Дело №2а-485/2021 

Решение

Именем Российской Федерации

посёлок Демянск 25 июня 2021 года 

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной О.А.,

при секретаре Поспеловой М.В., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Демянского района Новгородской области Сизовой С.Э., 

представителя административного ответчика – Администрации Демянского муниципального района Новгородской области – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Демянского района Новгородской области в интересах Российской Федерации, Демянского муниципального района, неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Заместитель прокурора Демянского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, Демянского муниципального района, неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области (далее Администрации) о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой по обращению жителей д. Малый Заход, ФИО2 Бор проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Демянского муниципального района, в ходе которой установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог, утвержденным постановлением Администрации Демянского муниципального района от 14 сентября 2009 года №1316, в ведении Администрации Демянского района находится автомобильная дорога «Малый Заход - Шумилово». Прокуратурой Демянского района совместно с ГИБДД МО МВД России «Демянский» 26.04.2021 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороги «Малый Заход - Шумилово», которой установлены следующие нарушения: на км 0+000 - км 1+800 в нарушение п. 6.1 ГОСТ 33180-2014 имеется обратный уклон кромки водоотводных канав, древесно-кустарниковая растительность в водоотводных канавах; на км 0+800 по км 1+800 в нарушение требований п. 3.19 ГОСТ 32825-2014, п.52.4. ГОСТ Р 50597-2017 имеется сплошное разрушение покрытия проезжей части; на км 1+117 в нарушение п. 9.1 ГОСТ 33180-2014 имеется повреждение оголовков водопропускной трубы, разрыв русла водотока у оголовков водопропускной трубы, в нарушение п. 6.1 ГОСТ 33180-2014 у оголовка водопропускной трубы имеется древесно-кустарниковая растительность. Изложенное свидетельствует о несоблюдении Администрацией требований федерального законодательства, не исполнении, функций по осуществлению деятельности, отнесенной к вопросам местного значения и недостаточной реализации полномочий органа местного самоуправления в обозначенной сфере на территории района, что создает предпосылки к возникновению опасной дорожной обстановки на территории района, угрожает безопасности дорожного движения, то есть нарушает права и законные интересы участников дорожного движения. Кроме того, несвоевременное восстановление дорожного покрытия, устранение дефектов дорожного покрытия ставит под угрозу жизнь и здоровье водителей, пассажиров транспортных средств, пешеходов. Непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении носит существенный характер и может иметь серьезные последствия, поскольку аварии на дорогах происходят не только по вине участников дорожного движения, но и по причине неудовлетворительного состояния автомобильных дорог.

Прокурор просит признать бездействие Администрации незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц. Обязать Администрацию 

в срок до 01.12.2021 устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации устранения дефектов дорожного покрытия на автодороге «Малый Заход - Шумилово»: на км 0+000 - км 1+800 устранить древесно-кустарниковую растительность в водоотводных канавах; на км 0+800 по км 1+800 устранить разрушение покрытия проезжей части; на км 1+117 устранить повреждение оголовков водопропускной трубы, разрыв русла водотока у оголовков водопропускной трубы, у оголовка водопропускной трубы устранить древесно-кустарниковую растительность.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Сизова С.Э. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика ФИО1, в судебном заседании подтвердил факт выявленных нарушений, с требованиями прокурора согласился. Однако по устранению нарушений просил установить срок исполнения до 01 июля 2022 года.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ № 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее-дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В силу ст. 17 Закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ч.1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. 

Пункт 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ определяет, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Данная норма также закреплена в п.6 ст. 13 данного Федерального закона. 

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как установлено судом, прокуратурой совместно с ГИБДД МО МВД России «Демянский» 26.04.2021 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороги «Малый Заход - Шумилово», которой установлены следующие нарушения: на км 0+000 - км 1+800 в нарушение п. 6.1 ГОСТ 33180-2014 имеется обратный уклон кромки водоотводных канав, древесно-кустарниковая растительность в водоотводных канавах; на км 0+800 по км 1+800 в нарушение требований п. 3.19 ГОСТ 32825-2014, п.52.4. ГОСТ Р 50597-2017 имеется сплошное разрушение покрытия проезжей части; на км 1+117 в нарушение п. 9.1 ГОСТ 33180-2014 имеется повреждение оголовков водопропускной трубы, разрыв русла водотока у оголовков водопропускной трубы, в нарушение п. 6.1 ГОСТ 33180-2014 у оголовка водопропускной трубы имеется древесно-кустарниковая растительность. 

Установленные обстоятельства выявленных нарушений подтверждаются сведениями, представленными МО МВД России «Демянский» от 28.04.2021 с фототаблицей, копией технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения Демянского муниципального района, а также не опровергнуты представителем административного ответчика в судебном заседании. 

Указанное свидетельствует о наличии нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности автодорог общего пользования, которые нарушают права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения.

Таким образом, суд полагает, что Администрацией не осуществляется надлежащий контроль за состоянием дорожного полотна, а также освещения, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации. 

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен.

Учитывая, что состояние вышеуказанной автомобильной дороги и наружного освещения не соответствуют установленным требованиям, стандартам и требует ремонта, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав определенной категории граждан – на социальную защиту, круг которых невозможно определить, а также в защиту интересов Российской Федерации, Демянского муниципального района. 

Суд приходит к выводу, что прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

При этом, определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, сезонные условия и организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства о размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, оформления гражданско-правовых договоров, устанавливает срок исполнения до 01 декабря 2021 года.

Суд считает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечающим требованиям разумности, справедливости и выполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Демянского района Новгородской области в интересах Российской Федерации, Демянского муниципального района, неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия удовлетворить. 

Признать бездействие Администрации Демянского муниципального района незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Демянского муниципального района Новгородской области в срок до 01 декабря 2021 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путём организации устранения дефектов дорожного покрытия на автодороге «Малый Заход-Шумилово», а именно: 

-на км 0+000 – км 1+800 устранить древесно-кустарниковую растительность в канавах;

-на км 0+800 по км 1 +800 устранить разрушения проезжей части; 

-на км 1+117 устранить повреждение оголовков водопропускной трубы, разрыв русла водотока у оголовков водопропускной трубы, у оголовка водопропускной трубы устранить древесно-кустарниковую растительность. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области. 

Судья О.А. Никитина

Решение изготовлено в окончательной форме 28 июня 2021 года.

Судья О.А. Никитина