Дело № 12-91/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

«20» августа 2019 года г. – к. Анапа 

Судья Анапского районного суда (...) ФИО1,

при секретаре Кропачевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности генерального директора Акционерного общества «Теплоэнерго» ФИО2 на постановление заместителя начальника Новороссийского территориального отдела Северо – Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 000 от 08.07.2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Новороссийского территориального отдела Северо – Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 000 от 00.00.0000 должностное лицо временно исполняющий обязанности генерального директора Акционерного общества «Теплоэнерго» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Из содержания постановления 000 от 00.00.0000 следует, что в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 Северо - Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения от 00.00.0000 000-р, проводилась плановая, выездная проверка в отношении акционерного общества «Теплоэнерго» по адресу: (...), с целью исполнения выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок Северо - Кавказского управления Ростехнадзора на 2019 год, утвержденного приказом Северо - Кавказского управления Ростехнадзора от 00.00.0000 000 – П, с учетом изменений, предусмотренных приказом Северо - Кавказского управления Ростехнадзора от 00.00.0000 000-П. 

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: 

На опасном производственном объекте «Система теплоснабжения города - курорта Анапа» эксплуатируются здания котельных с отсутствующей проектной документацией на здания и (или) отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий. Не проведена экспертиза промышленной безопасности зданиям котельных, включающая в себя оценку фактического состояния здания, выполненную на основании проведенного обследования. результаты которого прикладываются к заключению экспертизы промышленной безопасности: - (...). 2, здание котельной 000 - (...), (здание котельной № 7), (нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее № 116 ФЗ»); пункты 7, 21, 21.3, 21.4, 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года № 538). 

На опасном производственном объекте «Система теплоснабжения города - курорта Анапа» эксплуатируется сооружение - дымовая промышленная труба с истекшим сроком эксплуатации (не проведена экспертиза промышленной безопасности в срок до 01.06.2014, установленный заключением экспертизы промышленной безопасности peг. № 30-3C-02439-2013) (нарушены: часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 9 № 116 ФЗ»; пункт 9 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 года № 542 (далее ФНП № 542), пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года № 870). 

Не проводятся медицинские осмотры лицам, допущенным к работе на опасном производственном объекте (операторы котельных № 2, 3, 4, 9) (нарушены: часть 1, 2 статьи 9 № 116 ФЗ). 

Нарушаются сроки проведения проверки срабатывания сигнализаторов загазованности марки СЗ - 1, СЗ - 2 (проверка контрольными смесями) по адресам: - (...) «В» (котельная № 8); (...) (котельная № 12); (нарушены: часть 1, 2 статьи 9 № 116 ФЗ»; пункт 9 ФНП № 542. п. 72 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года N 870; руководство по эксплуатации сигнализатора загазованности СЗ -2). 

Не исключается возможность несанкционированного изменения эксплуатирующей организацией (в нарушение проекта сигнализатор загазованности природным газом установлен на расстоянии более 40 см от потолка) по адресу: (...) (котельная № 11) (нарушены: часть 1, 2 статьи 9 № 116 ФЗ»; пункт 9 ФНП № 542; пункт 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года № 870), руководство по эксплуатации сигнализаторам загазованности, паспорт на сигнализатор загазованности СТГ-1. 

При эксплуатации опасного производственного объекта не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газоснабжения в исправном и безопасном состоянии - нарушена периодичность проведения поверки газоанализатора Сигнал 02 М, применяемого аварийно-диспетчерской службой для производства газоопасных работ (нарушены часть 1,2 статьи 9 № 116 ФЗ; пункт 9 ФНП № 542). 

На опасном производственном объекте не определен порядок и условия хранения гной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта АО «Теплоэнерго»: не представлена проектная документация на газопровод высокого давления по адресу: (...) (котельная № 8) нарушены: часть 1, 2 статьи 9 № 116-ФЗ; пункт 9 ФНП № 542). 

Не согласован план мероприятий по локализации и ликвидации последствий гни на опасных производственных объектах АО «Теплоэнерго» с руководителями профессиональных аварийно - спасательных служб или профессиональных аварийно- спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов (нарушены часть 1.2 статьи 9 № 116 ФЗ: п. 9 «Положение о разработке планов мероприятий по шпации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730). 

Не удовлетворительно выполняется контроль за мероприятиями обеспечивающими мониторинг и устранение повреждений сооружений, технических и технологических устройств отсутствуют контрольные трубки: - на газопроводе высокого давления согласно проекту в количестве 3 шт. по адресу: (...); на газопроводе ого давления согласно проекту в количестве 1 шт. адресу: (...) (нарушены: часть 1, 2 статьи 9 № 116 ФЗ; пункт 9 ФНП № 542; п. 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года № 870). 

Не удовлетворительно выполняется контроль за мероприятиями обеспечивающими мониторинг и устранение повреждений сооружений, технических и технологических устройств - отсутствует настенные указатели согласно проекту: - в количестве 1 шт. адресу: (...): (...) (нарушены: пункт 9 ФНП № 542; п. 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства российской Федерации от 29.10.2010 года № 870). 

Не удовлетворительно выполняется контроль за мероприятиями обеспечивающими мониторинг и устранение повреждений сооружений, технических и технологических устройств - отсутствует сборник конденсата на газопроводе высокого давления согласно проекту в количестве 3 шт. по адресу: (...) «В» (нарушены: часть 1, 2 (статьи 9 № 116 ФЗ; пункт 9 ФНП № 542; п. 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года № 870). Не проводится мониторинг и устранение неисправностей в работе средств электрохимической защиты - отсутствуют данные о работоспособности изолирующих фланцевых (муфтовых) соединений (нарушены: часть 1, 2 статьи 9 № 116 ФЗ; пункт 9 ФНП № ~ 42; п. 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года № 870). 

На опасном производственном объекте «Система теплоснабжения города - курорта Анапа» по адресу: г. Анапа, ст. Благовещенская, ул. Слесова, 73 «Б» в процессе эксплуатации не обеспечена безопасность промышленной металлической дымовой трубы - не проводится текущий ремонт (разрушена отмостка фундамента дымовой трубы в виде трещин) (нарушены: п. 1 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 года N 384 - ФЗ). 

На опасном производственном объекте нарушается безопасное проведение газоопасных работ Лица, получившие инструктаж, не расписываются в наряде-допуске (Наряды № 88 от 13.05.2019 года; № 89 от 13.05.2019 года; № 90 от 13.05.2019 года) (нарушены: часть 1, 2 статьи 9 № 116 ФЗ; пункт 154 пункт 9 ФНП № 542). 

На опасном производственном объекте не контролируется правильность ведения технической документации. В нарядах допусках на производство газоопасных работ не указывается перечень оборудования в которое пущен газ. (наряды № 82 от 22.04.2019 года) (нарушены: часть 1, 2 статьи 9 № 116 ФЗ; пункт 154 пункт 9 ФНП № 542). 

В должностных инструкциях и заключаемом с работником договоре (контракте), ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за газовое хозяйство, не определены обязанности и права работника за осуществление производственного контроля (нарушены: статья 9 часть 2 № 116-ФЗ; п.10 Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года № 263). 

Заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле от 16.06.2017 года не представлена в территориальный орган Ростехнадзора (нарушены: часть 2 статьи 9 № 116-ФЗ; п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года № 263). 

Не разработан и не утвержден ежегодный план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2019 год (нарушены: часть 2 статьи 9 № 116 - ФЗ; п. 11 «г» Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года № 263).

«Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов» от lfc.06.2017 не содержит разделов: - порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; - порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; -порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах (нарушены: часть 2 статьи 9 № 116-ФЗ; пункт 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований Промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года № 263). 

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущено по вине: временно исполняющий обязанности генерального директора АО «Геплоэнерго» ФИО2, так как последний своими действиями (бездействием) нарушил требования: Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 116-ФЗ от 27.07.1997 года: Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденых приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 года № 542; Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года № 870; Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года № 263. 

За выявленные нарушения требований вынесено постановление № 154-122-17 от 08.07.2019 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Временно исполняющий обязанности генерального директора Акционерного общества «Теплоэнерго» ФИО2 обратился в Анапский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление заместителя начальника Новороссийского территориального отдела Северо – Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 000 от 00.00.0000 о привлечении к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

В обоснование поданной жалобы указано, что постановлением заместителя начальника Новороссийского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 000 от 00.00.0000 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Заявитель считает, что постановление №154-122-17 от 08.07.2019 необоснованным. Назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 тыс. рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав должностного лица. Заявитель признает факт наличия правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Согласно протокола № 154-122-17 от 08.07.2019 года установлены смягчающие административную ответственность обстоятельства, предусмотренные п. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, а именно раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ физическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения за противоправное, виновное действие (бездействие). Вместе с тем следует учесть, что Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору проводилась плановая проверка деятельности АО «Теплоэнерго» по соблюдению требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области опасных производственных объектов. В административном протоколе № 154-122-17 от 01.07.2019 года указаны нарушения, допущенные АО «Теплоэнерго» в результате бездействия предыдущего руководства Общества, за которые предприятие ранее уже привлекалось к административной ответственности - постановление № 173-122-17 от 20.09.2018 года Новороссийского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору, и до момента вышеуказанной плановой проверки Обществом не были устранены. 

Привлекая временно исполняющего обязанности генерального директора к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, должностное лицо Ростехнадзора исходило из того, что заявитель, являясь должностным лицом Общества, не выполнил требования, установленные федеральными законами и нормативно-правовыми актами. Вместе с тем данные выводы являются необоснованными. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного f правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом заявитель, в соответствии с протоколом Совета директоров Общества, назначен на должность временно исполняющего обязанности генерального директора АО «Теплоэнерго» только с 23.04.2019 года. 

Необходимо отметить, что тяжелое финансовое положение Общества, которое сложилось в результате многомиллионной задолженности потребителей тепловой энергии за поставленный коммунальный ресурс, не позволило заявителю в столь короткий срок (с 23.04.2019 года) реализовать мероприятий по устранению отмеченных нарушений по результатам проверок Ростехнадзора в 2018 году (постановление № 173-122-17 от 20.09.2018 года) и нарушений, отмеченных в постановлении № 154-122-17 от 08.07.2019. АО «Теплоэнерго», которое временно возглавляет заявитель, является единой теплоснабжающей организацией на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 10.09.2015 года № 4263 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования город-курорт Анапа на период с 2015 года до 2033 года». Единственным акционером АО «Теплоэнерго» является муниципальное образование город-курорт Анапа в лице управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа. 

На 01.07.2019 года размер просроченной дебиторской задолженности потребителей тепловой энергии составлял 130 173 тыс. руб. Обществом регулярно проводится претензионная работа по досудебному урегулированию спора о погашении задолженности. С начала года только в адрес юридических лиц, имеющих задолженность, направлено около 200 претензий на сумму свыше 220 млн. рублей. АО «Теплоэнерго» в текущем году подано в суд 108 исков на сумму 14 312 тыс. руб., в том числе 98 в отношении физических лиц на сумму 4 660 тыс. руб., 10 в отношении юридических лиц на сумму 9 652 тыс. руб. В судебном производстве находятся 29 исковых заявления Общества в отношении юридических лиц на сумму задолженности 36 946 тыс. руб. и в отношении физических лиц 41 иск на сумму 3 785 тыс. руб. По 120 искам Общества в этом году судами вынесены решения о взыскании задолженности на сумму 11 088 тыс. руб. Оплачена должниками по 34 судебным решениям задолженность на сумму 10 406 тыс. руб. В текущем году в службу судебных приставов направлено 117 судебных актов для взыскания 7 009 тыс. руб., взыскано приставами по 8 исполнительным производствам 96 тыс. руб. Прекращено 9 исполнительных производств на сумму 2 248 тыс. руб. по причине невозможности взыскания задолженности. Всего в исполнительном производстве находится 174 судебных решения на сумму 18 454 тыс. руб. По причине банкротства, фактического прекращения деятельности без ликвидации юридического лица, как следствие - отсутствие денежных средств на расчетных счетах, бесперспективно взыскание задолженности с юридических лиц по 14 судебным решениям на сумму 11 340 тыс. руб. 

Кроме того, Обществом ежегодно берутся кредиты для снижения кредиторской задолженности, в том числе за поставленный газ ООО «Газпром с Межрегионгаз Краснодар» и иных ресурсов, без поставки которых невозможно вырабатывать тепловую энергию для нужд потребителей муниципального образования город-курорт Анапа, в т.ч. и социально-значимых объектов. Так, в настоящее время задолженность АО «Теплоэнерго» только перед ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» составляет более 60 300 тыс. руб. Кроме того, Общество несет дополнительные расходы по оплате пени и госпошлин за нарушение сроков оплаты по договору поставки газа, процентов по кредитным договорам. Платежи за поставку газа производятся неоднократно в течении месяца максимально возможными суммами. Так, за период 2017 - 2018 годы общий доход Общества составил 744 451 935,27 рублей, из них за потребленный газ, перечислено ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» 351 258 076,89 рублей, что составляет 47% от общего дохода. Вместе с тем, существуют обязательные платежи такие как фонд оплаты труда « и платежи на социальные нужды, их процент от общего дохода за тот же период составил 22 %. 

Указанные обстоятельства являются доказательством наличия причин, объективно препятствующих соблюдению заявителем возложенных на него публично-правовых обязанностей и свидетельствуют об отсутствии в его действиях виновности. Дополнительно необходимо отметить, что нарушения, указанные административном протоколе № 154-122-17 от 01.07.2019 года Ростехнадзора, до вынесения Постановления по делу АО «Теплоэнерго» частично устранены, что подтверждается прилагаемыми материалами. АО «Теплоэнерго» регулярно, в пределах имеющихся финансовых возможностей, с учётом поступающих от потребителей денежных средств - осуществляет мероприятия, направленные на соблюдение требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, однако на выполнение всех требований требуются значительные денежные средства, которыми заявитель не имеет возможности воспользоваться по причине кассового разрыва. 

Доказательств фактического причинения вреда либо создания угрозы экологической безопасности, ущерба жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, вследствие допущенного правонарушения материалы проверки не содержат. 

При таких обстоятельствах формальное неисполнение должностным лицом требований закона хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, но в рассматриваемом случае не повлекло существенной угрозы охраняемым на территории Российской Федерации интересам. 

Статьей 26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. К их числу, в частности, отнесены: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Данные обстоятельства, будучи элементами состава административного правонарушения, подлежат установлению по каждому делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для его правильного разрешения. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об » административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. 

Учитывая непродолжительное время нахождение заявителя в должности, тяжелое финансовой положение АО «Теплоэнерго» и смягчающее обстоятельство - раскаяние, назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000,00 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства совершения правонарушения в их совокупности, заявитель просит постановление заместителя начальника Новороссийского территориального » отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО3 000 от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, изменить, административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. В остальной части постановление заместителя начальника Новороссийского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО3 000 от 00.00.0000, оставить без изменения.

В судебное заседание временно исполняющий обязанности генерального директора Акционерного общества «Теплоэнерго» ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Новороссийского территориального отдела Северо – Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмене постановления заместителя начальника Новороссийского территориального отдела Северо – Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 000 от 00.00.0000 о привлечении должностного лица временно исполняющего обязанности генерального директора Акционерного общества «Теплоэнерго» ФИО2 к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как усматривается из материалов дела 00.00.0000 по 00.00.0000 Северо - Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения от 00.00.0000 000-р, проводилась плановая, выездная проверка в отношении акционерного общества «Теплоэнерго» по адресу: (...), с целью исполнения выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок Северо - Кавказского управления Ростехнадзора на 2019 год, утвержденного приказом Северо - Кавказского управления Ростехнадзора от 00.00.0000 000 - П. с учетом изменений, предусмотренных приказом Северо - Кавказского управления Ростехнадзора от 00.00.0000 000-П, на предмет соблюдения обязательных требований. 

В ходе проверки объектов выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 года № 542; Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 года № 730 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года № 870; Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года № 263. 

08.07.2019 года по результатам проведенной проверки заместителем начальника Новороссийского территориального отдела Северо – Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 было вынесено постановление 000 от 00.00.0000 о привлечении временно исполняющего обязанности генерального директора Акционерного общества «Теплоэнерго» ФИО2 к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО2 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно актом проверки органом государственного контроля юридического лица от 00.00.0000 000;протоколом об административном правонарушении 000 от 00.00.0000, соответствующими принципам допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Из содержания жалобы следует, что фактически обстоятельства совершенного правонарушения должностным лицом не оспариваются.

Административное наказание должностному лицу назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.2, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размера штрафа, предусмотренного должностным лицам по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения являются необоснованными, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязи указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Исходя из обстоятельств совершенного правонарушения угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в не соблюдении требований промышленной безопасности в том числе в области документального контроля, целью которых является, в том числе, обеспечение безопасности эксплуатации объекта для жизни и здоровья людей.

Допущенное временно исполняющим обязанности генерального директора Акционерного общества «Теплоэнерго» ФИО2 административное правонарушение посягает на промышленную безопасность опасных производственных объектов, несоблюдение которой влечет реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Таким образом, вопреки доводам жалобы оснований для изменения назначенного ФИО2 наказания в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления от 00.00.0000 не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Новороссийского территориального отдела Северо – Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 000 от 00.00.0000 о привлечении временно исполняющего обязанности генерального директора Акционерного общества «Теплоэнерго» ФИО2 к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу временно исполняющего обязанности генерального директора Акционерного общества «Теплоэнерго» ФИО2 на указанное постановление без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья 

Анапского районного суда 

Краснодарского края ФИО1