Дело №2-1246/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 06 декабря 2017 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Качановой О.Д.,

с участием:

представителя истца - Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах - ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – АО «Приморско-Ахтарский молочный завод» - ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах к Акционерному обществу «Приморско-Ахтарский молочный завод» о понуждении выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах обратилось в суд с иском к Акционерному обществу «Приморско-Ахтарский молочный завод» о понуждении выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, мотивируя его тем, что в соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением, а на территории Приморско-Ахтарского района служба представлена территориальным отделом Управления.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999. № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее - Управление) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства. 

14 июля 2014г. была проведена плановая выездная проверка Закрытого акционерного общества «Приморско-Ахтарский молочный завод» (с 01.09.2017 г. наименование предприятия Акционерное общество «Приморско-Ахтарский молочный завод», далее - АО «ПАМЗ»), юридический адрес и место нахождения: 

<

...>.

В ходе плановой проверки были установлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, технических регламентов, а именно:

1) ориентировочный размер СЗЗ не соблюдается, санитарно-защитной зоны отсутствует в нарушение п.п. 2.1, 3.1, 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Промышленная площадка, на территории которой расположен молокоперерабатывающий завод, расположена в селитебной зоне г. Приморско-Ахтарска; с севера, юга, востока и запада предприятие граничит с жилым сектором с постоянным пребыванием граждан (населения); в соответствии с гл.7 подраздела 7.1.8, кл.1У, п.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для промплощадки по молочному производству определен и составляет 100м; ориентировочный размер СЗЗ не соблюдается, ближайшая жилая застройка расположена на севере на расстоянии 12м; обоснование размеров санитарно-защитной зоны отсутствует;

2) территория предприятия не имеет сплошного усовершенствованного покрытия (асфальтобетон, асфальт, бетон и т.п.), имеющееся твердое покрытие сильно разрушено, не защищает от пыли, что является нарушением п. 4.4 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов";

3) используется для бытовых и технологических нужд, связанных с производством продукции (в т.ч. приготовление моющих и дезинфицирующих растворов, мойка и ополаскивание оборудования, молочных цистерн, трубопроводов, фляг, приготовление технологического пара) питьевая вода из артезианской скважины молзавода ненадлежащего качества по органолептическим и химическим показателям, не проводится дополнительное обеззараживание воды, поступающей на технологические нужды молочного предприятия методами, разрешенными органами госсанэпиднадзора (озонирование, облучение бактерицидными лампами, электролиз.

Согласно протоколу испытаний воды питьевой №28, отобранной из скважины молзавода 09.04.2014г. и исследованной по договору в рамках производственного контроля в МУП "Водоканал" (

<

...>), качество воды по определяемым органолептическим показателям (цветность) превышает нормативы более чем в 10 раз и составляет 225 градусов при норме 20 градусов, содержание железа в воде превышает норматив почти в 2 раза и составляет 0,58мг/дм3 при норме 0,3мг/дм3.

Согласно протоколу испытаний воды питьевой № 766/1Т от 17.07.2014 ИЛ Тимашевского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" качество воды, отобранной из скважины молзавода в ходе проведения проверки, по определяемым органолептическим показателям (цветность) превышает нормативы более чем в 2 раза и составляет 44,8 градусов при норме 20 градусов, перманганатная окисляемость превышает норматив почти в 2 раза и составляет 9,10 мг/дм3 при норме не более 5,0 мг/дмЗ.

Таким образом, установлены нарушения п.п. 3.1,3.4.1, 3.5, СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п.п. 7.1, 7.6, 7.7 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов".

4) побелка на потолке в аппаратном цехе, цехе фасовки мороженного, на стенах прачечной имеет дефекты (местами вздулась, облущилась) в нарушении п.п. 5.10, 5.11 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов".

5) полы в аппаратном цехе, цехе розлива (фасовки) готовой продукции, на мойке автотранспорта, в прачечной имеют неровную поверхность (в глубоких трещинах, выбоинах), в результате чего нарушается надлежащий дренаж пола (в выбоинах скапливается вода), что сказывается на качестве проведения влажных уборок и дезинфекции в нарушение п. 5.13 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов".

6) на светильниках с лампами накаливания в прачечной, строительном цехе отсутствуют защитные плафоны; в нарушение п. 8.4 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов".

7) в творожном цехе отсутствует приточно-вытяжная общеобменная механическая вентиляция в нарушении п. 8.16 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производства молока и молочных продуктов".

8) Кроме нарушений санитарных правил были установлены нарушения требований п. 6 ст. 11 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции": несвоевременное прохождение медицинского осмотра работниками молочного завода: при проверке личных медицинских книжек работников молочного завода: ФИО2 № (последнее обследование на туберкулез 24.09.12г.), ФИО3 № (последнее обследование на туберкулез 11.01.13г.), ФИО4 № (последнее обследование на туберкулез 02.04.2013г.) ФИО5 № (последнее обследование на туберкулез 31.05.13г.) при норме прохождения 1 раз в год.

Руководствуясь ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии», ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», установив нарушения санитарного законодательства, требований технического регламента, по итогам плановый проверки ЗАО «ПАМЗ» выдано под роспись генеральному директору Общества предписание от 15.07.2014 № 284р-27-2014 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Предписание), со следующими сроками исполнения:

1) до 01.10.2014г. устранить нарушения п.п.5.10, 5.11, 8.4, 8.16, 11.16 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов»;

2) до 01.08.2014г. устранить нарушения п.6 ст. 11 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции";

3) до 01.10.2015г. устранить нарушения п.п. 2.1, 3.1, 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п. 4.4, 5.13, 7.1, 7.6, 7.7 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов", п.п. 3.1, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Предприятием разработан и представлен план мероприятий по устранению нарушений, выявленных плановой проверкой, утвержденный 01.08.2014 генеральным директором ФИО6

07.10.2015г. проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения Предписания. В ходе проверки был установлен факт невыполнения в полном объеме требований следующих пунктов Предписания:

- пункта. 1.1: не завершены работы по разработке проекта и обоснованию размеров санитарно-защитной зоны для молокоперерабатывающего предприятия в соответствии с требованиями п.п. 2.1, 3.1, 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов";

- пункта 1.2: территория предприятия не имеет сплошного усовершенствованного покрытия, а имеющееся твердое покрытие сильно разрушено, не защищает от пыли в нарушение п. 4.4 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» ; 

- пункта 1.5: поверхность полов в аппаратном цехе (где установлены емкости для пастеризованного молока и кисломолочных смесей), в цехе розлива (фасовки) готовой продукции, в прачечной не приведены в соответствие п. 5.13 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов" :полы имеют неровную поверхность, в глубоких трещинах, выбоинах в результате чего нарушается надлежащий дренаж пола (в выбоинах скапливается вода.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 07.10.2015г.

При рассмотрении протокола № об административном правонарушении от 07.10.2015г., составленном в порядке ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановлением мирового судьи судебного участка №192 Приморско-Ахтарского района от 12.11.2015г. АО «Приморско-Ахтарский молочный завод» признан виновным, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Постановление мирового судьи не обжаловано, вступило в законную силу, штраф уплачен добровольно 30.11.2015г. 

По результатам проверки выдано предписание №п-27-2015 от 07.10.2015г. должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, сроком выполнения до 01.10.2016г.

11.10.2016г с целью проверки исполнения предписания №п-27-2015 от 07.10.2015г проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки был установлен факт невыполнения в полном объеме требований следующих пунктов Предписания:

- пункта 1.2: территория предприятия не имеет сплошного усовершенствованного покрытия, а имеющееся твердое покрытие сильно разрушено, не защищает от пыли в нарушение п. 4.4 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» ;

- пункта 1.3: поверхность полов в аппаратном цехе (где установлены емкости для пастеризованного молока и кисломолочных смесей), в цехе розлива (фасовки) готовой продукции, в прачечной не приведены в соответствие п. 5.13 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов": полы имеют неровную поверхность, в глубоких трещинах, выбоинах в результате чего нарушается надлежащий дренаж пола (в выбоинах скапливается вода).

По результатам проверки было выдано предписание № от 12.10.2016г. сроком выполнения до 01.10.2017г.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.10.2016г.

При рассмотрении протокола № об административном правонарушении от 11.10.2016г., составленном в порядке ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка №192 Приморско-Ахтарского района от 01.12.2016г. АО «Приморско- Ахтарский молочный завод» признан виновным, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

Постановление мирового судьи не обжаловано, вступило в законную силу, административный штраф уплачен 15.12.2016г.

12.10.2017г с целью проверки исполнения предписания № от 12.10.2016г проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки был установлен факт невыполнения требований Предписания в части:

- пункта 1.1: территория предприятия не имеет сплошного усовершенствованного покрытия, за исключением покрытия на площадке по приемке сырого молока, возле мойки автотранспорта, что является нарушением п. 4.4 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;

- пункта 1.2: поверхность полов в аппаратном цехе (где установлены емкости для пастеризованного молока и кисломолочных смесей) не приведены в соответствие п. 5.13 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов": полы имеют неровную поверхность, в трещинах, выбоинах, в результате чего нарушен дренаж, в выбоинах скапливается вода, затруднено проведение уборок и дезинфекции.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.10.2017г.

Составлен протокол № об административном правонарушении от 12.10.2017г.в порядке ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка №192 Приморско-Ахтарского района.

Таким образом, АО «Приморско-Ахтарский молочный завод» на протяжении значительного периода времени (с 01.10.2015г. по настоящее время) не выполняются требования санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенные должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Данной статьей предусмотрено пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со ст. 46 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В ст. 4 Федерального закона "О безопасности" от 28.12.2010г. №390-Ф3 определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Из смысла и содержания норм Федерального закона "О безопасности» можно выделить такие виды безопасности, как: «общественная безопасность», «безопасность личности».

Основным принципом обеспечения безопасности является в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности» (ст.2 Закона «О безопасности»).

Отдельным видам безопасности является такое понятия как "санитарно- эпидемиологическое благополучие населения", "благоприятные условия жизнедеятельности человека", "безопасные условия для человека", определение которым дано в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Из перечисленных выше федеральных законов следует, что разработанные в нормативных актах меры безопасности соответствуют степени угрозы и содержанию прав и интересов, определяемых законом как жизненно важных и охраняемых ими.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, неосуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при производстве молока и молочных продуктов, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем. 

Способами доказывания наличия "опасности причинения вреда в будущем" в данном случае являются документы, составленные должностным лицом территориального отдела и отражающие конкретные факты несоблюдения Обществом установленных требований санитарного законодательства при осуществлении производства молока и молочной продукции. 

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал и просил суд обязать АО «Приморско-Ахтарский молочный завод» в соответствии со ст.11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» выполнить требования пункта 1.1 предписания от 12.10.2016 №222 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в полном объеме: территорию предприятия привести в соответствие с санитарными требованиями, а именно: территория должна иметь сплошное усовершенствованное покрытие (асфальтобетон, асфальт, бетон и т.п), в срок до 01 мая 2018 года. Обязать АО «Приморско-Ахтарский молочный завод» в соответствии со ст.11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.13 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» выполнить требования пункта 1.2 предписания от 12.10.2016 №222 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в полном объеме:

покрытие пола в аппаратном цехе (где установлены емкости для пастеризованного молока и кисломолочных смесей) привести в соответствие с санитарными требованиями, а именно:

полы в производственных помещениях должны иметь покрытие из нескользких, кислото- и щелочеустойчивых, водонепроницаемых материалов, ровную поверхность без выбоин с уклоном в сторону крытых лотков и трапов, в срок до 01 марта 2018 года.

Обязать АО «Приморско-Ахтарский молочный завод» довести до сведения населения (потребителей) решение суда в 10-тидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации: опубликовать решение суда в газете «Приазовье».

Представитель ответчика - АО «Приморско-Ахтарский молочный завод» ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично и суду пояснила, что с момента проведения плановой выездной проверки, администрацией завода предприняты меры поэтапного устранения выявленных нарушений.

На настоящий момент осталось два невыполненных пункта из 8 указанных в протоколе. Заводу уже 70 лет, но только в последние 7-8 лет-проводится капитальная реконструкция с перестройкой цехов и заменой оборудования. В первую очередь, для возможности дальнейшей стабильной работы завода и выпуска качественной продукции, был устранен пункт нарушения об использовании питьевой воды из скважины, для чего приобретена и установлена установка очистки воды, которая повлекла существенные затраты.

Проделан огромный объем работ по выполнению пункта предписания «ремонт полов цеха фасовки» в 2016-2017 году. Отремонтированы не только полы, но и стены, потолок, на что были направлены большие материальные ресурсы.

Для выполнения оставшихся двух пунктов по устранению нарушений отраженных в исковом заявлении необходимы крупные материальные затраты. В нынешних рыночных условиях материальное положение общества затруднительное, в связи с проводимой реконструкцией цехов и заменой оборудования на заводе. Для поддержки стабильной работы предприятием взяты на развитие производства значительные суммы кредитов, по которым завод платит существенные процентные ставки.

Площадь предприятия составляет более 6000 кв.м., для покрытия территории сплошным твердым покрытием только «чистой» зоны (2400 кв.м.), где будет производиться приемка молока и погрузка готовой продукции, согласно предварительной сметы, стоимость работ составит 6840598 рублей. Для этой цели нужно направить основной приток получаемых средств в ущерб производства (оплата основных и вспомогательных материалов, ГСМ, энергоресурсы, кредиты и т. д.).

Установленный в исковом заявлении и запрашиваемый у суда Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека срок до 01.05.2018 г не может быть выполнен в силу материальных и климатических условий, так как технология укладки асфальтобетона подразумевает обязательное устройство дренажной системы - вода не должна скапливаться ни на покрытий, ни под ним твердое покрытие должно укладываться на землю при температуре воздуха на улице, не ниже 10°С, причём производственный процесс должен осуществляться в сухую погоду, монтаж во время дождей и других осадков категорически запрещён (СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги»).

Администрацией завода полы в производственных помещениях приведены в соответствие с санитарными требованиями, в том числе и частично в аппаратном цехе, который отражен в исковом заявлении. Ремонт полов, покрытие их кислото - и щелочеустойчивым, водонепроницаемым материалом в данном цеху очень трудоемок (из-за большого количества установленного и закрепленного оборудования) и требует больших материальных вложений, предварительный сметный расчет составил 3452626 рублей. Для демонтажа оборудования и выноса его из цеха на улицу и возможности сохранения на период ремонта полов, так же необходимы нормальные климатические условия. Следовательно, указанный в исковом заявлении срок исполнения до 01 марта 2018г, фактически не может быть выполнен. Поэтому представитель ответчика ФИО7 просит суд перенести сроки выполнения требования по устранению нарушений :

- территорию предприятия привести в соответствие с санитарными требованиями, а именно: территория должна иметь сплошное усовершенствованное покрытие ( асфальтобетон, асфальт, бетон и т.п.) в срок до 15 октября 2018 года.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования, обоснованными, подлежащими частичному удовлетворению - в части установления срока исполнения решения суда, по следующим основаниям.

в соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением, а на территории Приморско-Ахтарского района служба представлена территориальным отделом Управления.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999. № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее - Управление) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства. 

14 июля 2014г. была проведена плановая выездная проверка Закрытого акционерного общества «Приморско-Ахтарский молочный завод» (с 01.09.2017 г. наименование предприятия Акционерное общество «Приморско-Ахтарский молочный завод», далее - АО «ПАМЗ»), юридический адрес и место нахождения: 

<

...>.

В ходе плановой проверки были установлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, технических регламентов, а именно:

1) ориентировочный размер СЗЗ не соблюдается, санитарно-защитной зоны отсутствует в нарушение п.п. 2.1, 3.1, 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Промышленная площадка, на территории которой расположен молокоперерабатывающий завод, расположена в селитебной зоне г. Приморско-Ахтарска; с севера, юга, востока и запада предприятие граничит с жилым сектором с постоянным пребыванием граждан (населения); в соответствии с гл.7 подраздела 7.1.8, кл.1У, п.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для промплощадки по молочному производству определен и составляет 100м; ориентировочный размер СЗЗ не соблюдается, ближайшая жилая застройка расположена на севере на расстоянии 12м; обоснование размеров санитарно-защитной зоны отсутствует;

2) территория предприятия не имеет сплошного усовершенствованного покрытия (асфальтобетон, асфальт, бетон и т.п.), имеющееся твердое покрытие сильно разрушено, не защищает от пыли, что является нарушением п. 4.4 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов";

3) используется для бытовых и технологических нужд, связанных с производством продукции (в т.ч. приготовление моющих и дезинфицирующих растворов, мойка и ополаскивание оборудования, молочных цистерн, трубопроводов, фляг, приготовление технологического пара) питьевая вода из артезианской скважины молзавода ненадлежащего качества по органолептическим и химическим показателям, не проводится дополнительное обеззараживание воды, поступающей на технологические нужды молочного предприятия методами, разрешенными органами госсанэпиднадзора (озонирование, облучение бактерицидными лампами, электролиз.

Согласно протоколу испытаний воды питьевой №28, отобранной из скважины молзавода 09.04.2014г. и исследованной по договору в рамках производственного контроля в МУП "Водоканал" (

<

...>), качество воды по определяемым органолептическим показателям (цветность) превышает нормативы более чем в 10 раз и составляет 225 градусов при норме 20 градусов, содержание железа в воде превышает норматив почти в 2 раза и составляет 0,58мг/дм3 при норме 0,3мг/дм3.

Согласно протоколу испытаний воды питьевой № 766/1Т от 17.07.2014 ИЛ Тимашевского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" качество воды, отобранной из скважины молзавода в ходе проведения проверки, по определяемым органолептическим показателям (цветность) превышает нормативы более чем в 2 раза и составляет 44,8 градусов при норме 20 градусов, перманганатная окисляемость превышает норматив почти в 2 раза и составляет 9,10 мг/дм3 при норме не более 5,0 мг/дмЗ.

Таким образом, установлены нарушения п.п. 3.1,3.4.1, 3.5, СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п.п. 7.1, 7.6, 7.7 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов".

4) побелка на потолке в аппаратном цехе, цехе фасовки мороженного, на стенах прачечной имеет дефекты (местами вздулась, облущилась) в нарушении п.п. 5.10, 5.11 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов".

5) полы в аппаратном цехе, цехе розлива (фасовки) готовой продукции, на мойке автотранспорта, в прачечной имеют неровную поверхность (в глубоких трещинах, выбоинах), в результате чего нарушается надлежащий дренаж пола (в выбоинах скапливается вода), что сказывается на качестве проведения влажных уборок и дезинфекции в нарушение п. 5.13 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов".

6) на светильниках с лампами накаливания в прачечной, строительном цехе отсутствуют защитные плафоны; в нарушение п. 8.4 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов".

7) в творожном цехе отсутствует приточно-вытяжная общеобменная механическая вентиляция в нарушении п. 8.16 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производства молока и молочных продуктов".

8) Кроме нарушений санитарных правил были установлены нарушения требований п. 6 ст. 11 Технический регламент Таможенного союза ТР № "О безопасности пищевой продукции": несвоевременное прохождение медицинского осмотра работниками молочного завода: при проверке личных медицинских книжек работников молочного завода: ФИО2 № (последнее обследование на туберкулез 24.09.12г.), ФИО3 № (последнее обследование на туберкулез 11.01.13г.), ФИО4 № (последнее обследование на туберкулез 02.04.2013г.) ФИО5 № (последнее обследование на туберкулез 31.05.13г.) при норме прохождения 1 раз в год.

Руководствуясь ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии», ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», установив нарушения санитарного законодательства, требований технического регламента, по итогам плановый проверки ЗАО «ПАМЗ» выдано под роспись генеральному директору Общества предписание от 15.07.2014 № 284р-27-2014 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Предписание), со следующими сроками исполнения:

1) до 01.10.2014г. устранить нарушения п.п.5.10, 5.11, 8.4, 8.16, 11.16 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов»;

2) до 01.08.2014г. устранить нарушения п.6 ст. 11 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции";

3) до 01.10.2015г. устранить нарушения п.п. 2.1, 3.1, 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п. 4.4, 5.13, 7.1, 7.6, 7.7 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов", п.п. 3.1, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Предприятием разработан и представлен план мероприятий по устранению нарушений, выявленных плановой проверкой, утвержденный 01.08.2014 генеральным директором ФИО6

07.10.2015г. проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения Предписания. В ходе проверки был установлен факт невыполнения в полном объеме требований следующих пунктов Предписания:

- пункта. 1.1: не завершены работы по разработке проекта и обоснованию размеров санитарно-защитной зоны для молокоперерабатывающего предприятия в соответствии с требованиями п.п. 2.1, 3.1, 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов";

- пункта 1.2: территория предприятия не имеет сплошного усовершенствованного покрытия, а имеющееся твердое покрытие сильно разрушено, не защищает от пыли в нарушение п. 4.4 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» ; 

- пункта 1.5: поверхность полов в аппаратном цехе (где установлены емкости для пастеризованного молока и кисломолочных смесей), в цехе розлива (фасовки) готовой продукции, в прачечной не приведены в соответствие п. 5.13 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов": полы имеют неровную поверхность, в глубоких трещинах, выбоинах в результате чего нарушается надлежащий дренаж пола (в выбоинах скапливается вода.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 07.10.2015г.

При рассмотрении протокола № об административном правонарушении от 07.10.2015г., составленном в порядке ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановлением мирового судьи судебного участка №192 Приморско-Ахтарского района от 12.11.2015г. АО «Приморско-Ахтарский молочный завод» признан виновным, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Постановление мирового судьи не обжаловано, вступило в законную силу, штраф уплачен добровольно 30.11.2015г. 

По результатам проверки выдано предписание №п-27-2015 от 07.10.2015г. должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, сроком выполнения до 01.10.2016г.

11.10.2016г с целью проверки исполнения предписания №п-27-2015 от 07.10.2015г проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки был установлен факт невыполнения в полном объеме требований следующих пунктов Предписания:

- пункта 1.2: территория предприятия не имеет сплошного усовершенствованного покрытия, а имеющееся твердое покрытие сильно разрушено, не защищает от пыли в нарушение п. 4.4 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» ;

- пункта 1.3: поверхность полов в аппаратном цехе (где установлены емкости для пастеризованного молока и кисломолочных смесей), в цехе розлива (фасовки) готовой продукции, в прачечной не приведены в соответствие п. 5.13 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов": полы имеют неровную поверхность, в глубоких трещинах, выбоинах в результате чего нарушается надлежащий дренаж пола (в выбоинах скапливается вода).

По результатам проверки было выдано предписание № от 12.10.2016г. сроком выполнения до 01.10.2017г.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.10.2016г.

При рассмотрении протокола № об административном правонарушении от 11.10.2016г., составленном в порядке ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка №192 Приморско-Ахтарского района от 01.12.2016г. АО «Приморско- Ахтарский молочный завод» признан виновным, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

Постановление мирового судьи не обжаловано, вступило в законную силу, административный штраф оплачен 15.12.2016г.

12.10.2017г с целью проверки исполнения предписания № от 12.10.2016г проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки был установлен факт невыполнения требований Предписания в полном объеме:

- пункта 1.1: территория предприятия не имеет сплошного усовершенствованного покрытия, за исключением покрытия на площадке по приемке сырого молока, возле мойки автотранспорта, что является нарушением п. 4.4 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;

- пункта 1.2: поверхность полов в аппаратном цехе (где установлены емкости для пастеризованного молока и кисломолочных смесей) не приведены в соответствие п. 5.13 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов": полы имеют неровную поверхность, в трещинах, выбоинах, в результате чего нарушен дренаж, в выбоинах скапливается вода, затруднено проведение уборок и дезинфекции.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.10.2017г.

Составлен протокол № об административном правонарушении от 12.10.2017г.в порядке ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка №192 Приморско-Ахтарского района.

Таким образом, АО «Приморско-Ахтарский молочный завод» на протяжении значительного периода времени (с 01.10.2015г. по настоящее время) не выполняются требования санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенные должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Данной статьей предусмотрено пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со ст. 46 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В ст. 4 Федерального закона "О безопасности" от 28.12.2010г. №390-Ф3 определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Из смысла и содержания норм Федерального закона "О безопасности» можно выделить такие виды безопасности, как: «общественная безопасность», «безопасность личности».

Основным принципом обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности» (ст.2 Закона «О безопасности»).

Отдельным видам безопасности является такое понятия как "санитарно- эпидемиологическое благополучие населения", "благоприятные условия жизнедеятельности человека", "безопасные условия для человека", определение которым дано в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Из перечисленных выше федеральных законов следует, что разработанные в нормативных актах меры безопасности соответствуют степени угрозы и содержанию прав и интересов, определяемых законом как жизненно важных и охраняемых ими.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, неосуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при производстве молока и молочных продуктов, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем. 

Способами доказывания наличия "опасности причинения вреда в будущем" в данном случае являются документы, составленные должностным лицом территориального отдела и отражающие конкретные факты несоблюдения Обществом установленных требований санитарного законодательства при осуществлении производства молока и молочной продукции.

Однако, с момента проведения плановой выездной проверки, администрацией молочного завода предприняты меры поэтапного устранения выявленных нарушений.

На настоящий момент осталось два невыполненных пункта из 8 указанных в протоколе, был устранен пункт нарушения об использовании питьевой воды из скважины, для чего приобретена и установлена установка очистки воды.

Проделан огромный объем работ по выполнению пункта предписания «ремонт полов цеха фасовки» в 2016-2017 году. Отремонтированы не только полы, но и стены, потолок.

Для выполнения оставшихся двух пунктов по устранению нарушений отраженных в исковом заявлении необходимы крупные материальные затраты. В нынешних рыночных условиях материальное положение общества затруднительное, в связи с проводимой реконструкцией цехов и заменой оборудования на заводе. Для поддержки стабильной работы предприятием взяты на развитие производства значительные суммы кредитов, по которым завод платит существенные процентные ставки. Администрацией завода полы в производственных помещениях приведены в соответствие с санитарными требованиями, в том числе и частично в аппаратном цехе, который отражен в исковом заявлении. 

Кроме того, срок устранения выявленных нарушений - до 01.05.2018 г не может быть установлен в силу климатических условий, так как технология укладки асфальтобетона подразумевает обязательное устройство дренажной системы - вода не должна скапливаться ни на покрытий, ни под ним твердое покрытие должно укладываться на землю при температуре воздуха на улице, не ниже 10°С, причём производственный процесс должен осуществляться в сухую погоду, монтаж во время дождей и других осадков категорически запрещён (СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги»). Площадь предприятия составляет более 6000 кв.м., для покрытия территории сплошным твердым покрытием только «чистой» зоны (2400 кв.м.), где будет производиться приемка молока и погрузка готовой продукции, согласно предварительной сметы, необходимо 6840598 рублей.

Ремонт полов, покрытие их кислото - и щелочеустойчивым, водонепроницаемым материалом в цеху очень трудоемок (из-за большого количества установленного и закрепленного оборудования) и требует больших материальных вложений, предварительный сметный расчет составил 3452626 рублей. Для демонтажа оборудования и выноса его из цеха на улицу и возможности сохранения на период ремонта полов, так же необходимы нормальные климатические условия. 

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым установить срок для выполнения требования предписания – до 1-го сентября 2018 года.

При удовлетворении такого иска, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Статьей 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена возможность доведения решения суда до сведения потребителей не только через СМИ, но и иным способом, при этом, выбор способа доведения решения суда до сведения потребителей законом отнесен на усмотрение суда.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах к Акционерному обществу «Приморско-Ахтарский молочный завод» о понуждении выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, удовлетворить.

Обязать АО «Приморско-Ахтарский молочный завод» в соответствии со ст.11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» выполнить требования пункта 1.1 предписания от 12.10.2016 №222 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в полном объеме: территорию предприятия привести в соответствие с санитарными требованиями, а именно: территория должна иметь сплошное усовершенствованное покрытие (асфальтобетон, асфальт, бетон и т.п), в срок до 01 сентября 2018 года. 

Обязать АО «Приморско-Ахтарский молочный завод», в соответствии со ст.11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.13 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» выполнить требования пункта 1.2 предписания от 12.10.2016 №222 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в полном объеме:

покрытие пола в аппаратном цехе (где установлены емкости для пастеризованного молока и кисломолочных смесей) привести в соответствие с санитарными требованиями, а именно:

полы в производственных помещениях должны иметь покрытие из нескользких, кислото- и щелочеустойчивых, водонепроницаемых материалов, ровную поверхность без выбоин с уклоном в сторону крытых лотков и трапов, в срок до 01 сентября 2018 года.

Обязать АО «Приморско-Ахтарский молочный завод» довести до сведения неопределенного круга лиц - потребителей решение суда в 10-тидневный срок со дня вступления решения в законную силу путем опубликования его полным текстом на сайте Творогов. РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Приморско-Ахтарский районный суд.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова