Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая телерадиовещательная компания» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания, вынесенное 30 апреля 2020 г. мировым судьей судебного участка №13 Тверской области Жаровым Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая телерадиовещательная компания», 

установила:

постановлением о назначении административного наказания, вынесенным 30 апреля 2020 г. мировым судьей судебного участка №13 Тверской области Жаровым Ю.В. Общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая телерадиовещательная компания» (далее по тексту – ООО «ВГТРК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

В жалобе генеральный директор ООО «ВГТРК» ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, указав, что дело было рассмотрено в период действия Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020, принятого в целях противодействия распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В п.3 указанного постановления приведен перечень дел, рекомендованных рассматривать судам. Данное дело отсутствует в этом перечне. С 28.03.2020 по 01.05.2020 в связи с COVID-19 все работники ООО «ВГТРК» находились на удаленной работе. По месту нахождения организации никто не работал, в связи с чем не имели возможности получать судебные извещения, то есть ООО «Вышневолоцкая ВГТРК» не было надлежащим образом извещен о дате судебного заседания, в связи с чем, было лишено права на судебную защиту. Следовательно, не имело возможности предоставить суду в качестве доказательства, что отчисление 1,2% в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 г. в размере 2128,94 рублей, ООО «ВГТРК» было произведено 27.01.2020 по платежному поручению №16. Позже выяснилось, что в связи с ошибкой поиска вида отправки с кодом электронно, данный платеж не прошел. Как только об этом узнали, указанная сумма была незамедлительно перечислена 04.02.2020. Просит учесть, что сумма платежа в размере 2128,94 рублей незначительная, изначально была погашена раньше установленного срока 27.01.2020 вместо 30.01.2020, но с ошибкой, а погашена 04.02.2020, то есть через незначительный промежуток после установленного срока (не позднее 30.01.2020) обязательных отчислений (неналоговых платежей), задолго до вынесения протокола об административном правонарушении (вынесен 25.02.2020).

В судебном заседании представитель юридического лица - генеральный директор ООО «ВГТРК» ФИО2 поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области) ФИО3 в судебное заседание не явилась, поступила телефонограмма о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несвоевременную или неполную уплату оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи.

В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п.12 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии со статьей 59 названного Федерального закона в целях обеспечения возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, формируется резерв универсального обслуживания.

Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники (пункт 1 статьи 61 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»).

В соответствии с пп.1, 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет ведется с начала календарного года.

Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента (п.3 ст.60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»).

Как следует из материалов дела, ООО «ВГТРК» является оператором связи сети общего пользования и оказывает услуги связи для целей эфирного вещания на территории Тверской области на основании лицензий №№146780, 146781, 146782.

В Управление Роскомнадзора по Тверской области поступили документы от Федерального агентства связи от 17.02.2020 №РШ-П33-1896), согласно которым ООО «ВГТРК» не осуществило обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания в установленный Законом срок (не позднее 30 дней со дня окончания 4 квартала 2019 года).

Отчисления в резерв универсального обслуживания осуществлены ООО «ВГТРК» только 04.02.2020 в сумме 2128,94 рублей (на 5 дней позже срока, установленного ч.5 ст.60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»).

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.38 КоАП РФ, и вина юридического лица ООО «ВГТРК» в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25.02.2020, письмом Федерального агентства связи (Россвязь) от 17.02.2020 №РШ-П33-1896 с Приложением №1, копией платежного поручения №23 от 04.02.2020, выпиской из ЕГРЮЛ от 21.02.2020, копиями лицензий №146781, №146780, №146782 от 03 августа 2016 (с Приложениями), копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, копией Устава ООО «ВГТРК» от 12 октября 2018 г., копией приказа №6 «О назначении генерального директора ООО «ВГТРК» от 10.09.2018, письмом генерального директора ООО «ВГТРК» ФИО2 от 21.02.2020, копией платежного поручения №16 от 27.01.2020.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт несвоевременной уплаты ООО «ВГТРК» как оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Судья принимает во внимание, что юридическое лицо ООО «ВГТРК», имея реальную возможность предпринять меры для своевременной уплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку юридическое лицо ООО «ВГТРК» нарушило обязательные требования, установленные Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" в связи с несвоевременной уплатой оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, бездействие данного юридического лица было верно квалифицировано по статье 13.38 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО «ВГТРК» имеют место признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих невозможность своевременной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении ООО «ВГТРК» о дне и времени рассмотрения дела об административном правонарушении судья признает несостоятельными.

В соответствии с п.3, 4 Постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 №821, в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) рекомендовано рассматривать дела и материалы безотлагательного характера, в том числе о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья и собственности (об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения; о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни; об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 - 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста; об обеспечении иска и другие), дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.

С учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 настоящего постановления.

Из материалов дела следует, что о рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 11:00 часов 23 марта 2020 г. и 15:30 часов 14 апреля 2020 г. ООО «ВГТРК» извещалось мировым судьей своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №17115141262979, №17115141267851, при этом в судебное заседание своего представителя Общество не направило, письменных ходатайств и доказательств не представило.

Судебное извещение об отложении рассмотрения дела на 15:30 часов 30 апреля 2020 г., направленное по юридическому адресу ООО «ВГТРК»: 

<

...>, вернулось по истечении срока хранения.

В силу того, что в соответствии с положениями ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ст.13.38 КоАП РФ составляет три месяца и истекал в рамках рассмотрения данного дела 30 апреля 2020 г., принимая во внимание необходимость соблюдения сроков рассмотрения дела мировым судьей и разумного срока судопроизводства, принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте мирового судьи судебного участка №13 Тверской области, а также путем направления судебного извещения по Почте России, учитывая возможность и фактическую реализацию сторонами процессуального права на подачу документов в суд через систему подачи документов в электронном виде «АМИРС», мировой судья, руководствуясь п. 4 постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 №821 "О приостановлении личного приема граждан в судах", рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц, в установленном порядке.

Также судья полагает, что содержащееся в жалобе утверждение о малозначительности совершенного административного правонарушения является несостоятельным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. 

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение в данном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ, позволяющих прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нарушит принципы верховенства закона, будет способствовать снижению авторитета государственной власти, способствовать уклонению виновного лица от административной ответственности. 

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым правоотношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие каких-либо последствий само по себе не является основанием для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности.

Кроме того, с учетом характера совершенного правонарушения и объекта охраняемых общественных отношений, которым является финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи, а также финансирование создания и функционирования базы данных, перенесенных абонентских номеров, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. Оснований для иной оценки обстоятельств дела не имеется.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судя пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «ВГТРК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.38 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «ВГТРК» с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, статуса, финансового положения юридического лица, которое является субъектом малого и среднего предпринимательства, отсутствия смягчающих и наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств (повторное совершение административного правонарушения) в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления о назначении административного наказания от 30 апреля 2020 г. в отношении ООО «ВГТРК» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление о назначении административного наказания, вынесенное 30 апреля 2020 г. мировым судьей судебного участка №13 Тверской области Жаровым Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая телерадиовещательная компания» оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая телерадиовещательная компания» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.А. Шустрова

1версия для печати