Административное дело № 2а-72/2020

УИД 75RS0031-01-2019-001232-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Жукаускене О.В., 

с участием административного истца заместителя прокурора Оловяннинского района Тюричкина И.Н., 

представителя административного ответчика главы администрации СП «Степнинское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселении «Степнинское» о признании бездействия незаконными и понуждении к исполнению обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Оловяннинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными требованиями к администрации СП «Степнинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Оловяннинского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в органах местного самоуправления СП «Степнинское». Проведенной проверкой установлено, что в сельском поселении «Степнинское» диспансеризация муниципальных служащих не проводилась. Гражданин, который не может находиться на муниципальной службе, при наличии заболевания, препятствующего прохождению службы, не может в полной мере исполнять свои должностные обязанности, что может привести к нарушению прав и законных интересов граждан. 

Просит суд признать незаконным бездействие администрации СП «Степнинское», выразившееся в непроведении диспансеризации муниципальных служащих органов местного самоуправления СП «Степнинское».

Возложить на администрацию СП «Степнинское» обязанность организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих органа местного самоуправления СП «Степнинское» в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Тюричкин И.Н. требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения «Степнинское» ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась, пояснила, что 09.01.2020г. заключен договор с ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» на оказание услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 ФЗ-323, диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч.6 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 ФЗ-323, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

В соответствии с ч.7 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 ФЗ-323 порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). 

Согласно ст. 10 вышеуказанного ФЗ, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенным муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В силу п.4 ч.1 ст.13 указанного Федерального закона, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению определяются Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N984н.

Согласно п. 2 указанного Порядка, под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение) (п.3 Порядка прохождения диспансеризации).

Диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований (п.4)

В соответствии с пунктами 5 - 8 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствие с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем). Для диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до ее начала в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (п. 17 Порядка прохождения диспансеризации).

Организация и проведение диспансеризации муниципальных служащих действующим законодательством отнесено к компетенции нанимателя (работодателя), в данном случае к компетенции администрации сельского поселения «Степнинское».

Непроведение ежегодной диспансеризации влечет нарушение муниципальными служащими обязанностей по соблюдению ограничений, установленных Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", что является недопустимым, поскольку в соответствии с п.4 ч.1 ст.13 указанного закона, муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы, и подтвержденного заключением медицинской организации.

Из материалов дела следует, что в администрации сельского поселения «Степнинское» имеются три штатных должности муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации: глава администрации, и два специалиста. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что диспансеризация муниципальных служащих СП «Степнинское» до настоящего времени не проводилась, что является нарушением требований действующего законодательства администрацией сельского поселения «Степнинское» в части непринятия мер к организации диспансеризации муниципальных служащих администрации поселения, и поэтому подлежит устранению.

Таким образом, административные требования заместителя прокурора Оловяннинского района о признании бездействия администрации СП «Степнинское» незаконным и возложении обязанности организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск заместителя прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Степнинское», выразившееся в непринятии мер по проведению диспансеризации муниципальных служащих органа местного самоуправления сельского поселения «Степнинское».

Обязать администрацию сельского поселения «Степнинское» организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих органа местного самоуправления сельского поселения «Степнинское», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.01.2020г. 

Судья Сафонова Е.В.