Дело № 2а-164/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 6 мая 2019 года 

Судья Старожиловского районного суда Рязанской области Евдокимов А.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – Старожиловского муниципального района о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя его следующими основаниями.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Старожиловского района законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле в отношении кладбища, расположенного на территории Старожиловского района, в результате которой установлено, что на территории д. Соха (в районе д. Кареево) расположено кладбище, площадью 2875 кв.м. На территории указанного кладбища отсутствуют общественные туалеты выгребного типа, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, стоянки автокатафалков и автотранспорта. Организация похоронного дела отнесена к компетенции органа местного самоуправления, однако администрацией МО – Старожиловский муниципальный район меры по организации ритуальных услуг на территории поселения не приняты. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО – Старожиловского муниципального района, выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия общественных туалетов выгребного типа, урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним, стоянки автокатафалков и автотранспорта на территории кладбища, расположенного д. Соха (в районе д. Кареево) Старожиловского района. Обязать администрацию МО - Старожиловского муниципального района установить общественные туалеты выгребного типа, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, стоянку автокатафалков и автотранспорта на территории кладбища, расположенного д. Соха (в районе д. Кареево) Старожиловского района. Установить срок для совершения указанных действий.

В заявлении административный ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО - Старожиловского муниципального района. Не возражал в рассмотрении административного иска в порядке упрощенного производства. 

Исследовав материалы административного дела, принимая во внимание отсутствие возражений административного ответчика, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселений.

В силу статей 15, 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В силу пунктов 1.1, 1.2, 1.3 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

Пунктами 6.2, 6.3, 6.4, 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости; для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды; при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Частью 3 статьи 35 Устава Старожиловского городского поселения установлено, что исполнение полномочий администрации Старожиловского городского поселения возлагается на администрацию муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что согласно перечню кладбищ, расположенных на территории Старожиловского городского поселения на территории д. Соха (в районе д. Кареево) Старожиловского района расположено кладбище, площадью 2875 кв.м. (л.д.7). На территории указанного кладбища отсутствуют общественные туалеты выгребного типа, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, стоянка автокатафалков и автотранспорта. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Администрацией МО – Старожиловский муниципальный район меры по организации ритуальных услуг на территории поселения не приняты.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, суд полагает, что непринятие мер к соблюдению санитарных и экологических требований и правил содержания мест погребения нарушает права жителей поселения на организацию и благоустройство территории указанного кладбища, достойное отношение после погребения.

Суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд принимает во внимание, что административный ответчик - административный иск не оспаривает. 

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 294 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО – Старожиловского муниципального района, выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия общественных туалетов выгребного типа, урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним, стоянки автокатафалков и автотранспорта на территории кладбища, площадью 2875 кв.м., расположенного д. Соха (в районе д. Кареево) Старожиловского района Рязанской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Старожиловского муниципального района установить общественные туалеты выгребного типа, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, стоянку автокатафалков и автотранспорта на территории кладбища, площадью 2875 кв.м., расположенного д. Соха (в районе д. Кареево) Старожиловского района Рязанской области в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Старожиловский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья А.В. Евдокимов