Дело № 2-683/2017

Изготовлено 23 мая 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе

Председательствующего судьи Великой М.Е.

при секретаре Чернышевой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

18 мая 2017 года

гражданское дело по иску заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля к мэрии г. Ярославля об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля обратился в суд с иском к мэрии г. Ярославля о возложении обязанности об устранении недостатков дорожного покрытия, а именно многочисленных повреждений асфальтового покрытия, и приведении дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»

В обоснование заявленных требований указано, что автомобильная дорога по АДРЕС не соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию дорог. Ненадлежащее состояние дорожного покрытия на указанном участке дороги ущемляет права граждан на безопасность дорожного движения, может повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств пассажиров и пешеходов.

В судебном заседании помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Качура А.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила возложить на ответчиков обязанность по приведению дорожного покрытия по АДРЕС в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улица. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в т.ч. АДРЕС

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля и третьего лица Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что ДГХ мэрии г. Ярославля является главным распорядителем бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности, самостоятельную хозяйственную деятельность ДГХ не осуществляет, т.к. Агентство по муниципальному заказу ЖКХ г. Ярославля заключает договоры с подрядными организациями, отвечающими за дорожные и уличные сети. По истечению действия контрактов Агентство по муниципальному заказу ЖКХ отчитывается перед Департаментом по использованию денежных средств. В настоящее время ремонт спорного участка дороги включен в план ремонта на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, но времени в течение одного месяца будет явно не достаточно, поэтому просила суд увеличить срок до максимально возможного, полагая, что указанные работы будут выполнены в добровольном порядке. 

Третьи лица УГИБДД УМВД по г. Ярославлю, МУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля явку своих представителей в суд не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом мнения сторон судом разрешен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.11.2003 года к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 указанного Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 18 указанного выше Закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения прямо предусмотрена законом.

Согласно п. 3.1. ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. 

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, утвержденным Постановлением мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689, автомобильная дорога по 2-ой линии пос. Творогово отнесена к дорогам местного значения городского округа г. Ярославля и находится в собственности города.

В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля №492 от 06.07.2007 г., департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля (далее - департамент), осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения, в том числе, в сфере дорожной деятельности. 

Согласно ст. 13 ФЗ РФ от 08.11.2007 года 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Предъявляя исковые требования, прокурор в силу ст. 56 ГПК РФ обязан доказать факт несоответствия состояния дороги техническим регламентам и другим нормативным документам. 

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что дорога по АДРЕС повреждено покрытие проезжей части в виде выбоин размером: длина ... см, ширина ... см, глубина ... см; по АДРЕС: длина ... см, ширина ... см, глубина ... см, выбоина размером: длина ... см, ширина ... см, глубина ... см; по АДРЕС: длина ... см, ширина ... см, глубина ... см; по АДРЕС повреждение асфальтового покрытия в виде возвышения асфальта на высоту ... см на всю ширину проезжей части, выбоина размером: длина ... см, ширина ... см, глубина ... см; по АДРЕС повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин размером: длина ... см, ширина ... см, глубина ... см; по АДРЕС выбоина размером: длина ... см, ширина ... см, глубина ... см, выбоина размером: длина ... см, ширина ... см, глубина ... см; на всем протяжении АДРЕС повреждение обочин с обеих частей, повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, продольных и поперечных открытых необработанных трещин глубиной ... см. 

В ходе проверки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установлено, что АДРЕС не соответствует требованиям вышеперечисленных норм. Такое состояние дороги свидетельствует об отсутствии надлежащего содержания объекта со стороны органа местного самоуправления. Невыполнение работ по содержанию данной дороги представитель ответчика не оспаривал.

Непринятие мер органом местного самоуправления по приведению дороги местного значения в надлежащее состояние нарушает права не только жителей данного населенного пункта, в т.ч. по АДРЕС, но и неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, в результате чего возникнут последствия в виде причинения вреда неограниченному и неопределенный заранее кругу лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку собственником дорог общего пользования, к которым относится дорога по АДРЕС, является мэрия г. Ярославля, на указанного ответчика необходимо возложить обязанность по выполнению ремонтных работ.

Суд учитывает, что обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на ответчика, в ведении которого находятся дороги города Ярославля, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных муниципальных учреждений. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик мэрия г.Ярославля возложенные на него обязанности в части содержания спорной автодороги надлежащим образом не выполнил.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что представленные прокурором доказательства свидетельствуют о необходимости ремонта спорного участка дороги по 2АДРЕС.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании ст. ст. 10, 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные, региональные и местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Меры к обустройству дорог должны приниматься органами государственной власти федерального уровня или субъекта Федерации, местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности находятся данные дороги.

Ненадлежащее состояние дорожного покрытия на указанном участке дороги ущемляет права граждан на безопасность дорожного движения, может повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств пассажиров и пешеходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ, защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд. Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляет путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание необходимость обеспечения безопасности дорожного движения, мнение участников процесса, в связи с чем, суд считает предоставить ответчику разумный срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на мэрию г. Ярославля обязанность по приведению дорожного покрытия по АДРЕС в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- устранить имеющуюся ямочность, выбоины по АДРЕС на всем протяжении, по АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья М.Е. Великая