Дело № № / 2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Гурьевск 25 мая 2020 года

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Куракина И.В., при секретаре Бушмакине В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» ФИО1 на постановление № консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.2 ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.2 ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» ФИО1 обжаловал его в суд, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, указывая, что Учреждение владеет земельным участком, на котором обнаружен мусор, на праве оперативного управления, который предназначен для размещения автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «

<

данные изъяты>». ДД.ММ.ГГ между Учреждением и АО «

<

данные изъяты>» был заключен контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения 

<

адрес >, 

<

адрес >, 

<

адрес > и 

<

адрес >. Относящихся к собственности Калининградской области, и искусственных сооружений на них. Согласно приложения № к Контракту автомобильная дорога «

<

данные изъяты>» была закреплена за Генеральным подрядчиком. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в т.ч. работы по поддержанию полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке, очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах. Указанные работы должно было производить АО «

<

данные изъяты>». При этом, Постановлением Правительства РФ от 14.11.2009 № 928 «Об утверждении правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» периодичность 

В судебном заседании защитники ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали, пояснив как изложено выше. Дополнили тем, что фототаблица от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ и осмотр земельного участка производился без извещения сотрудников Управления дорожного хозяйства, без составления Акта. На фотографиях отсутствуют даты. Определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и административного расследования не выносилось. Кроме того, п.6 ст.4 Правил благоустройства относятся к владельцам частного жилого фонда, а не дорогам общего пользования.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Абзацем 2 части 1 статьи 73 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если ответственность за данное действие не предусмотрена федеральным законодательством, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, протокола об административном правонарушении и фототаблицы к нему, обжалуемого постановления, в период с 11 час. 31 мин. ДД.ММ.ГГ по 13 час.37 мин. ДД.ММ.ГГ на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес >, вблизи 

<

адрес >, обнаружена навалы различного бытового и иного мусора, в т.ч. покрышки автомобильные, тара из-под ГСМ и прочее.

Согласно сведений ЕГРН, правообладателем вышеуказанного земельного участка является ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» (ГКУ КО «УДХ КО»). 

ГКУ КО «УДХ КО» вменяется нарушение требований п. 22 ст. 2, п. 2 ст. 3, п.п. 1, 2, 6, 7 ст.4 Правил благоустройства территории Гурьевского городского округа», а именно то, что в нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживаний граждан. Содержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципального образования, являясь ответственным за осуществление работ по уборке территории по вышеуказанному адресу, своевременно не обеспечило надлежащее санитарное состояние территории по вышеуказанному адресу.

Такие выводы противоречат закону и обстоятельствам дела.

В соответствии с Правилами благоустройства территории Гурьевского городского поселения, утвержденных Решением Гурьевского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГ, 

п.22 ст.2 уборка территории округа - комплекс работ (мероприятий), связанных с регулярной очистной, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, снега и льда с территорий открытого грунта, в т.ч. газонов, и территорий с твердым покрытием, регулярное проведение окоса дикорастущей травы, корчевание и удаление кустарника на землях независимо от форм собственности и целевого назначения, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

п.2 ст.3 Работы по благоустройству городского округа включают в себя в т.ч. санитарную очистку и уборку перечисленных в настоящих Правилах территорий и иных объектов благоустройства;

п.1 ст.4 Уборка территорий городского округа включает: уборку дорог местного значения в границах городского округа; уборку придомовых и основных территорий; уборку закрепленных территорий; сбор и вывоз отходов производства и потребления.

п.2 ст.4 Ответственными за содержание в чистоте территорий округа, объектов благоустройства являются лица, перечисленные в п.2 ст.3 настоящих Правил:

п.6 ст.4 Юридические и физические лица - индивидуальные предприниматели, владельцы частного жилищного фонда обязаны ежедневно убирать основные территории своими силами и за счет собственных средств или по договорам со специализированными организациями.

п.7 ст.4 На основных территориях юридические, физические лица и индивидуальные предприниматели обязаны поддерживать порядок:

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГ. между ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» и АО «

<

данные изъяты>» был заключен контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения 

<

адрес >, 

<

адрес >, относящихся к собственности Калининградской области, и искусственных сооружений на них, в соответствии с пунктом 1.1 которого Генеральный подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения 

<

адрес >, 

<

адрес >, относящихся к собственности Калининградской области, и искусственных сооружений на них.

Согласно приложению № к настоящему Контракту автомобильная дорога 

<

данные изъяты> была закреплена за Генеральным подрядчиком.

В соответствии с п.1.3. контракта коммерческие, технические, технологические, социальные, экологические и другие характеристики работ, являющиеся предметом настоящего Контракта, определяются Техническим заданием. Согласно Технического задания состав работ по содержанию определяется Генеральным подрядчиком в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В соответствии с указанным приказом в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе входят работы по поддержанию полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах (раздел IV п.6).

Таким образом, одной из обязанностей Генерального подрядчика является поддержание чистоты на полосах отвода закрепленных за ним участках автомобильных дорог, очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

В силу изложенного, учитывая условия заключенного контракта, ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» не является лицом ответственным за осуществление работ по уборке указанного земельного участка (полосы отвода автомобильной дороги).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая, что по настоящему делу установлено, что ответственным лицом за осуществление работ по уборке полосы отвода автомобильной дороги указанного земельного участка является иное лицо, в действиях ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного абз.2 ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ о привлечении ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» к административной ответственности по абз.2 ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.2 ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» - прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Жалобу директора ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» ФИО1 –удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.В. Куракина