К делу № 2-1958/2023

УИД23RS0024-01-2023-002095-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «28» августа 2023 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Тума Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кеслеровского сельского поселения Крымского района Краснодарского края об обязании устранения выявленных нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кеслеровского сельского поселения Крымского района Краснодарского края об обязании устранения выявленных нарушений.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, по результатам которой в деятельности администрации Кеслеровского сельского поселения Крымского района выявлены следующие нарушения.

Согласно п. 18 ч. l ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. На территории муниципального образования Крымский район утверждены территориальная схема обращения с отходами и реестр, включающий в себя места (площадки) накопления отходов с установленными на них контейнерами.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» указывает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.368421 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на территории Кеслеровского сельского поселения Крымского района, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, отсутствуют контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее l метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не организованы. По фактам выявленных нарушений в адрес главы Кеслеровского сельского поселения Крымского района Крымской межрайонной прокуратурой 19.12.2022 вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ответу администрации Кеслеровского сельского поселения Крымского района Крымской установлено, что в планах сельского поселения принять участие в конкурсном отборе на право получения субсидии на реализацию мероприятий в рамках государственной программы Краснодарского края (развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (подпрограмма комплексное развитие сельских территорий), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944, по объекту: «Обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов в Кеслеровском сельском поселении». За счет собственных средств, администрации поселения оборудовать площадки накопления ТКО, затруднительно. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены в полном объеме.

Отсутствие контейнерных площадок выявлено вблизи домовладений, расположенных по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, №, №. Указанные нарушения несут опасность здоровью жителей и гостей Крымского района, угрозу распространения заболеваний.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения закона. В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обращаться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 45, 131, 212 ГПК РФ, просит суд: Обязать администрацию Кеслеровского сельского поселения Крымского района обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов вблизи домовладений, расположенных по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, №, № - в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства гражданского дела, от представителя Ответчика по доверенности Администрации Кеслеровского сельского поселения Крымского района ФИО1 поступил письменный отзыв. В своем отзыве ссылается на то что, в соответствии со статьей 52 Федерального закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. Указанные выше нормы права формируют принцип самостоятельности муниципальных образований и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и рассмотрение проекта местного бюджет, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Таким образом, устранение нарушений законодательства администрацией Кеслеровского сельского поселения Крымского района в части обустройства контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов вблизи домовладений, расположенных по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес> требует включения в местный бюджет соответствующих статей расходов. Удовлетворение исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Представитель административного истца – помощник Крымского межрайонного прокурора Малкова Т.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Кеслеровского сельского поселения Крымского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте проведения судебного заседания была своевременно надлежащим образом уведомлена. Ранее от нее поступило письменное заявление, в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд принял решение о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя ответчика ФИО1.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования с учетом уточнения подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно п. 18 ч. l ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. На территории муниципального образования Крымский район утверждены территориальная схема обращения с отходами и реестр, включающий в себя места (площадки) накопления отходов с установленными на них контейнерами.

Вместе с тем, в нарушение ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного. законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является публичной функцией.

Ст. 46 Конституции РФ, которая имеет прямое действие на территории РФ, ст. 46 ГПК РФ (в их взаимосвязи) предусматривают возможность обращения в суд по вопросам бездействия органов местного самоуправления, в том числе возможность обращения в суд контрольно-надзорных органов в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании, при проведении проверки соблюдения организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов установлено, что на территории Кеслеровского сельского поселения Крымского района, в нарушение требований законодательства, отсутствуют контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее l метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не организованы. Отсутствие контейнерных площадок выявлено вблизи домовладений, расположенных по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, №, №. Указанные нарушения несут опасность здоровью жителей и гостей Крымского района, угрозу распространения заболеваний. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены в полном объеме, что и послужило 

Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» указывает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.368421 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

С учетом характера выявленных нарушений, суд полагает исковые требования Крымского межрайонного прокурора удовлетворить, и обязать администрацию Кеслеровского сельского поселения Крымского района Краснодарского края устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

решил:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора к администрации Кеслеровского сельского поселения Крымского района Краснодарского края об устранении допущенных нарушений – удовлетворить.

Обязать администрацию Кеслеровского сельского поселения Крымского района Краснодарского края в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу произвести расчет и выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений требований законодательства в сфере обращений с отходами производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: В.В. Корныльев