Дело № 33a-5870/2025

47RS0004-01-2024-020010-17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 4 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.,

судей Шулындиной С.А., Петровой Н.Ю.,

при секретаре Старченко Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 33a-5870/2025 (2а-7764/2025) по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 апреля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения ФИО6 – представителя от администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным постановление администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) от 19.08.2024 № 794 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с ч. 1 ст. 1 областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 года № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»; возложить обязанность на административного ответчика поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1

В обоснование требований административного иска указано, что ФИО1 зачислена приказом ректора федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургская академия Следственного комитета Российской Федерации» от 03.08.2018 года № 37-до «О зачислении на обучение в ФГКОУ высшего образования «Санкт-Петербургская академия Следственного комитета Российской Федерации» по специальности 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности (уровень специалитета) на 1 курс факультета подготовки специалистов юридического института в 2018 году» за счет средств федерального бюджета на очную форму обучения с 01.09.2018 года. Во время прохождения очного обучения в академии в период с 14.11.2018 года по 31.08.2023 года ФИО1 была зарегистрирована в общежитии, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В, однако фактически проживала в квартире матери в Ленинградской области (

<

адрес>). Оспариваемое постановление принято на основании того, что административный истец не проживает на территории Ленинградской области. ФИО1 полагает постановление незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 апреля 2025 года в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с постановленным решением, ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение с учетом уточненных исковых требований по правилам гражданского судопроизводства. В жалобе апеллянт ссылается на нарушение норм процессуального права, выразившееся в отклонении судом первой инстанции ходатайства об изменении исковых требований.

Относительно апелляционной жалобы администрацией Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области представлены возражения о несостоятельности её доводов и законности решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 полагала решение суда подлежащим отмене.

Представитель администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО7 сочла доводы апелляционной жалобы необоснованными.

Представитель заинтересованного лица ФГУ ОУВО «Санкт-Петербургская академия СК РФ» в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 15.07.2024 г. ФИО1 обратилась в администрацию Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором просила признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в федеральных и региональных программах.

К заявлению были приложены: согласие на обработку персональных данных, копия СНИЛС, копия трудового договора, копия выписки из приказа № 809-кт, копия свидетельства № 2429, копия справки о регистрации с 2023 года, копия справки об обучении, копия нотариальной доверенности.

19.08.2024 г. администрацией Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление № 794 «Об отказе в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, (в улучшения жилищных условий) в целях участия в федеральных и региональных программах», в соответствии с пунктом 2 части 1, частью 3 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. В постановлении указано, что заявителем представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ФИО10 не проживает на территории Ленинградской области (л.д. 202).

Согласно положениям пп.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с положениями п.3 ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Форма заявления о принятии на учет и перечень документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждаются Правительством Ленинградской области.

Согласно пп. «а» ч.1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право: малоимущие граждане Российской Федерации и члены их семей, постоянно проживающие на территории Ленинградской области в общей сложности не менее пяти лет, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из представленных в материалы дела документов следует, что с 01.09.2018 по 15.08.2023 ФИО1 обучалась в Санкт-Петербургской академии Следственного комитета (л.д. 24, 171).

Постоянным местом регистрации ФИО1 является адрес: 

<

адрес> (л.д. 42, 46).

С 14.11.2018 по 31.08.2023 ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания: 

<

адрес>. (л.д. 41, 181).

С 18.08.2023 по 18.01.2043 ФИО1 временно зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>-1, 

<

адрес> (л.д. 184).

Суд первой инстанции посчитал, что у администрации отсутствовали основания для принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) в целях участия в федеральных и региональных программах.

Судебная коллегия находит выводы суда обоснованными, соответствующими нормам материального права.

Обжалуемое постановление администрации не содержит совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяющих суду оценить их как решение, действия должностных лиц, которые не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, нарушают права административного истца, создают препятствия к осуществлению его прав, на него незаконно возложена обязанность.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец заявил письменное ходатайство об изменении требований иска, в котором просил установить юридический факт постоянного проживания на территории Ленинградской области не менее 5 лет, перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Представленное административным истцом ходатайство об изменении предмета иска содержало новое требование с иным предметом и основанием иска, чем первоначально (л.д. 227-228).

Ходатайство административного истца о принятии к производству суда требований, имеющих самостоятельный предмет и основание, разрешен в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации". При этом административный истец не лишен права на судебную защиту своих прав, которые полагает нарушенными, путем предъявления искового требования.

Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности постановленного по делу решения суда не вызывают и его отмену не влекут.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.12.2025 г.

Судья: Яковлева Е.С.