Дело № 2-433-2025

УИД 42RS0005-01-2024-008273-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кемерово 04 марта 2025 года

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области 

в составе председательствующего Жигалиной Е.А., 

при секретаре Щегловой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делу по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН ФИО1 об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФИО2 по адрес-Кузбассу, ФИО1, в котором просит: 

- обязать ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение мероприятий по оборудованию в помещении занимаемом филиалом «Медицинской части № 6» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-40 в процедурной рентгеновского кабинета стационарного средства радиационной защиты - защитную дверь; 

- обязать ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ФКУ ИК-40 для проведения мероприятий по оборудованию в помещении занимаемом, филиалом «Медицинской части № 6» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-40 в процедурной рентгеновского кабинета стационарного средства радиационной защиты – защитную дверь;

- обязать ФСИН России в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу для оборудования в помещении занимаемом филиалом «Медицинской части № 6» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-40 в процедурной рентгеновского кабинета стационарного средства радиационной защиты – защитную дверь.

Иск обоснован тем, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ноябре 2024 года в ФКУ ИК-40 ГУФСИН Росси по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ФКУ ИК-40) проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что в помещении филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России отсутствуют стационарные средства радиационной защиты - защитная дверь в процедурной рентгеновского кабинета, обеспечивающая ослабление рентгеновского излучения, что является нарушением требований статьи 101 УИК РФ, пункта 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.6.1. «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

По указанным нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, однако нарушения закона согласно ответу на представление ФКУ ИК-40 от ДД.ММ.ГГГГ не устранены. Администрацией ФКУ ИК-40 нарушения закона не оспариваются.

Администрацией ФКУ ИК-40 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение ФКУ ИК-40 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из указанной вышестоящей организации, в связи с чем данная организация привлечена в качестве ответчика.

Определением Заводского районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России.

Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, полагал возможным установить срок по организации проведения мероприятий, указанных в исковом заявлении, для ФСИН России до 30.08.2025 года, для ГУФСИН России по адрес – Кузбассу – до ДД.ММ.ГГГГ, для ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФСИН России ФИО4, действующий на основании доверенностей, возражал против исковых требований, поддержал письменные возражения. Полагал, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования, а ГУФСИН России по Кемеровской области –Кузбассу к обеспечению материально-технического и финансового обеспечения является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Кроме того, пояснил, что срок устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанный в исковом заявлении, является не достаточным.

Представитель третьего лица ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

В соответствии со ст. 167 НПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. 

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), статьями 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999№-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населениях администрация исправительного учреждения несет ответственность зе выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест.

Согласно статье 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Судом установлено, что Кемеровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу по соблюдению уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства администрацией ФКУ ИК-40.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что в помещении филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России отсутствуют стационарные средства радиационной защиты - защитная дверь в процедурной рентгеновского кабинета, обеспечивающая ослабление рентгеновского излучения, что является нарушением требований статьи 101 УИК РФ, пункта 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.6.1. «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По указанным нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление (л.д.16-17).

Согласно ответу на представление ФКУ ИК-40 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19), ФКУ ИК-40 проведена служебная проверка, однако нарушения закона согласно ответу на представление ФКУ ИК-40 от ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

Согласно справки (л.д.20), в соответствии с п. 1.10 протоколом заседания санитарно-противоэпидемической комиссии ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 12.12.2019 № 5, необходимо устройство защиты ограждающих конструкций рентген – кабинета, где расположен аппарат «

<

данные изъяты>». В 2024 году изготовлен технологический проект, в котором указана необходимость установки дополнительных защитных ограждений (двери, окно с эквивалентом по свинцу). В ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу было направлено письмо о возможности рассмотреть выделение денежных средств в сумме 190564,00 руб. Ответа на указанное письмо не поступало (л.д.21).

В подтверждение своих возражений представителем ответчика ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в материалы дела представлен технологический проект технического переоснащения кабинета рентгенодиагностического, на 2-ом этаже в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с размещением аппарата рентгенодиагностического дентального стационарного № и комплекса рентгеновского диагностического 

<

данные изъяты>» (л.л.58-79), а также договор-счет № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 190564,00 руб. (л.д.81).

Доказательств отсутствия приведенных выше нарушений в настоящее время со стороны ответчика суду не представлено.

Учитывая, что факт отсутствия в помещении филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России стационарных средств радиационной защиты - защитной двери в процедурной рентгеновского кабинета, обеспечивающей ослабление рентгеновского излучения установлен, доказательств обратного суду не представлено, то суд приходит к выводу об обоснованности и законности требования прокурора в отношении ответчика ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Относительно требований к ответчикам ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России об обязании организовать материально-техническое и финансовое обеспечение суд не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

Из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314 следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является, в том числе, управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Согласно пункту 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет:

- обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Такая правовая позиция изложена вышестоящими инстанциями в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 88№/2021, определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №.

В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований к ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России, суд не усматривает.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд в силу ст. 204 ГПК РФ полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в срок до 31.12.2025 года, поскольку указанный прокурором срок является не разумным и не достаточным для того, чтобы выполнить возложенную на ответчика судом обязанность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до 31.12.2025 года организовать проведение мероприятий по оборудованию в помещении, занимаемом филиалом «Медицинской части № 6» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в процедурной рентгеновского кабинета стационарного средства радиационной защиты – защитную дверь.

Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России об обязании организовать материально-техническое и финансовое обеспечение, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Жигалина

Мотивированное решение суда составлено 11.03.2025 года.

Копия верна. Судья:

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-433-2025 Заводского районного суда г. Кемерово.