Дело № 2а-463/2024

УИД: 65RS0005-02-2024-000085-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при секретаре Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-463/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа, и.о. директора департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа ФИО2 о признании бездействия и решения (ответа) № 5.02-12055/23 от 20 декабря 2023 года незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа, и.о. директора департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа ФИО2

В обоснование административного искового заявления указала, что 21 ноября 2023 года в администрацию Корсаковского городского округа поступило ее заявление о вступлении в договор безвозмездного пользования земельным участком от 14 октября 2029 года №-ДВГ, заключенный между администрацией Корсаковского городского округа и В. Обращение с таким заявлением было обусловлено смертью В. и принятием ФИО1 ее наследства. 

Ответом (письмом) и.о. директора департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа ФИО2 № 5.02-12055/23 от 20 декабря 2023 года, не смотря на отсутствие прямого на то указания, отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления, разъяснено, что заявителем представлены не все документы для осуществления перехода прав и обязанностей по договору и предложено направить в орган регистрации прав свидетельство о праве на наследство. 

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку ей, как единственной наследнице В., в силу части 25 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 119-ФЗ) перешло имущественное право на вступление в договор безвозмездного пользования земельным участком от 14 октября 2029 года №-ДВГ. Кроме того, полагает, что администрацией Корсаковского городского округа допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решений и/или действий по ее заявлению от 21 ноября 2023 года.

На основании выше изложенного просит признать незаконными решение (ответ) и.о. директора департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа ФИО2 № 5.02-12055/23 от 20 декабря 2023 года и бездействие администрации Корсаковского городского округа. 

В судебном заседании представитель административного истца Ж. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа по доверенности и административный ответчик ФИО2, давшая обжалуемый ответ, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Поддержала ранее поданные в суд письменные возражения, в которых указано, что для внесения изменения в запись о государственной регистрации обременения в виде безвозмездного (срочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, в случае принятия наследниками наследства В., нотариусу необходимо направить заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав.

Кроме того, полагала, что поскольку административным истцом не было представлено документов, свидетельствующих о принятии ею наследства В. в виде прав и обязанностей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, получение которых установлено гражданским законодательством, а также отсутствие сведений об открытии наследственного дела в отношении указанного имущества, то административным ответчиком обоснованно принято решение об отказе в удовлетворении заявления о вступлении в договор безвозмездного пользования земельным участком. 

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица – ФППК «Роскадастр» по Сахалинской области, Управление Росреестра по Сахалинской области, нотариус Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемое письмо № 5.02-12055/23 дано 20 декабря 2023 года, а с административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд 26 января 2024 года. Таким образом, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок административным истцом не пропущен. 

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Из материалов дела следует, что 14 октября 2019 года между администрацией Корсаковского городского округа в лице мэра Корсаковского городского округа – Б. (Ссудодатель) и В. (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №-ДВГ. Предметом договора являлось право безвозмездное пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным в Корсаковском городском округе, район 

<

адрес>, земельный участок №. Договор заключен сроком на 5 лет.

Согласно пункту 5.2. договора в случае смерти Ссудополучателя его права и обязанности переходят к наследнику. 

В. умерла ДД.ММ.ГГГГ. 

15 марта 2022 года ФИО1 обратилась к нотариусу Г. с заявлением о принятии наследства В. В данном заявлении указано, что наследственное имущество состоит из:

- квартиры, находящейся по адресу: 

<

адрес>;

- прав на денежные средства в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк, с причитающимися процентами и компенсациями;

- земельного участка, находящегося: 

<

адрес>;

- права требования денежных средств по исполнительному листу № от 2 марта 2020 года.

Другие лица с заявлениями о принятии наследства В. не обращались. 

На основании данного заявления открыто наследственное дело № и 4 мая 2022 года выданы свидетельства о праве на наследство по закону на права на денежные средства, находящиеся на счетах в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк, с причитающимися процентами, и на квартиру, находящуюся по адресу: 

<

адрес>. На другое имущество или имущественные права свидетельств о праве на наследство не выдавалось. 

21 ноября 2023 года в администрацию Корсаковского городского округа от ФИО1 поступило заявление, в котором она указала, что является единственным наследником В., приняла все причитающееся ей наследство (при этом ошибочно указала номер наследственного дела - № и дата смерти наследодателя – ДД.ММ.ГГГГ), просила принять решение о вступлении ее в договор безвозмездного пользования земельным участком от 14 октября 2019 года №-ДВГ, заменив сторону договора с В. на ФИО1 и внести изменение в договор на оставшийся срок его действия. 

20 декабря 2023 года администрацией Корсаковского городского округа дан ответ на заявление, в котором указано, что согласно части 4 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из документов для осуществления государственной регистрации прав является свидетельство о праве на наследство и разъяснено, что для внесения изменения в запись о регистрации права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № необходимо направить в орган регистрации прав свидетельство о праве на наследство в виде прав и обязанностей по такому договору. 

В соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ лицу на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 указанного Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара (часть 1 статьи 2).

Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с данным Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее также - уполномоченный орган).

Согласно части 25 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ в случае смерти гражданина, с которым заключен договор безвозмездного пользования земельным участком (в том числе если указанный договор заключен с несколькими гражданами), его права и обязанности по указанному договору переходят к наследнику. Уполномоченный орган не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия. 

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключенный с гражданином в соответствии с Федерального закона № 119-ФЗ, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 9 указанного федерального закона, прекращается по решению уполномоченного органа, в случае смерти гражданина Российской Федерации и отсутствия наследников как по закону, так и по завещанию, либо если никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо если никто из наследников не принял наследства, либо если все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ). 

Поскольку данный закон не содержит специальные нормы относительно порядка перехода прав и обязанностей по договору безвозмездного пользования к наследникам в связи со смертью гражданина, с которым заключен договор, к таким правоотношениям подлежат применению общие правила наследования, определяющие, в том числе порядок принятия наследства и сроки вступления в наследство. 

Согласно пункту 1 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В силу положений статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось (пункт 2 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие наследства осуществляется двумя способами: подачей по месту открытия наследства заявления наследника о принятии наследства (заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство) либо путем фактического принятия наследства. 

Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства (часть 1 статьи 1154 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 1162 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельство выдается по заявлению наследника. По желанию наследников свидетельство может быть выдано всем наследникам вместе или каждому наследнику в отдельности, на все наследственное имущество в целом или на его отдельные части. 

Согласно пункту 13.2 Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав, утвержденных решением Правления ФНП от 25 марта 2019 года, протокол №, свидетельство о праве на наследство выдается наследникам, принявшим наследство, в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации, и является документом, подтверждающим право на указанное в нем наследство, в состав которого входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства:

- вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги (статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации); 

- имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; права на получение присужденных наследодателю, но не полученных им денежных сумм) и обязанности; 

- иное имущество, наследование которого допускается законом (статья 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Материалами дела достоверно подтверждается, что ФИО1 является единственным наследником В., частично принявшим причитающееся ей наследство, а, следовательно, принявшим его в полном объеме. В нарушение вышеуказанных требований закона и методических рекомендаций нотариусом не было выдано свидетельство о праве на наследство имущественного права В. на участие в договоре безвозмездного пользования земельным участком, не смотря на то, что в заявлении ФИО1 от 15 марта 2022 года о принятии наследства имелось указание на наличие такого земельного участка. Свидетельство о праве на все наследственное имущество в целом также не выдавалось. 

Нотариус Корсаковского нотариального округа Сахалинской области Г., открывшая наследственное дело к имуществу В. и выдавшая свидетельства о праве на наследственное имущество, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в письменном виде свою позицию относительного рассматриваемого дела не представила, в судебное заседание не явилась, не смотря на признание судом ее явки обязательной, в связи с чем уточнить обстоятельства оформления наследственного дела № и причины невыдачи свидетельства о праве на наследство имущественного права В. суду не представилось возможным. 

Таким образом, не смотря на то, что административным истцом к заявлению, поступившему в администрацию Корсаковского городского округа 21 ноября 2023 года, не было приложено документов, подтверждающих принятие наследства В., обжалуемый ответ от 20 декабря 2023 года не может быть признан судом обоснованным и законным. 

Поскольку каким-либо нормативным правовым актом процедура рассмотрения таких заявлений не закреплена, следовательно, административный орган не был лишен возможности истребовать у заявителя дополнительную информацию, необходимую для рассмотрения заявления. ФИО2 в судебном заседании пояснила, что сотрудником администрации при подготовке ответа осуществлялся телефонный звонок В., в котором она отказалась представлять дополнительные документы. При этом в письменном виде посредством телефонограммы он зафиксирован не был и подтвердить факт его осуществления или его содержание суду не представилось возможным. 

Кроме того, административный орган не был лишен возможности истребовать необходимые сведения у нотариуса. Не смотря на ошибочное указание даты смерти В. и номера наследственного дела, в заявлении имелось достаточно сведений для установления факта открытия наследственного дела, в том числе через публичный реестр наследственных дел, поиск в котором осуществляется только по Ф.И.О. наследодателя, точную дату смерти при поиске указывать необязательно. 

Между тем таких действий административным органом принято не было.

Так же суд не может признать обоснованным указание в оспариваемом ответе на то, что для внесения изменения в запись о регистрации права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № заявителю необходимо направить в орган регистрации прав свидетельство о праве на наследство в виде прав и обязанностей по такому договору. Такой вывод административным органам был сделан на основании пункта 4 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которым установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является в числе прочего свидетельство о праве на наследство.

При этом административным органом не учтено, что в вышеуказанной статье закреплены и иные основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в частности: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2).

Кроме того, согласно части 25 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган не вправе отказать наследнику во вступлении в договор безвозмездного пользования земельным участком на оставшийся срок его действия. 

Под уполномоченным органом в указанном федеральном законе в данном случае понимается орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а не орган, осуществляющий государственную регистрацию прав. 

Таким образом, администрация Корсаковского городского округа вправе внести изменения в договор безвозмездного пользования земельным участком о вступлении в него наследника вместо умершего Ссудополучателя или вынести иной акт, подтверждающий замену стороны в договоре. На основании таких документов орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, сможет внести изменения в запись о регистрации права относительно спорного земельного участка. 

При таком правовом регулировании, учитывая, что ФИО1 является единственным наследником В. и приняла ее наследство в установленном гражданским законодательством порядке, администрация Корсаковского городского округа не имела оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении заявления о вступлении в договор безвозмездного пользования земельным участком.

При этом незаконное бездействие административных ответчиков материалами дела не подтверждается, поскольку ответ на заявление был дан, пусть даже административный истец с изложенной в нем позицией административного органа не согласен. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в части требований о признании незаконным отказа в удовлетворении ее заявления от 21 ноября 2023 года о вступлении в договор безвозмездного пользования земельным участком №-ДВГ от 14 октября 2019 года, оформленного письмом и.о. директора департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа ФИО2 № 5.02-12055/23 от 20 декабря 2023 года. 

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению. 

В абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Для восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 ноября 2023 года о вступлении в договор безвозмездного пользования земельным участком от 14 октября 2029 года №-ДВГ, установив при этом срок исполнения – один месяц со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ в удовлетворении заявления ФИО1 от 21 ноября 2023 года о вступлении в договор безвозмездного пользования земельным участком №-ДВГ от 14 октября 2019 года, оформленный письмом и.о. директора департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа ФИО2 № 5.02-12055/23 от 20 декабря 2023 года. 

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 21 ноября 2023 года. 

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2024 года.