уровня, рассчитываемого в соответствии с пунктом 13 Правил. Ранее направленное уведомление о частичном ограничении подачи (поставки) газа от 24.05.2017 №05/2181 просили считать недействительным в связи с допущенной опечаткой в части даты введения ограничения (л.д. 105).

09.06.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Омск» направлено письмо об обеспечении ресурсом добросовестных абонентов, полученное ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» 09.06.2017 года, из которого следует, что в целях обеспечения бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, в связи с непредоставлением ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» письменного расчета необходимого объема газа, предусмотренного пп. в) п. 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 года № 1245, сообщаем о возможности отбора газа на период с 01.06.2017 года по 31.06.2017 года от 01.11.2013 года №36-4-0016 в объеме 17,358 тыс. куб.м, и от 01.11.2013 года №36-4-1582 в объеме 6,74 тыс. куб.м, определенном в соответствии с п. 13 указанных правил. В случае выборки данного объема газа и непогашения в полном объеме образовавшейся задолженности за потребленный газ по договору от 01.11.2013 года №36-4-0016 и от 01.11.2013 года №36-4-1582, дальнейшая поставка газа при наличии - оснований, предусмотренных пп. е) п.2 и пп. г) п.3 указанных правил, будет ограниченна (л.д. 106).

13.06.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Омск» направлено уведомление о частичном ограничении подачи (поставки) газа, полученное ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» 14.06.2017 года, из которого следует, что в связи с неисполнением обязательств ООО Холдинговая компания «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» по оплате потребленного газа по договору поставки газа от 01.11.2013 года №36-4-0016 подача газа будет полностью ограничена с 12:00 (Омского времени) 15.06.2017 года в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 года № 1245. Просило ООО Холдинговая компания «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» своевременно перейти на резервный вид топлива (л.д. 107). 

14.06.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Омск» направлено письмо Губернатору Омской области Председателю Омской области ФИО4, полученное 14.06.2017 года, о полном ограничении газоснабжения с 15.06.2017 года предприятия ООО Холдинговая компания «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» (л.д. 108).

29.06.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Омск» направлено письмо о газоснабжении полученное ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск», из которого следует, что в соответствии п. 13 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 года № 1245, поставка газа ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» по договору поставки газа от 01.11.2013 года №36-4-0016 возобновлена с 01.07.2017 года (л.д. 109).

10.07.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Омск» направлено уведомление о полном ограничении подачи (поставки) газа, полученное ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» 10.07.2017 года, из которого следует, что в связи с неисполнением обязательств ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» по оплате потребленного газа по договору поставки газа от 01.11.2013 года №36-4-0016 подача газа будет полностью ограничена с 12:00 (Омского времени) 14.07.2017 года в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 года № 1245 (л.д. 109/1).

13.07.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Омск» направлено письмо об обеспечении ресурсом добросовестных абонентов, полученное ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» 14.07.2017 года, из которого следует, что в целях обеспечения бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, в связи с непредоставлением ООО Холдинговая компания «СТМ-Омск» письменного расчета необходимого объема газа, предусмотренного пп. в) п. 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 года № 1245, сообщено о возможности отбора газа на период с 01.07.2017 года по 31.07.2017 года от 01.11.2013 года №36-4-0016 в объеме 88,480 тыс. куб.м., определенном в соответствии с п. 13 указанных правил. В случае выборки данного объема газа и непогашения в полном объеме образовавшейся задолженности за потребленный газ по договору от 01.11.2013 года №36-4-0016, дальнейшая поставка газа при наличии оснований, предусмотренных пп. е) п.2 и пп. г) п.3 указанных правил, будет ограничена. Ранее направленное письмо ООО «Газпром межрегионгаз Омск» от 10.07.2017 года №05/3079 просили считать недействительным (л.д. 110).

18.07.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Омск» направлено уведомление о полном ограничении подачи (поставки) газа, полученное ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» 19.07.2017 года, из которого следует, что в связи с полным использованием ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» объемов газа, рассчитанных в соответствии абз.1 п. 13 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 года № 1245 на июль 2017 по договору поставки газа от 01.11.2013 №36-4-0016 и указанных в письме ООО «Газпром межрегионгаз Омск» от 13.07.2017 года №05/3153, подача газа на котельные (котельная в ****, котельная с.Ростовка,) будет полностью ограничена с 11:00 (Омского времени) 21.07.2017 года; котельная по ****) будет полностью ограничена с 15:00 (Омского времени) 21.07.2017 года в соответствии с абз. 3 п. 13 Правил. Просило ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск»своевременно перейти на резервный вид топлива (л.д. 111). 

19.07.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Омск» направлено письмо Губернатору Омской области Председателю Омской области ФИО4, полученное 19.07.2017 года, о полном ограничении газоснабжения предприятия ООО Холдинговая компания «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» с 21.07.2017 года (л.д. 112).

31.07.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Омск» направлено письмо о газоснабжении полученное ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» 31.07.2017 года, из которого следует, что в соответствии п. 13 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 года № 1245, поставка газа ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» по договору поставки газа от 01.11.2013 года №36-4-0016 возобновлена с 01.08.2017 года (л.д. 113).

Подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 Правил № 1245 Постановление Правительства РФ от 25.11.2016 года №1245, которым были утверждены Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа) поставщику газа предоставлено право производить полное или частичное ограничение поставки газа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате.

Согласно п. 34 Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 162 от 05.02.1998 года поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Пунктом 11 Правил № 1245 закреплено, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и(или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Пунктом 12 Правил № 1245 предусмотрена обязанность потребителя не позднее, чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа обратиться к поставщику газа с предложением заключить договор поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, а также предоставить расчет объемов газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного документально.

Согласно п.13 Правил № 1245, в случае непредоставления потребителем данных, указанных в пп. «в» п. 12 указанных Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 указанных правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым указанного пункта.

В силу п. 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года № 115, а также п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства России от 17.05.2002 года № 317, в целях эффективного и рационального пользования газом организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.

В силу п.3 ст. 401 ГК РФ нарушения обязанности контрагентом должника не освобождает последнего от ответственности. 

Таким образом, ограничение подачи газа не могло стать причиной неисполнения обязательств по предоставлению услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск», отсутствие у ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» газа не освобождает от обязанности обеспечить выработку соответствующего коммунального ресурса для граждан, поскольку котельные работают не только на природном газе, но и на другом альтернативном топливе (уголь/мазут). 

Доказательств того, что ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» было поставлено газа в спорный период в объеме ниже уровня брони газопотребления суду не представлено.

Согласно п.13 Правил № 1245 в случае непредоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Несмотря на требование пп. б) п.12 Правил № 1245 ООО Холдинговая компания «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» обратилось к поставщику с предложением заключить дополнительное соглашение к договору поставки газа в июне 2017 года не за 5 дней до ограничения, а через 4 дня после такового, что подтверждается письмом от 19.06.2017 года.

В представленный расчет ООО Холдинговая компания «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» указывает объемы не для добросовестных потребителей, а абсолютно для всех, в том числе и лиц, имеющих задолженность, в июле 2017 года потребитель направил расчет с нарушением предусмотренного законом срока, и также включил недобросовестных плательщиков. Поставщиком газа были направлены соответствующие ответы, а по расчету июля также указано на чрезмерное завышение объемов и их несоответствие договорным объемам. 

Учитывая, что подача ООО «Газпром межрегионгаз Омск» газа на котельную была ограничена обоснованно, в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского АО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Омск» по полному ограничению подачи (поставки) газа на котельную ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск», расположенную по адресу: **** следует оказать в полном объеме.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит требования прокурора Ленинского АО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действия ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» по прекращению непрерывной подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения на объекты социальной сферы, гражданам - потребителям в целях получения ими данной коммунальной услуги от котельной, расположенной по адресу: **** подлежащими удовлетворению, поскольку действия ООО Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» по прекращению поставки тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в целях бытового потребления гражданами, проживающими в многоквартирных домах, своевременно производящими оплату за горячее водоснабжение, не соответствуют требованиям федерального законодательства и законодательства о защите прав потребителей, являются незаконными. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» по прекращению непрерывной подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения на объекты социальной сферы, гражданам - потребителям в целях получения ими данной коммунальной услуги от котельной, расположенной по адресу: ****

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья О.В. Свотина