Дело № 2-1361/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2018 года г. Севастополь 

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л., 

при секретаре судебного заседания – Царенко С.С., 

с участием:

представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Главному управлению МЧС России по г. Севастополю о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на выплату, обязании принять на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит суд признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по г. Севастополю об отказе в постановке ФИО4 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом из протокола № от 25.09.2017; признать за ФИО4 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать жилищную комиссию ГУ МЧС России по г. Севастополю поставить ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента регистрации рапорта, т. е. с 09.08.2017.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указал, что с 1995 года был принят на службу в Управление МЧС Украины в г. Севастополе, с мая 2012 был принят на службу 

<

данные изъяты> ТУ МЧС в г. Севастополе, с 21.03.2014 по 19.02.2018 истец проходил службу по контракту в Государственной противопожарной службе Министерства РФ 

<

данные изъяты>». Выслуга лет истца составила в календарном исчислении 24 года 4 месяца 1 день.

09 августа 2017 г. ФИО4 обратился в Жилищную комиссию Главного управления МЧС России по г. Севастополю с заявлением с приложением необходимых документов о принятии его и членов его семьи (супруги и дочери) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом указал, что в собственности жилого помещения не имеет.

Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 25.09.2017 (далее -комиссия) ФИО4 отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

По мнению ФИО4, решение комиссии об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по указанным основаниям является незаконным.

Представитель ответчика в суде исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав пояснения представителей сторон, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам. 

Судом установлено, что ФИО4 проходил службу в ФГКУ «

<

данные изъяты>», был уволен 19.02.2018 с должности старшего пожарного 

<

данные изъяты>.

Общая продолжительность службы истца на момент увольнения составила в календарном исчислении по состоянию на 19.02.2018 24 года 4 месяца 1 день

Из материалов дела также следует, что с 30.11.1993 ФИО4 зарегистрирован в квартире общей площадью 

<

данные изъяты> квадратных метра, расположенной по 

<

адрес>, в которой вместе с ним зарегистрированы: его отец ФИО8(ДД.ММ.ГГГГ.р.), мать ФИО9(ДД.ММ.ГГГГ г.р.), сестры ФИО10(ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО4(ДД.ММ.ГГГГ г.р.), дочь ФИО11 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), племянники ФИО12( ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО13 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), внук ФИО14 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Указанная квартира в собственность граждан не оформлена, нанимателем квартиры является отец истца ФИО8

Судом установлено, что супруга истца (ФИО3) является собственником квартиры, расположенной по 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, на основании договора купли-продажи квартиры от 20.02.2017.

09.08.2017 ФИО4 обратился в жилищную комиссию ГУ МЧС России по г. Севастополю с заявлением о принятии его и членов семьи (супруги – ФИО3. и его дочери – Синицких (ФИО17) В.Н.) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - единовременная социальная выплата).

Решением комиссии от 25.09.2017 (выписка из протокола №) ФИО4 отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании пункта 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Как указывает представитель ответчика основанием для отказа комиссии в том числе, послужили те обстоятельства, что 20 февраля 2017 года между истцом и его супругой ФИО3 заключен брачный договор, пунктом 3 которого предусмотрено, что квартира, находящаяся по 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, принадлежит ФИО3, предметом раздела являться не будет «даже при условии если в период брака за счет собственных вложений, либо за счет доходов другого супруга были произведены улучшения этого имущества, значительно увеличивающие его стоимость». Таким образом, по мнению ответчика, имело место волеизъявление истца о добровольном отказе от доли в совместно нажитом имуществе, после чего ФИО4 подал заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Жилищную комиссию Главного управления МЧС. Приведенные обстоятельства применительно к положениям части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ свидетельствуют о том, что истец совершил намеренные действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ условие для признания за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Суд полагает доводы истца о наличии у него права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения основанными на неверном толковании норм материального права, исходя при этом из следующего.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Членами семьи сотрудника противопожарной службы, как установлено пунктами 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, являются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Таким образом, согласно приведенным нормативным положениям отношения, связанные с обеспечением сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации, жилыми помещениями в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2012 г. N 283-ФЗ, определяющим также круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, и учитываемых при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты.

В данном случае установлению подлежит, кто является членом семьи сотрудника, претендующего на получение единовременной социальной выплаты.

В данном случае отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, частью 2 статьи 1 которого определены лица, относящиеся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие этого Закона, в том числе при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты.

Круг лиц, относящихся к членам семьи ФИО4, являющегося сотрудником федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации, в целях получения им единовременной социальной выплаты должен определяться в соответствии с нормами части 2 статьи 1 и части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, следовательно, доводы истца о признании отца, матери, сестер, племянников, внуков и совершеннолетней дочери, членами его семьи при решении вопроса о наличии у истца права на получение спорной выплаты суд признает неправомерными.

Кроме того, заслуживают внимания и доводы ответчика о том, что действия ФИО4, выразившиеся в отчуждении его супругой ФИО3 квартиры большей площадью и приобретении квартиры меньшей площадью, подпадают под признаки намеренного ухудшения жилищных условий.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно пункту 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членом его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ФИО3 – супруга истца, до ДД.ММ.ГГГГ2016 являлась собственником квартиры, расположенной по 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Указанная квартира принадлежала ФИО3 по праву собственности на основании: 

<

данные изъяты> доля - на основании Свидетельства о праве собственности на жилье, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольского городской государственной администрации; 

<

данные изъяты> доля - на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ; 

<

данные изъяты> доля – на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

<

данные изъяты>2016 ФИО3 был заключен договор купли-продажи указанной квартиры в пользу ФИО15, что подтверждается имеющимся в материалах дела договором купли-продажи квартиры от 

<

данные изъяты>.2016, выпиской из ЕГРН.

Как следует из содержания п. 10 договора Покупатель ФИО15 ознакомлен нотариусом с согласием супруга продавца ФИО4 на продажу ФИО3 вышеуказанной квартиры.

<

данные изъяты>2017 ФИО3 на основании договора купли-продажи квартиры от 

<

данные изъяты>2017, удостоверенного нотариусом города Севастополя ФИО16, была приобретена квартира, расположенная по 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

П. 15 договора купли продажи квартиры от 

<

данные изъяты>2017 предусмотрено, что согласно п. 3 Брачного договора, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ2017 ФИО16, нотариусом г. Севастополя за реестровым №, ФИО3 и ФИО4, состоящие в зарегистрированном браке, заключенном ими ДД.ММ.ГГГГ, по соглашению супругов, как в период брака, тик и в случае его расторжения, вышеуказанная квартира, приобретаемая на имя супруги ФИО3, признается ее личной собственностью. ФИО4 не в праве претендовать на данное имущество по праву собственности, как в период брака, так и после его расторжения, независимо от того, по чьей инициативе и по какой причине он будет расторгнут.

Вместе с тем, по мнению суда, в данном случае доводы истца относительно условий заключенного между сторонами брачного договора, как основания для того, что указанная квартира, принадлежащая супруге истца ФИО3, не должна учитываться при определении размера обеспеченности жилой площадью, являются ошибочными, поскольку брачным договором лишь определены имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения. Тот факт, что ФИО4 и ФИО3 брачным договором изменили установленный законом режим совместной собственности (статья 34 настоящего Кодекса), в данном случае правового значения не имеет.

Кроме того, суд обращает внимание, что дочь истца ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на момент обращения истца с заявлением на получение единовременной социальной выплаты (09.08.2017) являлась совершеннолетней, следовательно, не могла учитываться в качестве члена семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы, на которую распространяется действие Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. Сведений о том, что ФИО14 является 

<

данные изъяты>, получившим указанный статус до достижения ею возраста 18 лет, либо на момент обращения с заявлением она являлась обучающейся в образовательных организациях по очной форме обучения, суду не представлено.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является членом семьи собственника жилого помещения, а в случае, если и является членом семьи собственника жилого помещения, т должен быть обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В данном случае ФИО4 является членом семьи собственника жилого помещения (супруги), на одного члена семьи приходится более 15 квадратных метров, а следовательно на ФИО4 предусмотренные ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ обязательные условия для возникновения права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не распространяются.

Совершение ФИО4 и его супругой в течение последних пяти лет, действий, связанных с отчуждением квартиры большей площадью и приобретением квартиры меньшей площадью, в данном случае будут иметь правовое значение лишь в том случае, если при расчете нормы обеспеченности жилой площадью в качестве члена семьи истца была учтена дочь истца ФИО24., поскольку при наличии в собственности ФИО3 квартиры площадью 50,3 кв.м свидетельствовали об обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (на 3 человек), а после приобретения квартиры площадью 37,5 кв.м. такая обеспеченность на одного члена семьи стала бы менее 15 кв.м, если бы имелись основания для включения в состав членов семьи истца совершеннолетней дочери. При указанных обстоятельствах действия истца по намеренному ухудшению жилищных условий дают право ответчику для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что на ФИО4 не распространяются предусмотренные ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ обязательные условия для возникновения права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а следовательно иск не подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Судебные расходы судом относятся на истца в порядке ст. 98 ГПК РФ в связи с отказом в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд - 

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО4 к Главному управлению МЧС России по г. Севастополю о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на выплату, обязании принять на учет, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. 

Мотивированное решение суда изготовлено 23.07.2018.

Председательствующий –