Административное дело № 2а-417/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 17 ноября 2020 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе: 

председательствующего судьи Бесовой Л.В.,

при секретаре Дубовой Е.С.,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности от 08.07.2020 г.

представителя административного ответчика МО МВД России Макушинский ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 года

должностного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к начальнику отделения ГИБДД МО МВД России «Макушинский», МО МВД России «Макушинский» о признании незаконным действия выразившегося в отказе возврата водительского удостоверения, возложении обязанности возвратить водительское удостоверение,

установил:

ФИО4 обратился с административным исковым заявлением к начальнику отделения ГИБДД МО МВД России «Макушинский», ОГИБДД МО МВД России «Макушинский» о признании незаконным бездействия выразившегося в не рассмотрении заявления ФИО4 о возврате водительского удостоверения, возложить обязанность возвратить водительское удостоверение. В ходе рассмотрения дела истец исковые требования изменил, предъявив их к должностному лицу и МО МВД России «Макушинский», просил признать незаконным действия должностного лица ФИО3, выразившееся в отказе вернуть ФИО4 водительское удостоверение, возложить на должностное лицо обязанность возвратить водительское удостоверение ФИО4 

В судебном заседании административный истец не участвовал, извещен надлежащим образом. 

Представитель по доверенности ФИО1 измененные исковые требования поддержал, пояснил, что в декабре 2014 года ФИО4 был остановлен сотрудниками ГИБДД Казахстана за нарушение правил дорожного движения, у него было изъято водительское удостоверение, выдано взамен временное разрешение. О дате рассмотрения дела об административном правонарушении на территории республики Казахстан ФИО4 не знал, копию постановления судьи от 12.01.2015 года не получал. О данном постановлении узнал 19.06.2020 года. В декабре 2014 года об обратился в МРЭО ГИБДД, пояснил что у него изъято удостоверение, на что сотрудники предложили ему написать заявление об утрате ранее выданного удостоверения. В связи чем ему был выдан дубликат. По окончанию срока его действия истец обратился в ГИБДД для замены, однако дубликат был изъят, первоначально выданное удостоверение также не возвращено. О лишении права управления транспортными средствами истец узнал 19.06.2020 года в ГИБДД. По постановлению судьи 

<

адрес> срок лишения права управления транспортными средствами истек 03.06.2016 года. Просит признать действия должностного лица выразившееся в невозврате водительского удостоверения незаконными, обязать вернуть водительское удостоверение №, выданное до получения дубликата.

Представитель административного ответчика привлеченного для участия в деле в порядке ч.2 ст.221 КАС РФ МО МВД России «Макушинский» ФИО2 с требованиями не согласилась, пояснила, что поскольку ФИО4 не был своевременно сдан в ГИБДД дубликат водительского удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами прерван. Дубликат получен им незаконно, поскольку сотрудники РЭО были введены в заблуждение, на момент выдачи дубликата им не было известно о лишении ФИО4 права управления транспортными средствами в 

<

адрес>. Срок лишения права управления транспортными средствами начинает течь с момента изъятия дубликата удостоверения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на обращение ФИО4 был дан своевременно. 

Должностное лицо ФИО3 не согласился с иском, пояснил, что в марте 2015 года из УГИБДД по Курганской области поступило для исполнения постановления судьи 

<

адрес> и водительское удостоверение в отношении ФИО4 Поскольку ФИО4 был получен дубликат водительского удостоверения в связи с утратой, по его заявлению, ранее выданное водительское удостоверение считается недействительным. Поскольку дубликат был сдан в ГИБДД 19.06.2020 года, срок лишения права управления транспортными средствами начинает течь с этой даты. Ответ на обращение ФИО4 был дан своевременно. Обязанность по сдаче водительского удостоверения при лишении прав возлагается на виновное лицо. 

Представитель заинтересованного лица УВД по Курганской области на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на измененное исковое заявление, в котором с требованиями не согласился, по тем основаниям, что ФИО4 не была исполнена обязанность по сдаче дубликата водительского удостоверения, в связи с чем срок лишения права управления транспортными средствами прерывается. данный дубликат был получен им не в рамках исполнения наказания о лишении права управления транспортными средствами, просит в иске отказать (л.д.-115-117).

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания заявления ФИО4, материалов дела следует, что водительское удостоверение у него было изъято 19 июня 2020 года, административное исковое заявление направлено ФИО4 в суд 11 сентября 2020 года, то есть с соблюдением 3 месячного срока.

Из сведений ФИС ГИБДД следует, что ФИО4 было выдано водительское удостоверение № ДД.ММ.ГГГГ (л.д.-50).

Из представленных материалов дела следует, что постановлением судьи специализированного административного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.471 КР КоАП за невыполнение законного требования сотрудника ОВД об остановке транспортного средства, назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год. Срок лишения права управления исчислять с ДД.ММ.ГГГГ. Изъятое у ФИО4 водительское удостоверение № направлено на исполнение в отдел административной полиции УВД 

<

адрес> (л.д.-8).

02.03.2015 года УМВД России по Курганской области направило данное постановление с водительским удостоверением для исполнения начальнику отделения ОГИБДД Макушинский (л.д.-9).

В соответствии со ст.2 Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (далее - Конвенция), от 28 марта 1997 года, договаривающаяся Сторона места проживания лица, нарушившего правила дорожного движения, исполняет решения, вынесенные компетентными органами Договаривающейся Стороны места совершения правонарушения, в соответствии со своим национальным законодательством.

В соответствии с п.4 Конвенции договаривающаяся Сторона места проживания лица, нарушившего правила дорожного движения, исполняет решения, вынесенные компетентными органами Договаривающейся Стороны места совершения правонарушения, в соответствии со своим национальным законодательством.

Ст.5 Конвенции установлено, что материалы по делам об административных нарушениях правил дорожного движения Договаривающейся Стороны места совершения правонарушения имеют в Договаривающейся Стороне проживания такую же юридическую силу и не требуют их легализации.

В силу ст.6 Конвенции, если лицо, проживающее на территории одной из Договаривающихся Сторон, нарушило правила дорожного движения на территории другой Договаривающейся Стороны, то компетентные органы Договаривающейся Стороны места совершения правонарушения составляют на указанное лицо материалы, удостоверяющие факт совершения правонарушения, и в случае необходимости изымают водительское удостоверение на право управления транспортным средством, выдают взамен его временное разрешение на право управления, заверенное гербовой печатью компетентного органа, которое признается всеми Договаривающимися Сторонами.

Договаривающиеся стороны: в том числе Российская Федерация и республика Казахстан.

В силу ФЗ №134-ФЗ «О взаимном признании и исполнении решений по делам об административных правонарушениях от 22.07.2008 г., Российская Федерация обязуется в соответствии со статьей 3 Конвенции принимать и рассматривать материалы о нарушениях правил дорожного движения, предусмотренных в приложении к Конвенции, за исключением правонарушений, квалифицируемых как нарушения правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшие причинение материального ущерба. 

Статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, лишение права на управление транспортными средствами (пункт 1); Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Согласно пункту 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с ч.2 ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу положений статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

В соответствии со ст.32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Согласно части 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2 статьи 32.7 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1.1 ст.32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Из смысла указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

Вместе с тем, из пояснений представителя истца следует, что о лишении права управления транспортными средствами истцу известно не было. Постановление судьи специализированного административного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он не получал, доказательств обратного материалы дела не содержат. Кроме того, водительское удостоверение № было изъято у ФИО4 и передано в органы ГИБДД для исполнения. 

Часть 11 ст.226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку данных о получении ФИО4 копии постановления судьи в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу, что истец не располагал сведениями о лишении его права управления транспортными средствами, следовательно, не мог нести обязанность, предусмотренную ч.1.1 ст.32.7 КоАП РФ. 

Из постановления судьи 12.01.2015 года следует, что срок лишения права управления транспортными средствами исчисляется с 12 января 2015 года. Водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ года на момент рассмотрения дела было изъято. 

Следовательно, срок лишения права управления транспортными средствами по постановлению судьи Петропавловского суда истек по истечению года со дня поступления данного водительского удостоверения на исполнение в ОГИБДД МО МВД России «Макушинский». 

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в отзыве на иск (л.д.-67) о необходимости сдачи квалификационного экзамена на право управления транспортными средствами после окончания срока лишения права, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В силу п.4.1 ст.32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 471.ч.1 КР КОАП- невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства. 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях также предусматривает административную ответственность за указанное нарушение, а именно часть 2 ст.12.25 -невыполнение законного требования сотрудника полиции, должностного лица таможенного органа или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, об остановке транспортного средства -и влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот рублей.

Санкция данной статьи не предусматривает лишение права управления транспортными средствами.

В связи с чем на истца не может быть возложена обязанность по сдаче экзамена. 

Таким образом, водительское удостоверение № ДД.ММ.ГГГГ подлежит возврату истцу. 

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

Согласно ч.1 ст.12 ФЗ от 02.05.2006 г. №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что ответ на обращение дан ФИО4 20 августа 2020 года (л.д.-34), факт его отправки подтвержден реестром внутренних почтовых отправлений от 25.08.2020 года (л.д.-36) 

Истец с учетом изменений требований, просил признать незаконным действия должностного лица ФИО3 

Как следует из материалов дела, ответ на обращение подписан руководителем МО МВД России «Макушинский» (л.д.-34). 

Из положения о ОГИБДД следует, что оно является структурным подразделением МО МВД России «Макушинский». Отделение возглавляет начальник, который является главным государственным инспектором безопасности дорожного движения. Начальник отделения назначается на должность начальником УМВД России по Курганской области по представлению начальника МО МВД России «Макушинский», подчиняется непосредственно начальнику МО МВД России «Макушинский. (л.д.-37-41). 

Из положения о МО МВД РФ «Макушинский» следует, что является территориальным органом МВД России на районном уровне, является юридическим лицом (л.д.-42) 

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является МО МВД России Макушинский, требования истцом к данному ответчику заявлены. 

Из материалов дела усматривается, что 30.12.2014 года ФИО4 выдан дубликат водительского удостоверения № ввиду утраты ранее выданного удостоверения (л.д.-49), что следует из сведений карточки учета утраченных документов регистрационных знаков и спецпродукции (л.д.-50).

В соответствии с п.п г п. 29 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 (ред. от 20.12.2019) "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений"), выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов и в следующих случаях: при поступлении заявления об утрате (хищении) водительского удостоверения.

В соответствии со ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Представителем административного истца не оспаривалось то обстоятельство, что водительское удостоверение № у истца было изъято на территории республики Казахстан и выдано временное разрешение на право управления транспортными средствами, о чем истцу было известно.

Доводы о введении истца в заблуждение сотрудниками МРЭО при выдаче дубликата ничем не подтверждены. Из представленных выше сведений видно, что дубликат выдан именно в связи с утратой ранее выданного водительского удостоверения, а не по иным основаниям. 

Таким образом, административный истец, заведомо зная об изъятии у него водительского удостоверения должностным лицом, неправомерно получил дубликат водительского удостоверения.

Следовательно, дубликат водительского удостоверения изъят сотрудниками ГИБДД обоснованно.

В соответствии с п.2 Приказа МВД России от 09.06.2020 N 410 "Об определении порядков и сроков замены документов, названных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 275, и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, названным в пункте 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 275" (вместе с "Порядком и сроками выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, достигшим в период с 1 февраля по 15 июля 2020 года включительно возраста 14 лет и не получившим его, и замены паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, срок действия которого истек или истекает в период с 1 февраля по 15 июля 2020 года включительно", "Порядком и сроками замены российского национального водительского удостоверения, срок действия которого истек или истекает в период с 1 февраля по 15 июля 2020 года включительно") - замена водительского удостоверения осуществляется в срок по 31 декабря 2020 года включительно в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденным приказом МВД России от 20 октября 2015 г. N 995 

<

3>, с учетом положений настоящего Порядка.

Представитель административного истца в судебных заседаниях пояснил, что просит вернуть истцу водительское удостоверение, выданное ДД.ММ.ГГГГ №

Исходя из приведенных выше положений Приказа МВД №410 от 09.06.2010 г. срок замены данного удостоверения не истек. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180,226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным действие МО МВД России «Макушинский», выраженное в отказе возврата водительского удостоверения № ФИО4.

Обязать МО МВД России «Макушинский» произвести возврат водительского удостоверения № ФИО4. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 18.11.2020 года, с подачей жалобы через Макушинский районный суд.

Судья: Л.В. Бесова