Дело № 2а-3232/2025 (2а-11079/2024)

УИД: 78RS0014-01-2024-020095-09 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Санкт-Петербург 04 марта 2025 года

Московский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.В.,

при секретаре Морозовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Московский районный суд города Санкт-Петербурга, в котором с учетом уточнения требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), просит признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес> и возложить на Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга обязанность повторно, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1 и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование требований указывал, что отказ Комитета является незаконным и нарушает его право на приобретение земельного участка в собственность.

В судебном заседании административный истец и его представитель адвокат Курова Т.Е. на удовлетворении административного иска настаивали.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, об отложении слушания дела не ходатайствовал, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению административного дела.

Выслушав административного истца и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома площадью 51,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № и рядом расположенного жилого дома площадью 49,9 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №. 

Оба здания с литерами А и Б расположены на участке 

<

адрес> в непосредственной близости друг от друга, имеют единую стену, образуют единое домовладение.

Кроме жилых зданий на указанном выше участке расположены кирпичные и металлические хозяйственные постройки, гараж.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 года №524 «О правилах землепользования и застройки 

<

адрес> расположен в территориальной зоне с кодовым обозначением Т1Ж2-2 – жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

В период до 1911 года данный земельный участок был предоставлен в пользование прадеду административного истца - для индивидуального жилого строительства. При этом размер участка 13 изначально составлял 1479, 17 кв.м ( с учетом округления 1479,2 кв.м). На нем был возведен жилой дом, который был введен в эксплуатацию по завершении строительства в 1911 году, существует в настоящее время и имеет обозначение как литер А. Год введения жилого дома литер А в эксплуатацию подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

По состоянию на 08.03.1958 года фактическая площадь земельного участка 13 составляла 1479,17 кв.м, что подтверждается планом дворового участка №№ по адресу: 

<

адрес>, хранящегося в архиве ПИБ Северное.

Справка ПИБа Жилищного управления Выборгского района г. Ленинграда от 19.08.1963 года, выданная ФИО2 - бабушке административного истца, подтверждает площадь земельного участка № на тот период времени - 1479 кв.м. Данная справка получена административным истцом из Центрального государственного архива документов по личному составу ликвидированных государственных предприятий, учреждений, организаций Санкт-Петербурга.

Дубликат свидетельства о праве наследования по закону от 31.08.1963 года, выданный Первой Государственной нотариальной конторой г. Ленинграда, содержит сведения о наследственной массе после умершего ФИО3 - деда административного истца: домовладение по адресу: 

<

адрес>, расположенное на земельном участке (участке 13) мерою № кв. м.

В описании земельного участка по 

<

адрес>, хранящемся в архиве ПИБ Северное, имеется ссылка на съемку, произведенную 28 марта 1978 года, согласно которой общая площадь земельного участка под строением составляла 1479,20 кв.м.

Аналогичные сведения о документальном и фактическом размере земельного участка (1479,2 кв.м.) содержит план земельного участка по состоянию на 20.07.1988 года, хранящегося в архиве ПИБ Северное.

В справке ПИБ Исполкома Выборгского районного Совета депутатов трудящихся г. Ленинграда от 09.08.1989 года, выданной ФИО4 – тете административного истца - для оформления наследства, имеется ссылка на общую площадь земельного участка по данным последней инвентаризации 20.07.1988 года – 1479,2 кв.м., и по землеотводным документам от 15.03.1958 года – 1479,2 кв. м.

Акт приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома межведомственной комиссией от 15.11.1989 года, хранящийся в архиве ПИБ Северное, подтверждает расположение дома 13 

<

адрес> на земельном участке фактической площадью 1479,2 кв. м.

Вышеуказанный акт был составлен во исполнение Решения Исполнительного комитета Парголовского поселкового Совета народных депутатов от 31.10.1989 года «О приеме в эксплуатацию домовладения № по 

<

адрес>», которым разрешено принять в эксплуатацию домовладение № по 

<

адрес>, состоящего из двух одноэтажных, бревенчатых жилых домов литер «А» полезной площадью – 51, 3 кв.м., жилой – 25 кв.м. и литер «Б» полезной площадью – 49,9 кв.м., жилой – 21,2 кв.м. и надворных построек, по обмерным чертежам, выполненным в ПИБ района.

Обмерные чертежи ПИБ Выборгского района содержатся в предоставленных суду копиях архивных документов ПИБ Северное.

Вышеперечисленные документы свидетельствуют о том, что домовладения, состоящие из дома № литер А и дома № литер Б, по 

<

адрес>, изначально располагались на земельном участке площадью 1479,2 кв. м., в процессе эксплуатации домовладений их границы не изменялись и соответствуют фактическим границам участка 13 на момент составления схемы расположения земельного участка в целях ее утверждения.

Право собственности на дом № литер А и дом № литер Б по 

<

адрес> возникло у административного истца в порядке наследования по закону и на основании договора мены с другим наследником – двоюродным братом административного истца - ФИО5 

В свою очередь, право собственности наследодателя на домовладение возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно свидетельству о праве наследования по закону, удостоверенному нотариусом Первой Государственной нотариальной конторы Санкт-Петербурга ФИО6 31.08.1963 года, ФИО2 (бабушка административного истца) приобретает домовладение, находящееся в поселке 

<

адрес>, принадлежащее наследодателю (деду административного истца) по удостоверению, выданному Парголовским сельсоветом Парголовского района Ленинградской области 31 октября 1938 года за №40 и справке БТИ Выборгского района города Ленинграда от 19 августа 1963 года за № 947/923. Домовладение расположено на земельном участке мерою 1479 квадратных метров.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону, удостоверенному нотариусом Первой Ленинградской государственной нотариальной конторы ФИО7 12.09.1989 года, ФИО8 (мать административного истца), ФИО9 (тетя административного истца), ФИО4 (тетя административного истца), приобретают наследственное имущество, находящееся в 

<

адрес>, принадлежащее наследодателю ФИО2 (бабушке административного истца) по Свидетельству о праве на наследство по закону, выданного Первой государственной нотариальной конторой Ленинграда 31.08.1963 года. Домовладение расположено на земельном участке мерою 1479,2 квадратных метров.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону, удостоверенному нотариусом нотариального округа Санкт-Петербург ФИО10 01.03.2004 года на бланке №, административный истец является наследником имущества умершей ФИО8 (его матери). Наследственное имущество, состоящее из 1/3 доли в праве собственности на жилой дом с постройками, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, включающее жилой дом литер А и жилой дом литер Б, принадлежит наследодателю на основании Свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом Первой Ленинградской государственной нотариальной конторы ФИО7 12.09.1989 года. Домовладение расположено на земельном участке мерою 1479,2 квадратных метров.

Свидетельство о праве на наследство по закону от 01.03.2004 года и свидетельство о государственной регистрации права от 26.04.2004 года представлены суду.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 02.03.2022 года по делу №2-3226/22 за административным истцом признана 1/6 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №), общей площадью 49,9 кв.м., в порядке наследования за ФИО9 (тетей административного истца).

Таким образом, представленные административным истцом доказательства подтверждают, с одной стороны, что домовладение, собственником которого является ФИО1, изначально было расположено на земельном участке площадью 1479,2 кв.м., как и на представленной в Комитет имущественных отношений схеме, его фактическое местоположение не менялось, границы участка не расширялись, порядок его использования и застройки сформировался на протяжение длительного периода времени.

С другой стороны, суду представлены доказательства того, что административному истцу перешло право собственности на домовладение с постройками, расположенное по адресу: 

<

адрес>, включающее жилой дом литер А и жилой дом литер Б, в порядке наследования, при этом право собственности наследодателя возникло до дня ведения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. 

Несмотря на давность постройки, земельный участок 13 не был сформирован, кадастровый учет в отношении участка не проведен, право собственности на него не зарегистрировано.

ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1479,2 кв.м на кадастровом плане территории по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения 

<

адрес>.

Схема расположения земельного участка площадью 1479,2 кв.м (участка 13) на кадастровом плане территории была составлена кадастровым инженером, представлена в Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в форме электронного документа и принята без замечаний, что подтверждается актом о внесении сведений результатов топогеодезических работ от 11.06.2024 года (дело по объекту недвижимости №36/0000).

Письмом от 16.08.2024 года (исх. №05-26-34499/24-0-0), подписанным заместителем председателя Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга ФИО11, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1479,2 кв.м на кадастровом плане территории, со ссылкой на то, что «предельный минимальный размер земельного участка – 1200 кв.м. – по смыслу положений действующего законодательства позволяет обеспечить возможность эксплуатации здания, расположенного на земельном участке, и способствовать реализации правомочий собственника жилого дома по владению, пользованию и распоряжению им».

Вышеуказанное письмо было отправлено 18.09.2024 года инспектором отдела формирования земельных участков Управления по работе с земельными участками Агентства имущественных отношений Северного направления ФИО12 посредством электронной почты с адреса 

<

данные изъяты> и получено ФИО1 18.09.2024 года на адрес электронной почты 

<

данные изъяты>.

Следовательно, срок обращения административным истцом в суд не пропущен.

Обращаясь в Комитет по имущественным отношениям Правительства Санкт-Петербурга с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка 

<

адрес>, административный истец, как собственник зданий, расположенных на данном участке, имел конечной целью оформление права собственности на этот земельный участок. 

Порядок предоставления участка в собственность предусматривает подготовку схемы его расположения на кадастровом плане территории. 

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает право административного истца на заявление в дальнейшем требования о предоставлении участка в собственность. 

Как указано выше, мотивом оспариваемого административным истцом отказа Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенного в письме от 16.08.2024 года (исх. №05-26-34499/24-0-0), послужила ссылка Комитета на то, что площадь фактически используемого земельного участка составляет 1479,2 кв. м. Между тем, предельный минимальный размер земельного участка, равный 1200 кв.м., по смыслу положений действующего законодательства позволяет обеспечить возможность эксплуатации здания, расположенного на земельном участке, и способствовать реализации правомочий собственника жилого дома по владению, пользованию и распоряжению им.

Однако такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как превышение его минимального размера, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит. 

Кроме того, установление предельного минимального размера земельного участка не исключает, а скорее предполагает, возможность предоставления земельного участка в ином размере, превышающем минимальный. 

Ссылаясь на возможность обеспечения эксплуатации здания при минимальном размере земельного участка, административный ответчик не принял во внимание тот факт, что на земельном участке 13 расположены два здания площадью 51,3 кв.м и 49,9 кв.м., а также иные постройки. Данное обстоятельство свидетельствует, с одной стороны, о сокращении площади земли, свободной от построек, а с другой – о необходимости дополнительной площади участка для обеспечения возможности эксплуатации двух зданий.

Неизменная с 1911 года площадь участка 13, равная 1479,2 кв. м., позволяла его обладателям на протяжении более ста лет использовать всю его площадь, располагать капитальные постройки по своему усмотрению и непосредственно у его границ. Изменение площади участка в сторону уменьшения может повлечь значительные финансовые затраты, связанные с разрушением таких построек. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В части 1 статьи 1 КАС РФ установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ действия (бездействие) органа, решения организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как указано в части 3 статьи 22 КАС РФ, административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по адресу организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 24 КАС РФ, право выбора между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации",остановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом (часть 3 статьи 24 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как указано в пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Административный ответчик в возражениях на иск заявил, что административное исковое заявление направлено на обход административных процедур. Указанный довод судом отклоняется как несостоятельный.

Как указано истцом, 30.11.2023 года ФИО1 через своего представителя обратился в ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», где получил устную консультацию по порядку реализации права приобретения в собственность земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании, расположенного по адресу: 

<

адрес> (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). 

В ходе консультации сотрудник учреждения выяснил обстоятельства дела, изучил документы, подтверждающие переход к ФИО1 в порядке наследования права собственности на домовладение и разъяснил порядок и последовательность оформления документов. В целях исключения необоснованных финансовых вложений была дана рекомендация о подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без проведения затратных топогеодезических работ, но с приложением всех имеющихся документов, подтверждающих переход к ФИО1 права собственности на домовладение в порядке наследования и возникновение права собственности наследодателя на домовладение до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (что является обязательным условием реализации права, предусмотренного пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

09.01.2024 года, в соответствии с административной процедурой ФИО1 подал первое заявление на имя председателя Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. 16.01.2024 №04-26-1723/24-0-0). Вместе с заявлением истцом были предоставлены документы, подтверждающие возникновение права собственности у наследодателя домовладения до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

На первое заявление ФИО1 предоставлен ответ за подписью заместителя председателя КИО (от 01.02.2024 года №05-26-3761/24-0-0), которым отказано в утверждении Схемы, что было ожидаемо ввиду ее составления без учета топогеодезических работ. Кроме того, административный ответчик не согласился с доказанностью того обстоятельства, что право собственности у наследодателя домовладения возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Также основанием отказа в утверждении Схемы явился размер земельного участка (1479,20 кв.м., что превышает минимальный размер 1200 кв.м).

Одновременно с этим были разъяснены положения статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми земельный участок гражданам предоставляется бесплатно для индивидуального жилищного строительства при наличии хотя бы одного из обстоятельств, а именно:

гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 вышеуказанного Закона);

если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки (пункт 9.1 статьи 3 вышеуказанного Закона).

В заключении ответа ФИО13 было разъяснено, что «при наличии документов, подтверждающих, что ваш наследодатель приобрел право собственности/общей долевой собственности на ИЖС до введения в действие ЗК РФ вы вправе подать заявление об утверждении Схемы».

Действуя в соответствии с административной процедурой и разъяснениями заместителя председателя Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга, административный истец 01.08.2024 года повторно обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. 05.08.2024 №04-26-40804/24-0-0). Вместе с заявлением в очередной раз были предоставлены документы, подтверждающие возникновение права собственности у наследодателя домовладения до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и переход права собственности в порядке наследования на домовладение с постройками, расположенное по адресу: 

<

адрес>, включающее жилой дом литер А и жилой дом литер Б.

Схема участка 13 была изготовлена с учетом всех требований, установленных пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется » в форме документа на бумажном носителе (далее – Приказ Росреестра №П/0148): схема составлена кадастровым инженером соответствующей квалификации, представлена в Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в форме электронного документа.

Решением от 16.08.2024 года № 05-26-34499/24-0-0 Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга повторно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 у административного ответчика не возникло вопросов относительно соответствия Схемы требованиям действующего законодательства, она принята без замечаний, что подтверждается содержанием обжалуемого решения и актом о внесении сведений результатов топогеодезических работ от 11.06.2024 года (дело по объекту недвижимости №36/0000).

Аналогичным образом в обжалуемом решении не ставится под сомнение тот факт, что на участке 13 расположен жилой дом, право собственности который перешло к ФИО1 в порядке наследования, и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано в административном исковом заявлении, статьей 11.10атьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, отсылка к размеру земельного участка в нем отсутствует. 

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 20 октября 2016 года № 126-р утвержден Административный регламент Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по утверждению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю двух копий распоряжения КИО об утверждении схемы расположения земельного участка, приложением к которому является схема расположения земельного участка, заключения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или решения о приостановлении на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Названный Административный регламент предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления и отказа в предоставлении государственной услуги. Основание, связанное с размером земельного участка, в нем не содержится.

При этом подлежит принятию во внимание, что схема расположения земельных участков на кадастровом плане по своему содержанию является не правоустанавливающим документом, а носит исключительно информационный характер. Совершение действий по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане являются юридической обязанностью соответствующего органа. 

Как следует из обжалуемого решения, «Комитет может рассмотреть вопрос о формировании Участка площадью 1200 кв.м. в случае подачи соответствующего заявления в Агентство имущественных отношений Северного направления СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга».

В ответе Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга на первое заявление административного истца от 09.01.2024 года содержалось аналогичное разъяснение: «При отсутствии документов, предусмотренных пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Комитет может рассмотреть вопрос о формировании Участка площадью 1200 кв.м. в случае подачи соответствующего заявления в Агентство имущественных отношений Северного направления СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга».

Из приведенных цитат следует вывод, что административный ответчик усматривает в качестве основания для отказа в утверждения Схемы Участка 13 лишь его размер, превышающий минимальный на 279,2 кв.м., что не предусмотрено действующим законодательством. 

В то же время, как указано выше на участке 13 расположены несколько строений, а потому ссылка на превышение площади является несостоятельной и противоречащей приведенной выше позиции.

В отзыве на административное исковое заявление ответчик ссылается на то, что ФИО1 не обращался в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. В этом административный ответчик также усматривает действия ФИО1 в обход административных процедур.

Между тем, для реализации права, установленного пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обращение с подобным заявлением не требуется.

Данное обстоятельство находит свое подтверждение в ответе, направленном ответчиком 01.02.2024 года №05-26-3761/24-0-0 на первое заявление ФИО1 от 08.01.2024 года:

«При наличии документов, подтверждающих, что Ваш наследодатель приобрел право собственности/общей долевой собственности на ИЖС до введения в действие ЗК РФ Вы вправе подать заявление об утверждении Схемы. При отсутствии таких документов Вы можете подать заявление о предварительном согласовании предоставления Участка, форма заявления определена приложением №2 к Административному регламенту, утвержденному распоряжением Комитета от 30.01.2018 №6-р, образец заявления имеется на сайте Учреждения...».

ФИО1 неоднократно: и в Комитет, и в суд при подаче административного искового заявления - были представлены документы, подтверждающие приобретение права собственности наследодателя на ИЖС до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и как следствие – отсутствие обязанности обратиться в Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика как нарушающий права административного истца следует признать незаконным с возложением на Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в целях восстановления нарушенного права ФИО1 обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения 

<

адрес>, возложить на Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга обязанность повторно, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в апелляционном порядке.

Судья: 

В окончательной форме решение принято 15.04.2025 года.