Дело № 2а-74/2025 65RS0006-01-2025-000037-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года город Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Кучерова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой Л.С.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Курильского района Романовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений на территории Курильского муниципального округа; возложении на администрацию Курильского муниципального округа Сахалинской области обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку состояния озелененных территорий и инвентаризацию зеленых насаждений на территории Курильского муниципального округа свободных от прав третьих лиц,

у с т а н о в и л:

28 января 2025 года прокурор Курильского района Сахалинской области обратился в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Курильский районный суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений на территории Курильского муниципального округа; возложении на администрацию Курильского муниципального округа Сахалинской области обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку состояния озелененных территорий и инвентаризацию зеленых насаждений на территории Курильского муниципального округа свободных от прав третьих лиц.

В обоснование административного иска прокурор указал, что в нарушение требований законодательства на территории муниципального образования Курильский муниципальный округ не проводится инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений и не ведется реестр зеленых насаждений. Неосуществление вышеуказанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного ответчика - администрации «Курильского муниципального округа Сахалинской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания административного ответчика, не сообщившего суду об уважительности причин неявки в судебное заседание. 

Заслушав пояснения представителя административного истца - помощника прокурора Романовой А.С., настаивавшей на удовлетворении иска, дополнительно указавшей, что в настоящее время административным ответчиком не принималось мер, направленных на проведение оценки состояния озелененных территорий и инвентаризацию зеленых насаждений на территории Курильского муниципального округа свободных от прав третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 1, 3, 5, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения, территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования Курильский муниципальный округ Сахалинской области к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Устава, исполнительно-распорядительным органом Курильского муниципального округа Сахалинской области является администрация Курильского муниципального округа Сахалинской области, обладающая собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий.

Решением Собрания Курильского городского округа № 17 от 20 декабря 2023 года утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Курильский городской округ».

В статье 2 указанных Правил дается определение зеленых насаждений, под которыми понимаются: древесные, кустарниковые и травянистые растения, расположенные на территории населенных пунктов.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Правил озеленение территории Курильского городского округа, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон, осуществляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании заключенных договоров и контрактов с администрацией.

Физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обязаны обеспечить содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках, а также на прилегающих территориях (ч. 2 ст. 7 указанных Правил).

Согласно ч. 4 ст. 7 Правил лица, указанные в частях 1 и 2 настоящей части:

1) обеспечивают своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы);

2) осуществляют обрезку и рубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения, при наличии соответствующего разрешения, выданного в соответствии с административным регламентом, утверждаемым администрацией;

3) проводят своевременный ремонт ограждений зеленых насаждений.

Запрещается самовольная рубка деревьев и кустарников.

Учет, содержание, клеймение, снос, обрезка, пересадка деревьев и кустарников производятся: 1) силами и средствами привлекаемой администрацией специализированной организацией - на улицах, по которым проходят маршруты пассажирского транспорта; 2) жилищно-эксплуатационных организаций - на внутридворовых территориях многоэтажной жилой застройки (ч. 13 ст. 7 Правил)

Приказом Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 № 153 утверждены «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства. Разделом 5 указанных Правил регламентирована система оценки состояния озелененных территорий, которая предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства (п. 5.1); основными составляющими которой являются: - оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; - выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; - разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; - прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный) (п. 5.2); оценка состояния озелененных территорий осуществляется: - долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; - ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; - оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке (п. 5.4).

Как установлено судом из материалов дела, на территории муниципального образования Курильский муниципальный округ инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений не проводится, реестр зеленых насаждений на территории не ведется.

Так, согласно письма заместителя главы администрации Курильского муниципального округа ФИО1 от 10 января 2025 года № 5.13-34/25 на запрос прокурора Курильского района от 12 декабря 2024 года, инвентаризация зеленых насаждений на территории округа не проводилась, сведения о реестре зеленых насаждений не представлены. 

При таких обстоятельствах, судом установлено, что со стороны административного ответчика каких-либо мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды не проводилось, зеленые насаждения в границах муниципального образования не проинвентаризированы и не учтены, что ведет к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.

Суд принимает во внимание, что Приказ Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 г № 153, которым утверждены разработанные Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» является рекомендованным документом, не являющимся обязательным для выполнения.

Между тем, рекомендательный характер указанного документа, на что прямо указано в преамбуле Правил, не свидетельствует об отсутствии у административного ответчика обязанности по надлежащему исполнению органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды.

Положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения Устава муниципального образования Курильского муниципального округа, Правила благоустройства территории муниципального образования, на которые суд сослался выше, в своей совокупности предусматривают необходимость и обязанность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды.

Также суд исходит из того, что отсутствие данных инвентаризации зеленых насаждений и оценки состояния озелененных территорий влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков; в границах поселения работа по охране зеленых насаждений, как объекта охраны окружающей природной среды, надлежащим образом не ведется, зеленые насаждения в границах муниципального образования не инвентаризированы и не учтены, что может привести к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира.

Невыполнение вышеуказанных мероприятий создает потенциальную угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, что недопустимо.

Представленные административным истцом документы, в том числе материалы проверки, суд признает допустимыми и относимыми доказательствами по делу. Обратных сведений административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что административным ответчиком - органом местного самоуправления, вопреки установленных Законом обязанностей, допущено длительное бездействие, выразившееся в непринятии действенных мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений на территории Курильского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии активных и действенных мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений на территории Курильского муниципального округа, а также считает необходимым возложить на администрацию «Курильского муниципального округа Сахалинской области» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку состояния озелененных территорий и инвентаризацию зеленых насаждений на территории Курильского муниципального округа свободных от прав третьих лиц.

Срок - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого прокурор просит исполнить возложенную обязанность, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит разумным и обоснованным. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Курильского района Сахалинской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации «Курильского муниципального округа Сахалинской области», выразившееся в непринятии мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений на территории Курильского муниципального округа Сахалинской области.

Возложить на администрацию «Курильского муниципального округа Сахалинской области» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку состояния озелененных территорий и инвентаризацию зеленых насаждений на территории Курильского муниципального округа свободных от прав третьих лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Кучеров 

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года