Дело №2-184/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 г. г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего – судьи Туроватовой М.Б.,

При секретаре – Павленкове В.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Администрации Муниципального образования Руднянский район Смоленской области о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Администрации МО Руднянский район Смоленской области о понуждении к действию, указав в обоснование заявленного требования, что его мать МНИ умерла, сведения об отце внесены в свидетельство о рождении со слов матери; он проживает и воспитывается у своей тети МГИ, которая являлась его попечителем. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО Руднянский район Смоленской области он признан не имеющим жилья. На основании распоряжения Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО Руднянский район Смоленской области. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 

<

данные изъяты> лет, однако до настоящего времени жилое помещение ему так и не было предоставлено. По вопросу получения жилья он обращался в администрацию МО Руднянский район, где ему было рекомендовано обратиться за защитой своих жилищных прав в суд. Просит суд обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению его, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области. Обязать Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области с момента осуществления финансирования и заключения государственного контракта предоставить ему на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

Истец ФИО1 и представитель истца – адвокат Егорова Ж.А., изложенное в исковом заявлении, подтвердили, иск просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации Муниципального образования Руднянский район Смоленской области ФИО2, действующий на основании постоянной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия три года, не возражал против удовлетворения заявленного требования, указав, что исполнит свои полномочия в полном объеме после предоставления соответствующих субвенций Департаментом Смоленской области по образованию и науке.

Ответчик Департамент Смоленской области по образованию и науке в суд направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в письменном отзыве указал, что из искового заявления ФИО1 следует, что его 

<

данные изъяты> ФИО3 в свидетельстве о рождении заявителя был указан со слов матери МНИ, своего отца ФИО1 никогда не видел. Вместе с тем из копии постановления Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> следует, что «…отец ФИО1 – ФИО3 дал свое нотариально заверенное согласие на установление попечительства над несовершеннолетним сыном в установленном порядке…». Следовательно, истец не являлся сыном одинокой матери. Следует учитывать, что в соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предварительные опека и попечительство назначаются на срок до шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя. При наличии исключительных обстоятельств, указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев. Документы, их копии, подтверждающие утрату родительских прав ФИО3 в отношении сына ФИО1, в исковых материалах отсутствуют. Решение суда оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Отдела образования Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области (сектор опеки и попечительства) - ФИО4, действующая на основании постоянной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ , заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что действительно, у ФИО1 есть отец ФИО3, однако, последний 

<

данные изъяты> длительное время его местонахождение не было известно, так как по месту регистрации он не проживал. Органы опеки предлагали после смерти М забрать ребенка на воспитание, однако ФИО3 отказался, указав что не имеет постоянного жилья и заработка, в связи с чем дал нотариальное согласие на установление над сыном попечительства МГИ. По мнению органов опеки несовершеннолетний ФИО1 является ребенком оставшимся без попечения родителей.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителя истца, мнение представителя органа опеки и попечительства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства указанных лиц однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

Статьей 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 года №89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Смоленской области» жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области. В случае невозможности предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Смоленской области.. 

Согласно ст.1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 года №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» (в редакции областного закона от 28.05.2015 года №59-з) государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее дети-сироты) с 01 января 2016 года переданы органам местного самоуправления муниципальный районов и городских округов Смоленской области, которые получают субвенции на осуществление государственных полномочий.

В соответствии с ч.3 ст.31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. 

В силу ч.1 ст.121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. 

Согласно п.1 ст.145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, опека и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей, устанавливается соответствующими органами власти в целях их содержания, воспитания и образования, для защиты их прав и интересов в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей. 

Кроме того, опека и попечительство устанавливаются в случаях уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения. 

Таким образом, законом предусмотрена обязанность государства осуществления защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, посредством принятия мер по установлению над ними опеки, в том числе в связи со смертью родителей и уклонением родителей от воспитания детей. 

Порядок установления опеки и попечительства определяется Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Согласно ч.2 ст.11 вышеуказанного Закона опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

Кроме того, ч.1 ст.13 вышеуказанного закона предусмотрено, что родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. 

Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку. Соответствующее распоряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка (часть 2 статьи 13 указанного выше Федерального закона). 

Из приведенных правовых норм следует, что опека и попечительство могут быть установлены органом опеки и попечительства на основании заявления лица, отвечающего требованиям, предъявляемым законом к опекунам и попечителям, изъявившего желание стать опекуном или попечителем нуждающегося в опеке или попечительстве лица; по совместному заявлению родителей; по заявлению единственного родителя. 

Таким образом, с учетом изложенного, у органа опеки и попечительства возникает обязанность по установлению опеки или попечения над ребенком, нуждающимся в этом, в случае возникновения предусмотренных законом обстоятельств, и обращения одним из перечисленных в законе лиц с соответствующим заявлением. 

При этом, уклонение родителей от воспитания ребенка само по себе является основанием для рассмотрения вопроса об установлении над ним опеки или попечительства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации отраженной в Определении от 25.01.12 г. № 181-О-О, основаниями, позволяющими отнести несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, являются многообразие жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов, и предоставление таким детям дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Судом бесспорно установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является 

<

данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: , с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, что подтверждается копией свидетельства о рождении, копией национального паспорта.

Мать – МНИ умерла ДД.ММ.ГГГГ , актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ .

Отец – ФИО3 нотариально удостоверенным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ дал согласие и не возражал против установления попечительства МГИ над его сыном ФИО1

Постановлением Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО1 установлена предварительная опека сроком на шесть месяца. Опекуном назначена МГИ.

Постановлением Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ попечителем над несовершеннолетним ФИО1 назначена, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ , МГИ (тетя), зарегистрированная по адресу: .

Таким образом, установление попечения ФИО1 было произведено органами опеки Руднянского района Смоленской области на основании заявления МГИ при наличии сразу двух обстоятельств - смерть одного из родителей (матери) и уклонение второго родителя (отца) от исполнения своих обязанностей в отношении ребенка. 

Наличие хотя бы одного из этих обстоятельств влечет необходимость установления опеки или попечительства над ребенком. 

При этом в силу закона получение от ФИО3 - родителя, устранившегося от воспитания своего сына ФИО1, письменного согласия на установление попечения, не требовалось, однако оно было получено органами опеки. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что установление попечения над ФИО1 было произведено органами опеки и попечительства Руднянского района Смоленской области с учетом регулирующего данную процедуру законодательства, а ФИО1 обоснованно отнесен к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 признан не имеющим жилья.

Распоряжением Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области.

Согласно справок Отдела образования Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, 291, ФИО1 в настоящее время относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по достижении им возраста 18-ти лет и по настоящее время, ему, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области жилое помещение не предоставлялось.

Согласно Уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости.

Таким образом, судом установлен факт, что ФИО1 

<

данные изъяты> лет исполнилось ДД.ММ.ГГГГ , закрепленного жилого помещения, а равно в собственности либо по договору социального найма жилого помещения, он не имеет, фактически проживает по месту регистрации и местожительства своего попечителя – тети МГИ по адресу: , включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области, в связи с чем, исковые требования истца являются законными и обоснованными. 

Учитывая, что государственными полномочиями по обеспечению такой категории лиц благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с 01.01.2016 наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области в силу п. 1 ст. 1 Областного закона от 29.11.2007 года № 114-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции законов Смоленской области от 01.02.2013 года № 13-з, от 28.05.2015 № 59-з), суд приходит к выводу о возложении обязанности по обеспечению ФИО1 требуемым жильем на администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области с момента осуществления финансирования и заключения государственного контракта на приобретение жилого помещения, обязав Департамент Смоленской области по образованию и науке выделить администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области денежные средства для приобретения вышеуказанного благоустроенного жилого помещения. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Администрации МО Руднянский район Смоленской области о понуждении к действию – удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области.

Обязать Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области с момента осуществления финансирования и заключения государственного контракта на приобретение жилого помещения предоставить ФИО1 на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

Решение суда может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Б.Туроватова