Дело № 12-94/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2020 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Чиннова М.В.

при секретаре Кормщиковой А.И.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Р.С.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» на постановление государственного инспектора труда отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Е. от 05.12.2019 № 2293 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Е. от 05.12.2019 № 2293 КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6. ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Из данного постановления следует, что в ходе проведения плановой проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}г. в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова», установлены нарушения трудового законодательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» на указанное постановление подана жалоба, согласно которой считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку срок выплаты всех причитающихся сумм выпал на нерабочие дни (суббота, воскресенье), то датой исполнения обязанности работодателя по выплате всех сумм при увольнении следует считать ближайший рабочий день после указанного срока. Совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и ущерб в результате действий учреждения кому-либо не причинен, совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан и экономического ущерба интересам государства. КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования (ОМС) и уплата штрафа будет производиться за счет отказа от покупки лекарств для пациентов, необходимого медицинского оборудования. Просит отменить постановление от {Дата изъята}, прекратить производство по делу и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» Р.Е.Ю. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала. 

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с трудовым Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами и т.д.

Согласно ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. 

В соответствии с требованиями ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В ходе проведения плановой проверки установлено, что медицинский брат В. в {Дата изъята} привлечен к сверхурочной работе в количестве 98,40 часа (из них 24 часа работы в ночное время). В нарушение ст. 99 ТК РФ отсутствует письменное согласие В. на привлечение его сверхурочной работе. В нарушение ст. 152 ТК РФ согласно расчетному листку за {Дата изъята} сверхурочная работа В. оплачена как работа по совместительству. Трудовой договор по совместительству с В. не заключен. Врач скорой медицинской помощи С. в {Дата изъята} привлечен к сверхурочной работе в количестве 115,40 часа (из них 46 часов работы в ночное время). В нарушение ст. 99 ТК РФ отсутствует письменное согласие С. на привлечение его к сверхурочной работе. В нарушение ст. 152 ТК РФ согласно расчетному листку за {Дата изъята} сверхурочная работа С. оплачена как работа по совместительству. Трудовой договор по совместительству с С. не заключался. Аналогичное нарушение выявлено в отношении медицинской сестры М. В {Дата изъята} привлечена к сверхурочной работе в количестве 47,40 часа (из них 24 часа работы в ночное время). В нарушение ст. 99 ТК РФ отсутствует письменное согласие М. на привлечение её к сверхурочной работе. В нарушение ст. 152 ТК РФ согласно расчетному листку за {Дата изъята} сверхурочная работа М. оплачена как работа по совместительству. Трудовой договор по совместительству с М. не заключен. В нарушение ст.140 Трудового кодекса Ж. . уволенной {Дата изъята}, расчет выплачен {Дата изъята}, Б.Д.С. . уволенной {Дата изъята}, расчет выплачен {Дата изъята}, К. , уволенному {Дата изъята}, расчет выплачен {Дата изъята}.

В соответствии со статьей 419 Трудового кодекса РФ лица виновные в нарушении трудового законодательства, привлекаются к административной ответственности.

В ходе плановой проверки выявлены нарушения ст.ст. 99, 152, 140 Трудового кодекса РФ.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, т.е. невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Факт совершения КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ подтверждается собранными по данному делу доказательствами: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от {Дата изъята} {Номер изъят}; предписанием от {Дата изъята} {Номер изъят}; протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята} {Номер изъят} и иными материалами административного дела.

Из представленных суду письменных материалов следует, что в материалах дела имеются достаточные данные, свидетельствующие о наличии в действиях КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит вину КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

Ссылка заявителя на отсутствие состава административного правонарушения ввиду привлечения за аналогичное нарушение к административной ответственности является необоснованной.

{Дата изъята} Государственной инспекцией труда в Кировской области была проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства в отношении работников Б.Е.В. , Ш. , Ф. , в ходе нее были установлены нарушения, в результате составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП, {Дата изъята} вынесено постановление о привлечении КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» к административной ответственности в виде штрафа.

{Дата изъята} Государственной инспекцией труда в Кировской области была проведена плановая проверка соблюдения трудового законодательства. В ходе нее выявлены указанные выше нарушения. Данные нарушения были устранены только {Дата изъята}, т.е. после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в {Дата изъята} и {Дата изъята} были выявлены разные административные нарушения, которые не охватываются одним составом, предусмотренным ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. 

Поэтому оплата штрафа по постановлению от {Дата изъята} не влечет прекращения производства по настоящему делу.

Рассматривая доводы жалобы КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» в части изменения вида административного наказания суд приходит к следующему. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса). 

Согласно со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. 

При вынесении постановления должностным лицом учтен характер совершенного административного правонарушения, иные имеющие для разрешения дела сведения. 

Также суд учитывает, что КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» предпринимались меры к устранению нарушений трудового законодательства, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

С учетом изложенного, обстоятельств совершенного административного правонарушения, учитывая, что в настоящее время приняты меры к устранению нарушений, суд приходит к выводу о возможности изменения назначенного административного наказания в части его размера, назначив КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. 

Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В жалобе КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» просит изменить наказание на предупреждение или прекратить производство по делу ввиду его малозначительности.

В силу ст.4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствие с п.1 ч.1 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о возможности применения к лицу, привлекаемому к административной ответственности, такого вида наказания как предупреждение, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения правонарушения впервые.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что учреждение привлекалось к административной ответственности за нарушение трудового законодательства постановлением Гострудинспекции {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}.

Кроме того, учреждение привлекалось к административной ответственности за нарушение трудового законодательства постановлением Гострудинспекции {Номер изъят} от {Дата изъята}.

Время совершения вменяемого юридическому лицу административного правонарушения по настоящему делу охватывается периодом с января 2019 по декабрь 2019, а, следовательно, данное нарушение не является впервые совершенным административным правонарушением.

При таких обстоятельствах оснований для изменения КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» вида наказания на предупреждение не имеется.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что состав правонарушения является формальным и не содержит признаков о нарушении трудовых прав работников, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. 

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у правонарушителя возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, с учетом того, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан, оснований для признания вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, и применения последствий малозначительности, не имеется.

Руководствуясь ст. п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Е. от 05.12.2019 № 2293 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» изменить в части размера назначенного наказания.

Назначить КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Чиннова