Дело № 2а-399/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2024 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: 

Председательствующего судьи Почуевой С.А., 

при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е.,

с участием административных истцов, явка которых обеспечена посредством видеоконференцсвязи ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания, судебных расходов,

установил:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований в последней редакции от 25 октября 2023 года, просили:

- Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, выразившегося в необеспечении вещевым довольствием ФИО1 в период с 29 января 2001 года по 12 февраля 2019 года;

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 рублей;

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 749 рублей 50 копеек;

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, выразившегося в необеспечении вещевым довольствием ФИО2 в период с 14 марта 2001 года по 10 июля 2019 года;

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указали, что в период их содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области были нарушены условия их принудительного содержания, поскольку в течение длительного времени, а именно, с 29 января 2001 года по 12 февраля 2019 года – в отношении ФИО1, с 14 марта 2001 года по 10 июля 2019 года – в отношении ФИО2 администрация исправительного учреждения не обеспечила их всем необходимым вещевым довольствием (пантолеты литьевые, носки полушерстяные, тапочки, носки хлопчатобумажные, майки, трусы, сорочка верхняя, свитер трикотажный, сапоги зимние, полуботинки летние, рукавицы утепленные (варежки), теплое нательное белье, нательное белье), чем нарушила их права на надлежащие условия содержания. 

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, участвовавшие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, поддержали заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, просили их удовлетворить. 

ФИО2 суду пояснил, что в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области осужденным пожизненно никогда не разъясняли весь список того, что им положено к выдаче. На других осужденных, отбывающих наказание в строгом режиме, они видели определенные вещи, и когда спрашивали у сотрудников администрации исправительного учреждения, почему им не выдается такое вещевое довольствие, им отвечали, что осужденным пожизненно такие вещи не положены. Впоследствии от других осужденных, обратившихся в суд, в отношении которых состоялись судебные решения, им стало известно, что все вещевое довольствие им было положено в полном объеме. В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области административным истцам не выдавали практически половину вещевого довольствия. На протяжении 18 лет, когда у них забирали костюмы «в стирку», они ходили буквально в одних трусах. Майки стали выдавать примерно с 2005 года, и очень редко. Нательное белье не выдавалось, осужденные, у которых не было возможности получить что-то из дома, на протяжении суток ходили буквально обнаженные, постиранное белье отдавалось только на следующий день. Тапочки, свитера, рубашки, носки не выдавались. Зимой осужденные были вынуждены мёрзнуть на прогулке без зимних сапог, так как зимние сапоги не выдавались, летом ходили в ботинках, так как летние туфли также не выдавались. Эти нарушения длились на протяжении восемнадцать лет.

ФИО1 суду пояснил, что на протяжении всего периода отбывания им наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ему (равно как и другим осужденным, отбывающим наказание пожизненно на камерном режиме), не выдавались тапочки, пантолеты литьевые, носки полушерстяные, носки хлопчатобумажные, трусы, майки, сорочка верхняя, нательное белье, свитер трикотажный, нательное белье теплое, сапоги теплые комбинированные, полуботинки летние, рукавицы утепленные. Также пояснил, что он, как и другие осужденные, неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями о выдаче ему вещевого довольствия, однако его заявления администрацией исправительного учреждения не фиксировались. 

Административные ответчики ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, Российская Федерация в лице ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области, извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, возражений по существу предъявленного административного искового заявления не представили.

Изучив административный иск, выслушав административных истцов, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части в случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя. 

При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно части 1 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Таким образом, государство в лице учреждений, исполняющих наказание, берет на себя обязанность обеспечивать наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией, не только правовую защиту и личную безопасность осужденных, но и их надлежащие условия содержания в соответствии с предъявляемыми к ним законом требованиями.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы (часть 5 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I).

Согласно пункту 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161 БК РФ).

Согласно частям 2, 3 статьи 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в исправительных учреждениях утверждены Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216 «Об утвержден и норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

В соответствии с Нормой № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях (приложение № 1 к Приказу от 03 декабря 2013 года № 216), данным лицам выдаются, в том числе: 

N п/п 

Наименование предметов 

Количество предметов на одного человека 

Срок носки 

1. 

Головной убор зимний 

1 штука 

3 года 

2. 

Головной убор летний 

1 штука 

3 года 

3. 

Куртка утепленная 

1 штука 

3 года 

4. 

Костюм 

2 комплекта 

3 года 

5. 

Сорочка верхняя 

2 штуки 

2 года 6 мес. 

6. 

Свитер трикотажный 

1 штука 

3 года 

7. 

Белье нательное 

2 комплекта 

3 года 

8. 

Белье нательное теплое 

2 комплекта 

3 года 

9. 

Майка 

3 штуки 

2 года 

10. 

Трусы 

2 штуки 

1 год 

11. 

Носки хлопчатобумажные 

4 пары 

1 год 

12. 

Носки полушерстяные 

2 пары 

1 год 

13. 

Брюки утепленные 

1 штука 

3 года 

14. 

Рукавицы утепленные 

1 пара 

1 год 

15. 

Ботинки комбинированные 

1 пара 

3 года 

16. 

Сапоги мужские комбинированные зимние 

1 пара 

2 года 6 мес. 

17. 

Полуботинки летние 

1 пара 

2 года 

18. 

Тапочки 

1 пара 

3 года 

19. 

Пантолеты литьевые 

1 пара 

3 года 

Пунктом 2 Приложения № 3 к вышеуказанному приказу установлено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 Приложения № 6 к приказу Минюста России № 216 отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области является юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области и собственником его имущества является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, а также собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области на праве оперативного управления, в соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, осуществляет ФСИН России, в чьем введении находится указанное исправительное учреждение.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в период с 29 января 2001 года по 12 февраля 2019 года, ФИО2 - в период с 14 марта 2001 года по 20 августа 2009 года, с 14 октября 2009 года по 04 февраля 2010 года, с 26 февраля 2010 года по 15 апреля 2010 года, с 26 августа 2010 года по 30 сентября 2010 года, с 03 ноября 2010 года по 16 декабря 2010 года, с 10 февраля 2011 года по 10 июля 2019 года. 

В обоснование административного иска административные истцы указывают на то, что в период отбытия ими наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области им не выдавалось положенное вещевое довольствие (пантолеты литьевые, носки полушерстяные, тапочки, носки хлопчатобумажные, майки, трусы, сорочка верхняя, свитер трикотажный, сапоги зимние, полуботинки летние, рукавицы утепленные (варежки), теплое нательное белье, нательное белье), о чем они неоднократно обращались к руководству исправительного учреждения, что является нарушением условий содержания. О нарушении своих прав, административным истцам стало известно из судебных актов в отношении других осужденных, в январе 2023 года. 

Административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением 10 февраля 2023 года.

При первоначальном рассмотрении дела в 2023 году представителем административных ответчиков было заявлено ходатайство о пропуске административными истцами срока для обращения в суд, при разрешении которого суд пришел к выводу о пропуске ФИО1 и ФИО2 указанного срока, в связи с чем, решением от 05 июня 2023 года отказ административным истцам в удовлетворении административных исковых требований в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Обстоятельства пропуска срока для обращения в суд, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ, явились предметом подробного рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 21 сентября 2023 года решение Елизовского районного суда Камчатского края от 05 июня 2023 года отменено в полном объеме с возвращением административного дела на новое рассмотрение.

Названным апелляционным определением указано на необходимость суду первой инстанции в обеспечение принципа состязательности и равноправия сторон создать равные условия сторонам публичного спора для доказывания своих доводов и возражений, в том числе, путем оказания содействия в собирании доказательств приведенных в административном иске доводов. В случае признания срока для обращения в суд пропущенным, оценивая возможность восстановления пропущенного срока, суду следует принять во внимание все обстоятельства, свидетельствующие о наличии объективной возможности своевременного обращения в суд.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1); пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда (часть 5); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

В силу пункта 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оспариваемое административными истцами бездействие административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области имело место в период в период с 29 января 2001 года по 12 февраля 2019 года (в отношении ФИО1) и в период с 14 марта 2001 года по 10 июля 2019 года (в отношении ФИО2).

12 февраля 2019 года ФИО1 и 10 июля 2019 года ФИО2 переведены из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в другое исправительное учреждение – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. 

При первоначальном рассмотрении дела в 2023 году суд при вынесении решения об отказе в удовлетворении требований административных истцов пришел к выводу о том, что, с учетом разъяснений п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47, административное исковое заявление могло быть подано административными истцами в период их содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, а также в течение трех месяцев после убытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, однако, было подано только 10 февраля 2023 года, то есть с пропуском срока для обращения в суд. 

При этом, суд исходил из того, что доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, административными истцами не представлено.

Однако, при новом рассмотрении дела суд принимает во внимание доводы административных истцов о том, что о нарушении своих прав они узнали в январе 2023 года, из судебных актов в отношении других осужденных, и считает, что именно с указанного времени следует счислять срок для обращения в суд.

То обстоятельство, что при первоначальном обращении в суд административные истцы в судебном заседании давали пояснения, согласно которым они постоянно, в том числе и в спорный период времени, обращались в администрацию исправительного учреждения с заявлениями об обеспечении вещевым довольствием, не может послужить основанием для исчисления срока для обращения в суд иначе, поскольку о том, что их требования к администрации исправительного учреждения являются обоснованными и подлежат защите, ФИО1 и ФИО2 стало известно именно из содержания состоявшихся судебных актов в отношении других осужденных, которыми бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, выразившееся в необеспечении вещевым довольствием, признано незаконным, и в пользу данных лиц взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. 

Более того, при рассмотрении дела в 2023 году административный ответчик направил в суд письменные возражения, в которых, помимо ходатайства о пропуске административными истцами срока для обращения в суд, указал на то, что административными истцами не представлены доказательства их обращения в администрацию исправительного учреждения с заявлениями о выдаче им вещевого довольствия. При этом, административный ответчик факт необеспечения административных истцом вещевым довольствием в установленном законом порядке не отрицал, доказательств надлежащего обеспечения ФИО1 и ФИО2 вещевым довольствием по установленной норме не представил.

С учетом изложенного, суд исходит из того, что срок для обращения в суд административными истцами не пропущен.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч.2).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч.3).

Административными истцами требования ст.62 КАС РФ соблюдены.

Однако, административным ответчиком доказательства, подтверждающие законность оспариваемого бездействия не представлены.

Судом неоднократно предлагалось административном ответчику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области представить в суд письменное объяснение по существу заявленных требований, в случае несогласия с административным исковым заявлением – представить доказательства своим возражениям. Однако, данная процессуальная обязанность административным ответчиком не была выполнена.

Судом дважды в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где в настоящее время отбывают наказание административные истцы, истребовались копии карточек выдачи вещевого довольствия ФИО1 и ФИО2 за период с 2001 года по настоящее время, а также сведения об обращениях указанных осужденных по вопросу ненадлежащего обеспечения вещевым довольствием, однако, никаких документов, подтверждающих надлежащее обеспечение административных истцов вещевым довольствием в спорный период, суду представлено не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы ФИО1 и ФИО2 о том, что в период отбытия ими наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области им не выдавалось положенное вещевое довольствие (пантолеты литьевые, носки полушерстяные, тапочки, носки хлопчатобумажные, майки, трусы, сорочка верхняя, свитер трикотажный, сапоги зимние, полуботинки летние, рукавицы утепленные (варежки), теплое нательное белье, нательное белье), в отсутствие доказательств, опровергающих указанные доводы, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Указанные обстоятельства являются основанием для признания бездействия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, выразившегося в необеспечении вещевым довольствием ФИО1 и ФИО2 в спорный период, что нарушило условия содержания указанных лиц в исправительном учреждении, незаконным.

В силу статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 227.1 КАС РФ (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно части 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФКУ «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области допустило нарушение условий содержания административных истцов в исправительном учреждении, то с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административных истцов подлежит взысканию компенсация за нарушение указанных условий.

Исходя из характера и фактических обстоятельств допущенных исправительным учреждением нарушений, принимая во внимание продолжительность периода нахождения административных истцов в ненадлежащих условиях, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере по 60 000 рублей (в пользу каждого административного истца).

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 227.1 КАС РФ).

На основании ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу ст. 106 КАС РФ К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.

На основании ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (ч.1).

Правила, установленные частью 1 настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях (ч.2).

Судом установлено, что в связи с рассмотрением настоящего административного дела административным истцом ФИО1 понесены судебные расходы на общую сумму 749 рублей 50 копеек, которые складываются из следующих денежных сумм: 300 рублей – государственная пошлина, уплаченная при подаче административного искового заявления, 150 рублей – государственная пошлина, уплаченная за подачу апелляционной жалобы, 299 рублей 50 копеек – почтовые расходы.

Указанные денежные суммы подлежат возмещению административному истцу в порядке ст.111 КАС РФ с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания, судебных расходов, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, выразившегося в необеспечении вещевым довольствием ФИО1 в период с 29 января 2001 года по 12 февраля 2019 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 60 000 рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 749 рублей 50 копеек.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, выразившегося в необеспечении вещевым довольствием ФИО2 в период с 14 марта 2001 года по 10 июля 2019 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 60 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 4 марта 2024 года.

Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Судья С.А. Почуева