Дело № 2а-823/2024 

УИД № 53RS0019-01-2024-001232-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово Новгородской области 23 декабря 2024 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

при секретаре 

<

Ф.И.О. скрыты>6,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Чудовского района Гурдиш-Туголуковой М.И., 

представителя административного ответчика администрации Чудовского муниципального района ФИО1, 

представителя заинтересованного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Маловишерском районе ФИО2, заинтересованных лиц 

<

Ф.И.О. скрыты>15, 

<

Ф.И.О. скрыты>17, 

<

Ф.И.О. скрыты>18, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чудовского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чудовского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чудовского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Чудовского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными расходами. 

В ходе проведения проверки установлено, что Администрацией Чудовского муниципального района допущено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в отсутствии места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>. 

По результатам проведенной проверки прокуратурой Чудовского района в целях устранения указанного нарушения в адрес главы Администрации Чудовского муниципального района было внесено представлено о возложении обязанности по принятию мер к устранению допущенного нарушения, причин и условий ему способствующему, а также по недопущению подобных нарушений в будущем. Однако до настоящего времени место для накопления твердых коммунальных отходов Администрацией Чудовского муниципального района для дома, расположенного по адресу: 

<

...>, не определено. Представление не исполнено, нарушение не устранено. 

На основании изложенного, с учетом изменения заявленных административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации Чудовского муниципального района, выразившееся в не оборудовании контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов для дома, расположенного по адресу: 

<

...>. Обязать Администрацию Чудовского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить место накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома №5 по улице Глеба Успенского, город Чудово, Новгородская область, а также оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома №5 по улице Глеба Успенского, город Чудово, Новгородская область твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Жилищник», а также собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома 

<

Ф.И.О. скрыты>12, 

<

Ф.И.О. скрыты>13, 

<

Ф.И.О. скрыты>14, 

<

Ф.И.О. скрыты>15, 

<

Ф.И.О. скрыты>27, 

<

Ф.И.О. скрыты>28, 

<

Ф.И.О. скрыты>29, 

<

Ф.И.О. скрыты>30, 

<

Ф.И.О. скрыты>16, 

<

Ф.И.О. скрыты>17, 

<

Ф.И.О. скрыты>18, 

<

Ф.И.О. скрыты>19, 

<

Ф.И.О. скрыты>20, 

<

Ф.И.О. скрыты>21, 

<

Ф.И.О. скрыты>22, 

<

Ф.И.О. скрыты>23, 

<

Ф.И.О. скрыты>24, 

<

Ф.И.О. скрыты>25, 

<

Ф.И.О. скрыты>26. 

В судебном заседании помощник прокурора Чудовского района Гурдиш-Туголукова М.И. административные исковые требования просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что, вопреки доводам административного ответчика, требования действующего законодательства и сложившаяся судебная практика определяют, что создание контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) является обязанностью органа местного самоуправления. 

Представитель административного ответчика Администрации Чудовского муниципального района ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление. Указала, что принятие решение о благоустройстве земельного участка, на котором находится многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов благоустройства на указанном земельном участке относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположен дом №5 по улице Глеба Успенского в городе Чудово Новгородской области находится в общедолевой собственности собственников помещений в указанном многоквартирном доме. Администрация при таких обстоятельствах не имеет права создавать место накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящимся в общедолевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме. Обязанность по созданию мест для накопления ТКО в данном случае должна быть возложена на управляющую компанию – ООО «Жилищник». 

Представитель заинтересованного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Маловишерском районе ФИО2 заявленные прокурором административные исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что администрация района ранее обращалась в территориальный отдел с заявкой об определении соответствия места размещения контейнерной площадки, удаленной от дома № 5 по ул. Глеба Успенского, но было дано заключение, что данное место расположения площадки не соответствует требованиям СаНПиН, поскольку не соблюден минимально допустимый отступ от многоквартирного жилого дома, расположенного на ул. С.Кузнецова г. Чудово. Спустя время, администрация вновь обратилась с заявкой о согласовании места расположения контейнерной площадки возле дома № 5 по ул. Глеба Успенского, была проведена проверка, выдано положительное заключение, так как это место размещения площадки соответствует требованиям СаНПиН.

Представитель заинтересованного лица ООО «Жилищник» в судебное в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Каких-либо возражений и доказательств в их обоснование суду не представил. 

Заинтересованные лица 

<

Ф.И.О. скрыты>15, 

<

Ф.И.О. скрыты>17, 

<

Ф.И.О. скрыты>18 против удовлетворения административного иска прокурора возражали. Пояснили, что они, как и все жильцы дома, категорически против размещения на придомовой территории данной контейнерной площадки. В месте, где планируется установка контейнерной площадки, в настоящее время расположены стойки для сушки белья. В жилом доме нет балконов, белье сушить негде, кроме того, негде будет парковать автомобили. Общее собрание для определения места для размещения площадки жильцами многоквартирного дома не проводилось. Администрацией были вывешены объявления с целью выяснения мнения жильцов по поводу контейнерной площадки, все собрали подписи с возражениями относительно установки контейнерной площадки во дворе дома. Просили в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица - 

<

Ф.И.О. скрыты>12, 

<

Ф.И.О. скрыты>13, 

<

Ф.И.О. скрыты>14, 

<

Ф.И.О. скрыты>27, 

<

Ф.И.О. скрыты>28, 

<

Ф.И.О. скрыты>29, 

<

Ф.И.О. скрыты>30, 

<

Ф.И.О. скрыты>16, 

<

Ф.И.О. скрыты>17, 

<

Ф.И.О. скрыты>19, 

<

Ф.И.О. скрыты>20, 

<

Ф.И.О. скрыты>21, 

<

Ф.И.О. скрыты>22, 

<

Ф.И.О. скрыты>23, 

<

Ф.И.О. скрыты>24, 

<

Ф.И.О. скрыты>25, 

<

Ф.И.О. скрыты>26 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 67, 68 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Учитывая, что заинтересованные лица неоднократно извещались судом по адресу своего места жительства, однако от получения судебных повесток уклонились, вследствие чего конверты возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения», кроме того, производилось извещение путем вывешивания объявлений для жильцов дома, принимая во внимание осведомленность всех собственников помещений в многоквартирном доме о рассмотрении судом административного иска прокурора, исходя из вышеназванных разъяснений Пленума ВС РФ, суд полагает возможным считать их надлежаще извещённым о месте и времени рассмотрения настоящего дела. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании п.п.18 п. 1 ст. 14 и п.п.14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений и муниципальных районов относятся к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района соответственно.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Одним из случаев, когда данная обязанность лежит на других лицах, является исполнение обязанностей, связанных с содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Так согласно пункту 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, в том числе организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 октября 2019 года № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами», обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами.

В соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что прокуратурой Чудовского района Новгородской области в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на поднадзорной территории. Проведенной проверкой установлено, что для жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> отсутствует место накопления ТКО. 

В своих возражениях административный ответчик со ссылкой на положения ст.ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ, п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 26 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 указывает, что содержание общего имущества многоквартирного дома, организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер и контейнерных площадок, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, организацию вывоза мусора должны обеспечивать организации по обслуживанию жилищного фонда. Обязанность по организации мест накопления ТКО лежит на органах местного самоуправления только в тех случаях, когда такая обязанность не установлена законом для других лиц.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.1. части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Между тем решение о размещении контейнерной площадки для накопления ТКО на земельном участке под многоквартирным домом №5 по улице Глеба Успенского в городе Чудово Новгородской области в установленном законом порядке не принималось. 

Соответственно, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома в этом случае возлагается на Администрацию Чудовского муниципального района как орган местного самоуправления. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что Администрацией Чудовского муниципального района Новгородской области принимались меры к установлению контейнерной площадки, было выбрано место для создания площадки для накопления ТКО, однако Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Маловишерском районе в согласовании места размещения площадки было отказано, поскольку выбранное место размещения не соответствовало допустимому расстоянию 15 метров по норами СанПиН. 

В соответствии с положениями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

29 августа 2024 года прокуратурой Чудовского района совместно с представителем Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Маловишерском районе, а также консультантом отдела по управлению муниципальным землями Комитета строительства, архитектуры и земельного-имущественных отношений администрации Чудовского муниципального района была проведена проверка с выходов по адресу: 

<

...>, на предмет возможности обустройства контейнерной площадки для сбора ТКО. С учетом минимальных расстояний имеется возможность установки площадки для сбора ТКО во дворе многоквартирного дома с расположением на газоне. С указанным расположением площадки для ТКО выразили несогласие собственники помещений многоквартирного дома №5 по ул. Глеба Успенского. 

Таким образом, техническая возможность оборудования площадки для накопления ТКО для частных домовладений 

<

...> многоквартирных домов по ул. Сергея Кузнецова №№1а, 2а, 4,6, а также многоквартирного дома №5 по ул. Глеба Успенского имеется. 

Как указано в п. 24 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.

Соответствующее решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома собственниками жилых помещений не принято, администрацией Чудовского муниципального района до настоящего времени для многоквартирного дома место сбора и накопления ТКО не определено, контейнерная площадка не оборудована. 

Исходя из изложенного, с учетом вышеприведенных норм права, оценив в совокупности все вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Чудовского района Новгородской области к Администрации Чудовского муниципального района обоснован, и подлежит удовлетворению в полном объеме. 

С учетом объема необходимых для выполнения работ, их сезонность, необходимость соблюдения требований законодательства о процедуре заключения муниципальных контрактов, суд считает трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для определения места накопления и шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для установки и оборудования контейнерной площадки разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей, при этом, суд учитывает значимость соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, соблюдение прав граждан на благоприятную среду обитания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Чудовского района Новгородской области к администрации Чудовского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, незаконным.

Обязать администрацию Чудовского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить место накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома № 5 по ул. Глеба Успенского г. Чудово Новгородской области.

Обязать администрацию Чудовского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома № 5 по ул. Глеба Успенского г. Чудово Новгородской области твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Кулешина

Решение суда изготовлено в окончательной форме «28» декабря 2024 года

Судья А.М. Кулешина