Дело № 2а-3005/2025

УИД 26RS0035-01-2025-005456-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 06 ноября 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре судебного заседания Кубрак М.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – Сагатова С.М., действующего на основании доверенности 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с административным иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды.

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и ФИО1 был заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, с расположенным объектом незавершенного строительства, степенью готовности 18%, с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации №, срок аренды участка установлен до трех лет, с №. по №.

Административный истец для улучшения жилищных условий начал в соответствии с ранее выданной разрешительной документацией: строительный паспорт, градостроительный план, разрешение на строительство возводить (продолжать возводить) по мере финансовой возможности объект недвижимого имущества индивидуальный жилой дом, но не успел достроить объект, право собственности на который в установленном законом порядке зарегистрировано в регистрирующем органе на его имя в управлении федеральной регистрационной службе, что подтверждается технической документацией, иной документацией как основания признания права собственности и свидетельствами о государственной регистрации права (выписками из ЕГРН), а срок действия заключенного договора между им и административным органом истек.

В связи с чем, через представителя, с письменным заявлением о предоставлении муниципальной услуги, а именно ДД.ММ.ГГГГ, он обратился в административный орган с просьбой предоставить в аренду указанный земельный участок без проведения торгов, как правообладатель объекта незавершенного строительства ИЖД принадлежащего ему на праве собственности, расположенного на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ после ознакомления с надзорным производством, возбужденным в прокуратуре Шпаковского района ему стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ за исх. № - комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального 

<

адрес> было рассмотрено поданное им заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, расположенного по 

<

адрес> принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае если на земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право истца на заключение договора аренды земельного участка без торгов, при наличии у него в собственности объекта недвижимого имущества.

Более того, административный ответчик не обращался в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с требованием об изъятии земельного участка или возведенного объекта, принадлежащего арендатору на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 указанного пункта, в случае если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Поскольку право собственности на не оконченный строительством объект зарегистрировано за административным истцом, право на изъятие земельного участка и реализации его с торгов административным ответчиком не использовано, он был лишен возможности завершить строительство и последующая эксплуатация объекта недвижимости невозможна без предоставления ему земельного участка на новый срок, так как после истечения срока действия договора аренды он, при отсутствии возражений со стороны административного органа, продолжает пользоваться «спорным» земельным участком используя его по целевому назначению.

По мнению административного истца, приведенные им обстоятельства указывают на наличие у него права в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с администрацией соответствующего договора аренды на новый срок.

На основании изложенного, просит суд:

Восстановить процессуальный срок на обжалование решения Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа 

<

адрес> (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №) об отказе в предоставлении муниципальной услуги в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Признать незаконным решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №) об отказе в предоставлении муниципальной услуги в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) путем повторного рассмотрения его заявления в установленный законом срок по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, по доверенности Сагатов С.М., в судебном заседании поддержал требования, просил суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам изложенным в возражениям на административное исковое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст. 12).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46). Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги. 

В материале по отказу отсутствуют сведения о направлении и получении истцом отказа от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Шпаковского района в адрес ФИО1 направлен ответ на обращение по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлено, что ответы Комитета направлены простой почтой, однако, услуга не оказана, поскольку считается оказанной с момента получения заявителем результата. В адрес Комитета вынесено предоставление. 

С настоящим административным иском истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ, при ознакомления с надзорным производством, возбужденным в прокуратуре Шпаковского района, в связи с поданным обращением представителя административного истца на бездействие комитета, ФИО1 стало известно о вынесенном ДД.ММ.ГГГГ решении об отказе в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что истцом пропущен трехмесячный срок на обжалование отказа от ДД.ММ.ГГГГ по уважительной причине ввиду неполучения отказа от ДД.ММ.ГГГГ, и данный срок подлежит восстановлению.

Административный истец ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с административными исковыми требованиями к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора аренды.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

При рассмотрении дела судом установлено и подтверждается материалами делами следующее.

На основании Постановления главы Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выделен в аренду на период строительства земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в 

<

адрес>, для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. 

В материалы дела административным истцом представлено уведомление о планируемом строительстве, паспорт проекта частного жилого дома по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 выдано разрешение на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство одноквартирного, одноэтажного 3-х комнатного жилого дома площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Также на основании заявления ФИО1, главным архитектором МО Шпаковского района подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. 

Согласно справке кадастрового инженера ООО «Геодезист» от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам обследования земельного участка, расположенного адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, выявлено наличие объекта незавершенного строительства. Площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м. 

Как следует из Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрировано право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в 

<

адрес>. Право зарегистрировано на основании Договора аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к Главе администрации Верхнерусского сельсовета о присвоении объекту незавершенного строительства (жилого дома), расположенного по адресу: 

<

адрес> адреса, в связи с необходимостью постановки на кадастровый учет. 

ДД.ММ.ГГГГ Главой Верхнерусского сельсовета вынесено Постановление № о присвоении адреса объекту незавершенного строительства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенному на земельном участке в 

<

адрес> №, с кадастровым №.

Таким образом, судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в 

<

адрес>, расположен объект незавершенного строительства площадью 

<

данные изъяты> кв.м., степенью готовности 18%, принадлежащем на праве собственности административному истцу ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ была сделана запись о регистрации права №. 

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, с одной стороны, и ФИО1, с другой стороны, был заключен Договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение 

<

адрес>, со сроком действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ была сделана запись о регистрации права №.

ДД.ММ.ГГГГ с целью предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу 

<

адрес>, административным истцом ФИО1 в лице представителя по доверенности Сагатова С.М. в комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, было подано соответствующее заявление.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду земельного участка истцу отказано на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, п.п. 1 п. 20 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов», поскольку согласно пп 2.1 п.2 договора аренды № № земельного участка из земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды участка устанавливается однократно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом в установленный срок работы по строительству объекта капитального строительства не завершены, в связи с чем, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В рамках проведения проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства, специалистом комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям: (далее - КГЗИО) администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края произведен осмотр земельного с кадастровым номером: №, по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, 

<

адрес>, о чем составлен Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Осмотром на месте установлено, что на земельном участке из земель населенных пунктов, уточненной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположен объект незавершенного строительства. Территория земельного участка огорожена частично, на участке размещены строительные материалы. По данным выписки из ЕГРН объект незавершенного строительства с кадастровым номером: №, площадь: 

<

данные изъяты> кв.м., степень готовности: 18%, собственность: ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского утвержденными постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеназванный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми: домами и домами блокированной застройки. Фактически, отступы от границ земельного участка соответствуют градостроительным регламентам и Правилам землепользования и застройки. Учитывая вышеизложенное на дату осмотра признаки нарушения градостроительного законодательства не выявлены. 

02.09.20025 представителем ФИО1 адвокатом Сагатовым С.М. на имя прокурора Шпаковского района подана жалоба на бездействие комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района рассмотрено обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ о возможных нарушениях требований земельного законодательства в части своевременности предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена в аренду, без проведения торгов» в отношении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес заместителя главы администрации- руководителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства, регламентирующего предоставление муниципальных услуг. 

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2). 

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 -39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. 

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. 

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). 

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения. Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течении длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ. Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине. 

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ. 

Судом установлено, что до истечения срока аренды и после истечения срока действия договора аренды, административный истец, при отсутствии возражений со стороны административного ответчика, продолжает пользоваться спорным земельным участком по назначению. Соглашения об изменении условий данного договора, либо о прекращении его действия между сторонами заключено не было. Кроме того, после истечения срока договора аренды (ДД.ММ.ГГГГ), истец продолжает оплачивать арендные платежи, о чем предоставлен чек от ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, возведенного и принадлежащего административному истцу на праве собственности, отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, и данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона, оснований для отказа Комитетом в заключении договора аренды без проведения торгов, истцу не имелось. 

Истребование администрацией земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2011 г. N 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.

Схожая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 14381/10, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

В отношении земельного участка с кадастровым номером КН №, предоставленного для строительства ИЖС и ведения ЛПХ, административный истец вносил арендную плату, однако приступить к продолжению строительства не имел возможности.

Исследовав представленные в дело доказательства, с учетом обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела по существу, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика является незаконным и нарушает права истца.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства препятствует административному истцу в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении»). 

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления в установленный законом срок по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Данный способ восстановления нарушенного права административного истца отвечает требованиям абзаца четвертого пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым суд вправе ограничиться возложением обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды, удовлетворить.

Восстановить ФИО1 процессуальный срок на обжалование решения Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, без проведения торгов.

Возложить на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2025 года

Председательствующий судья М.И. Гедыгушев