Дело №2-482/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 г. Анапский городской суд, Краснодарского края в составе:

председательствующего Мазур Н.В.

при секретаре Калианиди К.К.

с участием: помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В.

Директора ООО «Санаторий «Старинная Анапа» ФИО1, представителей ответчика ФИО2, действующего по доверенности от 22 января 2018года, ФИО3,действующей по доверенности от 15 января 2018года 

Представителя третьего лица ЧОО «Сармат»- генерального директора ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Санаторий «Старинная Анапа» о признании бездействий незаконными и понуждении к устранению нарушений федерального законодательства по антитеррористической защищенности объекта, суд

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, с учётом уточнённого искового заявления — о признании незаконным бездействия ООО «Санаторий «Старинная Анапа», выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 и постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; об обязании руководства ООО «Санаторий «Старинная Анапа» провести мероприятия по антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в ходе проверки ООО «Санаторий «Старинная Анапа» выявлены существенные нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Постановление № 8).

Так, в результате проверки, проведённой в ноябре 2017 года сотрудниками отделения в г.Анапа Управления ФСБ России по Краснодарскому краю установлено, что ООО «Санаторий «Старинная Анапа» не предпринимаются достаточные меры по антитеррористической защите объекта, что приводит к возникновению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

Проведены мероприятия по изучению на практике эффективности систем мер по антитеррористической защите ООО «Санаторий «Старинная Анапа», в ходе которых осуществлён пронос на территорию указанного пансионата «тест-предмета» - имитатора взрывного устройства (муляж СВУ), с его последующей закладкой на территории санатория.

Сотрудниками ООО ЧОП «Сармат» данный «тест-предмет» не был своевременно выявлен, а в последующем, не идентифицирован, как запрещённый. При этом, охранники ООО ЧОП «Сармат», не ознакомлены с порядком действий при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Представление отделения в г.Анапа Управления ФСБ России по Краснодарскому краю от 03.11.2017 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, внесённое в адрес ООО «Санаторий «Старинная Анапа», рассмотрено формально. Ранее, аналогичные нарушения сотрудниками отделения выявлены и в сентябре 2016 года, однако выявленные нарушения не устранены по настоящее время.

Прокурор указывает на неисполнение ответчиком Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждённых Правительством Российской Федерации во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, а именно ответчиком на объекте не организован должный пропускной режим, на объекте отсутствуют инженерно-технические средства охраны (турникеты, металлодетекторы), отсутствует контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, на объекте отсутствует взаимодействие с территориальными органами безопасности по вопросам противодействия терроризму, работники объекта не владеют способами защиты, а также не обучены действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении, на объекте отсутствует паспорт безопасности, тогда как на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории), отсутствует документация по категорированию объекта.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, но изложенным в иске основаниям и просит их удовлетворить. 

Представители ответчика иск не признали, в удовлетворении исковых требований возражали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на уточнённое исковое заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал возражения представителей ответчика и также просит в иске отказать..

Заслушав доводы помощника Анапского межрайонного прокурора, возражения представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Санаторий «Старинная Анапа» с 2007 года осуществляет санаторно-курортную деятельность в имущественном комплексе санатория, расположенном в г.Анапа Краснодарского края, ул. Набережная, д.2.

Единственным учредителем общества является физическое лицо — ФИО5, директором общества назначен ФИО1 .

Согласно представленным в материалы дела сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Санаторий «Старинная Анапа» включено в Единый реестр 01.08.2016 г. в качестве малого предприятия.

Основным видом экономической деятельности общества по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, является деятельность с кодом 86.90.4 — деятельность санаторно-курортных организаций.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ от 05.10.2009 г., Концепция определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что названная прокурором Концепция определяет основные принципы государственной политики Российской Федерации и не регулирует хозяйственную деятельность неполитической коммерческой организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ (с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2017) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Названными требованиями установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Сфера деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации определена Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 и постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 423 (ред. от 16.03.2017) «О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства».

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации — Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (за исключением разработки и утверждения государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов), медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела.

Согласно пункту 5.6.1 Положения о Минздраве РФ, министерство организует деятельность по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения по предоставлению специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, по медицинской реабилитации и долечиванию в санаторно-курортных учреждениях после оказания специализированной медицинской помощи.

Установлено, что в ООО «Санаторий «Старинная Анапа» государственные либо муниципальные услуги не оказываются.

Ответчик имеет организационно-правовую форму общества с ограниченной ответственностью и, несмотря на наличие в фирменном наименовании слова «санаторий», санаторно-курортным учреждением Министерства здравоохранения Российской Федерации, либо санаторно-курортным учреждением, относящимся к ведению Министерства здравоохранения Российской Федерации не является.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ответчик имеет паспорт безопасности объекта 2016 года, согласованный с Управлением ФСБ по Краснодарскому краю и ОМВД г.Анапа. Во исполнение требований, изложенных в представлении Управления ФСБ по Краснодарскому краю, ответчиком создана комиссия с участием представителя отдела по г.Анапа ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю», по результатам работы комиссии разработан акт категорирования объекта и паспорт безопасности.

Утверждённый руководителем ООО «Санаторий «Старинная Анапа» паспорт безопасности объекта вместе с актом категорирования объекта 19.01.2018 г. передан для согласования в отделение по г.Анапа Управления ФСБ по Краснодарскому краю.

Ответчиком заключен договор на оказание охранных услуг со специализированной охранной организацией — ООО «Частная охранная организация «Сармат», имеющей лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 148 от 26 июля 2012 г., заключен договор на оказание охранных услуг и техническое обслуживание № 03000134 от 13.07.2015 г. с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Главного управления «Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю» на установку и обслуживание «тревожной кнопки» и круглосуточное обслуживание объекта группой немедленного реагирования.

Согласно договору об оказании охранных услуг с ЧОО «Сармат», режим работы охранников — ежедневно с 10:00 до 22:00. Помимо специализированного охранника, на входе в санаторий «Старинная Анапа» дежурят швейцары (2 смены: с 8:00 до 20:00 и с 20:00 до 08:00), являющиеся сотрудниками ООО «Санаторий «Старинная Анапа». Сотрудники санатория «Старинная Анапа» регулярно проходят инструктажи по антитеррористической безопасности, где знакомятся со своими действиями в случае угрозы террористического акта, с Инструкцией для работников санатория «Старинная Анапа» при возникновении угрозы террористического акта, что подтверждается протоколами инструктажа антитеррористической безопасности. В работе сотрудников используются ручные металлодетекторы и видеонаблюдение.

Учитывая вышеназванные обстоятельства суд приходит к выводу, что ответчиком не допущено незаконного бездействия в данной части исковых требований.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не отрицается ответчиком, в ноябре 2017 года сотрудниками отделения в г.Анапа Управления ФСБ России по Краснодарскому краю проведены негласные мероприятия по изучению на практике эффективности систем мер по антитеррористической защите ООО «Санаторий «Старинная Анапа», в ходе которых оперативным сотрудником осуществлён пронос в здание гостиницы «тест-предмета» - имитатора взрывного устройства (муляж), с его последующей закладкой в раздевалке спортзала.

Данный факт свидетельствует о недостаточности принимаемых руководством ООО «Санаторий «Старинная Анапа» мер по обеспечению безопасности объекта и его посетителей.

Доводы ответчика о нарушении оперативными сотрудниками при проведении оперативного эксперимента требований Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» судом не принимаются, доказательств незаконности проведенных мероприятий по изучению на практике эффективности систем мер по антитеррористической защите, суду не представлено.

При данных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на руководство ООО «Санаторий «Старинная Анапа» обязанность по проведению дополнительных мероприятий по антитеррористической защищенности объекта.

Руководствуясь ст.ст. 194 — 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора к ООО «Санаторий «Старинная Анапа» удовлетворить частично.

Обязать руководство ООО «Санаторий «Старинная Анапа» провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта — имущественного комплекса, расположенного в г.Анапа Краснодарского края, ул.Набережная, д.2:

- организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории), а также контроль их функционирования;

- организовать взаимодействие с отделением в г.Анапа Управления ФСБ России по Краснодарскому краю, Федеральной службой войск национальной гвардии и ОМВД России по г.Анапа по вопросам противодействия терроризму — закрепить приказом с внесением в должностной регламент ответственное должностное лицо по взаимодействию;

- обучить работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

- обеспечить контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории).

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца, со дня составления мотивированного судебного решения.

Председательствующий: 

Мотивированное судебное решение изготовлено 12 февраля 2018года