Судья Туравинина Ю.Ю.

Дело № 21-140/2018 

поступило 18.06.2018г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

5 июля 2018 г. г. Улан-Удэ

Верховный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МОУ «Нестеровская СОШ» на решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 24 мая 2018 года, принятое по жалобе МОУ «Нестеровская СОШ» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении МОУ «Нестеровская СОШ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.04.2018г. МОУ «Нестеровская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 24 мая 2018г., принятым по жалобе МОУ «Нестеровская СОШ», постановление оставлено без изменения.

В жалобе на указанное решение МОУ «Нестеровская СОШ» просит его отменить, административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение на основании ст.4.1.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы заявитель ссылается на впервые совершенное правонарушение и сложное финансовое положение учреждения.

В суд вышестоящей инстанции представитель МОУ «Нестеровская СОШ» не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, суд приходит к выводу, что постановление в целом постановлено законно и обоснованно, однако подлежит изменению в части размера назначенного штрафа.

Частью 1 ст.12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Основанием для привлечения МОУ «Нестеровская СОШ» к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ послужили результаты проведенной Байкальским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проверки, в результате которой были выявлены следующие нарушения: несоответствие специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, профессиональным и квалификационным требованиям (отсутствие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящему в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», а также отсутствие диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения); несоответствие контролера технического состояния автотранспортных средств профессиональным и квалификационным требованиям: отсутствие диплома по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», а также отсутствие диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовке с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. 

В соответствии с ч.4 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 г. N 287 утверждены профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с п. 16.3 указанного Приказа к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

В соответствии с п. 14.3 Приказа к контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта" без предъявления требований к стажу (опыту) работы; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", за исключением специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств.

Факт нарушения изложенных требований подтверждается материалами дела и по существу лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривался.

Судья районного суда, проверив материалы дела, пришел к обоснованному заключению о наличии в действиях МОУ «Нестеровская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Вышестоящий суд оснований для переоценки выводов должностного лица и суда не находит, поскольку они соответствует фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности проверенных в судебном заседании доказательств, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судом и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ применительно к нормам материального права, регулирующим указанные правоотношения.

Оснований для замены штрафа предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 суд не находит, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ условием для этого является отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В рассматриваемом случае несоответствие специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, профессиональным и квалификационным требованиям, влечет угрозу безопасности жизни и здоровью при осуществлении перевозок детей, потому замена наказания в данном случае недопустима.

Между тем, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о возможности снижения размера назначенного административного наказания за совершенное правонарушение. 

Санкция ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере 100000 руб.

Согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014г. №4-П, целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, отсутствие информации о привлечении ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, судья вышестоящего суда приходит к выводу о необходимости снижения установленного в отношении МОУ «Нестеровская СОШ» административного наказания и снижения размера административного штрафа до 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 24 мая 2018 года, постановление заместителя начальника отдела Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении МОУ «Нестеровская СОШ» изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного штрафа до 50000 руб. 

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья: Казанцева Т.Б.