ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № 3га-309/2025

29 июля 2025 года

г. Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Габитовой Э.Р.,

при участии прокурора Сафина И.Ф.,

с участием представителей административного истца ФИО8 В.Н. – ФИО9 И.И., представителя административного ответчика Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО10 С.К., представителя заинтересованных лиц Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО11 Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 Валерия Николаевича к Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим в части нормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО13 В.Н. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с уточненным административным исковым заявлением к Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим в части нормативного правового акта.

В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №..., назначение: «Нежилое», наименование: «Производственное», площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес. 

Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для складского помещения, по адресу: адрес

Данный земельный участок на основании Договора аренды дата года Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан передан административному истцу в аренду сроком с 01 марта 2019 года по 01 марта 2029 года. Согласно данному договору аренды разрешённое использование земельного участка: для складского помещения.

12 октября 2024 года административный истец на основании части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации через портал Госуслуги исх.№№... обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №...

Письмом Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 31 января 2025 года исх.№... ФИО14 В.Н. было сообщено о невозможности предоставления земельного участка в соответствии с пунктами 14, 19, 24 статьи 39.16, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужили те обстоятельства, что участок частично расположен на территории общего пользования, в границах красных линий. Согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан дата года, земельный участок расположен в территориальной зоне: «М» - многофункциональная зона. Вид функционального использования участка – «склады» (6.9.) в данной территориальной зоне запрещен. В части территории общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.

Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённые решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан дата года содержат противоречия в своей текстовой части, не соответствующие нормам действующего законодательства Российской Федерации, в связи с которыми, по мнению административного истца, нарушено его право на выкуп земельного участка.

Также административный истец указывает на наличие несоответствия в Таблице 4.12 «Градостроительный регламент территориальных зон вида «М. Многофункциональная зона» Правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану муниципального образования.

Вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка «Для размещения коммунальных, складских объектов. Для складского помещения» учтён как фактически существующий в Таблице 1 «Перечень и общая характеристика территориальных зон» в Разделе «Общая характеристика видов территориальных зон» оспариваемых Правил землепользования и застройки, но не учтён в Таблице 4.12 «Градостроительный регламент территориальных зон вида «М. Многофункциональная зона» Правил, таким образом, в Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан содержатся очевидные противоречия, взаимоисключающие применение данного нормативного акта».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административный истец с учетом уточненных требований (том 8 л.д.90-99) просит суд признать недействующими Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённые решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №18/5 от 28 сентября 2022 года в части отсутствия в Таблице 4.12 – «Градостроительный регламент территориальных зон вида «М. Многофункциональная зона» основного вида разрешенного использования – Вид разрешенного использования «Склады», код 6.9. в части действия градостроительного регламента на земельный участок с кадастровым номером №...

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО15 В.Н. – ФИО16 И.И., действующая по доверенности от 14 марта 2025 года, уточнённое административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО17 С.К., действующая по доверенности от 29 сентября 2021 года, суду пояснила, что основаниями для отказа в выкупе ФИО18 В.Н. земельного участка послужили два основания, земельный участок расположен на территории общего пользования, на границе красных линий, и земельный участок расположен в территориальной зоне «М», где функциональное назначение «склады» запрещено. То обстоятельство, что земельный участок расположен в территориальной зоне «М» не препятствует административному истцу владеть и пользоваться данным земельным участком. Новые Правила землепользования и застройки утверждены в 2022 году, а договор аренды земельного участка был заключен в 2019 году. В связи с тем, что земельный участок был предоставлен в 2019 году, Правилами землепользования и застройки и Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что пользователь земельного участка имеет право использовать его с тем видом разрешенного использования, который был предусмотрен ранее. Правовой режим соблюден, препятствий для использования земельного участка не имеется. На основании изложенного представитель административного ответчика в удовлетворении административного искового заявления ФИО19 В.Н. просила отказать.

Представитель заинтересованных лиц Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО20 Н.Л., действующая по доверенностям от 01 июля 2024 года, от 25 июня 2024 года, административное исковое требование не признала, суду пояснила, что полностью поддерживает позицию представителя административного ответчика Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, просила суд в удовлетворении требований ФИО21 В.Н. отказать.

Административный истец ФИО22 В.Н. в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представители заинтересованных лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).

Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 29 части 1 статьи 4 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета от 15 декабря 2005 года № 3/6 (далее – Устав), к вопросам местного значения относится утверждение правил землепользования и застройки.

В силу положений статей 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки, в том числе внесение в них изменений, утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со статьей 19 Устава в структуру органов местного самоуправления входит, помимо прочих, представительный орган местного самоуправления, именуемый Советом.

По смыслу статьи 43 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьи 30 Устава в систему муниципальных правовых актов входят, помимо прочего, нормативные и иные правовые акты Совета. Совет по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Башкортостан, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа. 

Решением Совета от 28 сентября 2022 года №18/5 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – решение Совета №18/5, Правила землепользования и застройки). 

С учетом изложенного, оспариваемые Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан приняты уполномоченным на то органом местного самоуправления в рамках компетенции, установленной законодательством, и с соблюдением формы.

Относительно процедуры принятия решения Совета №... (утверждения Правил землепользования и застройки), его введения в силу и опубликования, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим изменения в правила землепользования и застройки, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учётом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Устава по проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в правила землепользования и застройки, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Положением об общественных обсуждениях определено, что проект правил землепользования и застройки городского округа, проекты о внесении изменений в них подлежат рассмотрению на общественных обсуждениях.

Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 8 апреля 2022 года № 144 «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2022 и 2023 годах», статье 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих, в частности, утверждение проекта правил землепользования и застройки, а также внесение изменений в указанный документ, в указанный период (в 2022 и 2023 годах) не требуется.

Аналогичное положение закреплено в Постановлении Правительства Республики Башкортостан от 28 февраля 2024 года № 57 «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2024 году» по отношению к 2024 году и в Постановлении Правительства Республики Башкортостан от 30 января 2025 года № 23 «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2025 году» по отношению к 2025 году.

При таких обстоятельствах, для принятия решения Совета № №... и решений, которыми в указанный документ в последующем вносились изменения, предварительное проведение общественных обсуждений за период времени с 2022 года по 2025 год не требовалось.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решение Совета №№... принято в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством и муниципальными нормативными актами.

Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки городского округа регламентирован статьями 31 и 32 ГрК РФ.

Установлено, что соответствующий проект решения Совета внесён главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с Регламентом внесения проектов муниципальных правовых актов в Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённым решением Совета от дата (далее – Регламент внесения проектов) с приложением полного пакета документов без проведения процедуры общественных обсуждений согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан.

В соответствии с протоколом заседания Совета от 28 сентября 2022 года результаты голосования по проекту названного решения Совета составили: «За» – 28, «против» – 1, «воздержались» – 2, «не голосовали» – 0.

Согласно статье 76 Регламента Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённого решением Совета от №... (далее – Регламент Совета), в редакции, действовавшей на момент принятия решения, официальным опубликованием муниципального правового акта Совета считается первая публикация его полного текста в газете «Уфимские ведомости», газете «Вечерняя Уфа» или первое размещение (опубликование) в официальном сетевом издании – Городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info).

Решение Совета № 18/5 размещено в полном объёме в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 30 сентября 2022 года и на официальном сайте Совета 30 сентября 2022 года.

Также судом установлено, что в последующем в Правила землепользования и застройки были внесены следующие изменения:

решением Совета от 16 ноября 2022 года №20/3 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение размещено в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 17 ноября 2022 года и на официальном сайте Совета 17 ноября 2022 года). Протокол заседания Совета от 16 ноября 2022 года № 20/3 («За» – 30, «Против» – 0, «Воздержались» – 0, «Не голосовали» – 0);

решением Совета от 21 декабря 2022 года №21/13 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение размещено в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 22 декабря 2022 года и на официальном сайте Совета 22 декабря 2022 года). Протокол заседания Совета от 21 декабря 2022 года («За» – 30, «Против» – 0, «Воздержались» – 0, «Не голосовали» – 0);

решением Совета от 21 декабря 2022 года №21/14 «О внесении изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение размещено в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 22 декабря 2022 года и на официальном сайте Совета 22 декабря 2022 года). Протокол заседания Совета от 21 декабря 2022 года («За» – 30, «Против» – 0, «Воздержались» – 0, «Не голосовали» – 0);

решением Совета от 22 марта 2023 года № 25/15 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение опубликовано в газете «Уфимские Ведомости» от 23 марта 2023 года № 21 (4303) и на официальном сайте Совета 23 марта 2023 года). Протокол заседания Совета от 22 марта 2023 года («За» – 32, «Против» – 0, «Воздержались» – 0, «Не голосовали» – 1);

решением Совета от 26 апреля 2023 года № 26/6 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение размещено в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 27 апреля 2023 года и на официальном сайте Совета 27 апреля 2023 года). Протокол заседания Совета от 26 апреля 2023 года («За» – 26, «Против» – 0, «Воздержались» – 1, «Не голосовали» – 0);

решением Совета от 21 июня 2023 года № 28/18 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение размещено в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 22 июня 2023 года и на официальном сайте Совета 22 июня 2023 года). Протокол заседания Совета от 21 июня 2023 года («За» – 25, «Против» – 0, «Воздержались» – 0, «Не голосовали» – 0);

решением Совета от 30 августа 2023 года № 29/10 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение размещено в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 31 августа 2023 года и на официальном сайте Совета 31 августа 2023 года). Протокол заседания Совета от 30 августа 2023 года («За» – 34, «Против» – 0, «Воздержались» – 0, «Не голосовали» – 0);

решением Совета от 20 декабря 2023 года № 33/9 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение опубликовано в газете «Уфимские Ведомости» от 21 декабря 2023 года № 89 (4371), размещено в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 21 декабря 2023 года и на официальном сайте Совета 22 декабря 2023 года). Протокол заседания Совета от 20 декабря 2023 года («За» – 30, «Против» – 0, «Воздержались» – 1, «Не голосовали» – 0);

решением Совета от 7 марта 2024 года № 36/2 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение опубликовано в газете «Уфимские Ведомости» от 12 марта 2024 года № 18 (4391) и на официальном сайте Совета 12 марта 2024 года). Протокол заседания Совета от 7 марта 2024 года («За» – 36, «Против» – 0, «Воздержались» – 0, «Не голосовали» – 0);

решением Совета от 24 апреля 2024 года № 38/20 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение размещено в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 26 апреля 2024 года и на официальном сайте Совета 26 апреля 2024 года). Протокол заседания Совета от 24 апреля 2024 года («За» – 32, «Против» – 0, «Воздержались» – 0, «Не голосовали» – 1);

решением Совета от 24 апреля 2024 года № 38/21 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение размещено в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 26 апреля 2024 года и на официальном сайте Совета 26 апреля 2024 года). Протокол заседания Совета от 24 апреля 2024 года («За» – 32, «Против» – 0, «Воздержались» – 0, «Не голосовали» – 1);

решением Совета от 29 мая 2024 года № 39/10 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение размещено в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 31 мая 2024 года и на официальном сайте Совета 31 мая 2024 года). Протокол заседания Совета от 29 мая 2024 года («За» – 31, «Против» – 0, «Воздержались» – 0, «Не голосовали» – 0);

решением Совета от 8 июля 2024 года № 41/2 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение размещено в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 9 июля 2024 года и на официальном сайте Совета 9 июля 2024 года). Протокол заседания Совета от 8 июля 2024 года («За» – 34, «Против» – 0, «Воздержались» – 0, «Не голосовали» – 0);

решением Совета от 27 ноября 2024 года № 45/15 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение размещено в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 29 ноября 2024 года и на официальном сайте Совета 29 ноября 2024 года). Протокол заседания Совета от 27 ноября 2024 года («За» – 29, «Против» – 0, «Воздержались» – 1, «Не голосовали» – 0);

решением Совета от 25 декабря 2024 года № 46/9 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение размещено в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 27 декабря 2024 года и на официальном сайте Совета 27 декабря 2024 года). Протокол заседания Совета от 25 декабря 2024 года («За» – 27, «Против» – 0, «Воздержались» – 1, «Не голосовали» – 0);

решением Совета от 27 февраля 2025 года № 48/54 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение размещено в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 3 марта 2025 года и на официальном сайте Совета 3 марта 2025 года). Протокол заседания Совета от 27 февраля 2025 года («За» – 33, «Против» – 0, «Воздержались» – 0, «Не голосовали» – 0);

решением Совета от 26 марта 2025 года № 49/18 «О внесении изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение размещено в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 28 марта 2025 года и на официальном сайте Совета 28 марта 2025 года). Протокол заседания Совета от 26 марта 2025 года («За» – 29, «Против» – 0, «Воздержались» – 0, «Не голосовали» – 0);

решением Совета от 30 апреля 2025 года № 51/12 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (решение размещено в сетевом издании – городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info) 5 мая 2025 года и на официальном сайте Совета 5 мая 2025 года). Протокол заседания Совета от 30 апреля 2025 года («За» – 24, «Против» – 0, «Воздержались» – 1, «Не голосовали» – 1).

В ходе судебного разбирательства установлено, что изменения приняты без проведения общественных обсуждений в силу вышеназванных постановлений Правительства Республики Башкортостан, а также большинством голосов на соответствующих заседаниях Совета. Соответствующие проекты решений Совета внесены Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан с приложением полного пакета документов согласно Регламенту внесения проектов.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что, процедуры принятия и опубликования оспариваемого решения Совета от 28 сентября 2022 года №18/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан», а также внесения в него изменений были соблюдены.

Установлено, что административный истец ФИО23 В.Н. является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 02:55:010910:3046, назначение: «Нежилое», наименование: «Производственное», площадью ... кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №..., по адресу: адрес. 

Данный земельный участок Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан передан ФИО24 В.Н. по договору аренды № дата года в аренду сроком с дата года. Согласно данному договору аренды разрешённое использование земельного участка: для складского помещения.

12 октября 2024 года ФИО25 В.Н. на основании части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №....

Письмом Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от №.... ФИО26 В.Н. было сообщено о невозможности предоставления земельного участка в соответствии с пунктами 14, 19, 24 статьи 39.16, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужили те обстоятельства, что участок частично расположен на территории общего пользования, в границах красных линий.

Согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №... года, земельный участок расположен в территориальной зоне: «М» - многофункциональная зона. Вид функционального использования участка – «склады» (6.9.) в данной территориальной зоне запрещен. В части территории общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.

Учитывая вышеизложенное, предоставление земельного участка с кадастровым номером №... для складского помещения в территориальной зоне «М» в собственность противоречит Правилам землепользования и застройки №... года.

Установлено, что Решением Совета №18/5 утверждены новые Правила землепользования и застройки, согласно Карте территориальных зон, земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне «М. Многофункциональная зона». В соответствии с градостроительным регламентом территориальных зон вида «М. Многофункциональная зона», утверждённым в составе Правил землепользования и застройки (таблица 4.12), вид разрешённого использования земельного участка «Склады» в данной территориальной зоне не предусмотрен.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Правил землепользования и застройки использование земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства допускается в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для территориальной зоны, с учетом статей 8 – 10 настоящих Правил и статьи 36 ГрК РФ.

Согласно части 10 названной статьи Правил землепользования и застройки использование земельных участков и объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, осуществляется с учетом статей 8 – 11 настоящих Правил и частей 8 – 10 статьи 36 ГрК РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная норма закреплена в части 4 статьи 8 Правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Правил землепользования и застройки земельные участки (за исключением земельных участков, в отношении которых действие градостроительного регламента не применяется) и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до введения в действие настоящих Правил или до внесения изменений в настоящие Правила, являются несоответствующими настоящим Правилам в части видов функционального использования, установленных градостроительным регламентом, в случаях, когда эти объекты:

1) имеют вид (виды) использования, который (е) не поименован(ы) как разрешенный для соответствующей территориальной зоны в главе 9 настоящих Правил;

2) имеют вид (виды) использования, который(е) поименован(ы) как разрешенный(ые) для соответствующих зон в главе 9 настоящих Правил, но расположены в санитарно-защитных или водоохранных зонах, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов;

3) имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки - высота/этажность построек, процент застройки, коэффициент использования земельного участка) значений, установленных главой 9 настоящих Правил применительно к соответствующим территориальным зонам.

В свою очередь, согласно части 2 статьи 9 Правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в части 1 настоящей статьи, а также ставшие несоответствующими настоящим Правилам после внесения в них изменений, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с градостроительными регламентами и настоящими Правилами, за исключением случаев, если существование и использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья людей, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения права административного истца по использованию земельного участка с кадастровым номером №..., ввиду законности режима его использования, и, как следствие, несоответствие вида функционального использования данного земельного участка территориальной зоне, в границах которой он расположен, не является препятствием для реализации иных правомочий арендатора без сопутствующего изменения как вида его разрешённого использования, так и территориальной зоны.

Доводы административного истца о наличии противоречий в текстовой части Правил землепользования и застройки не соответствующих нормам действующего законодательства Российской Федерации, а также о наличии несоответствия в Таблице 4.12 «Градостроительный регламент территориальных зон вида «М. Многофункциональная зона» Правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану муниципального образования, основаны на неверном толковании правовых норм.

Мнение административного истца о том, что вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка «Для размещения коммунальных, складских объектов. Для складского помещения» учтён как фактически существующий в Таблице 1 «Перечень и общая характеристика территориальных зон» в Разделе «Общая характеристика видов территориальных зон» оспариваемых Правил землепользования и застройки, но не учтён в Таблице 4.12 «Градостроительный регламент территориальных зон вида «М. Многофункциональная зона» Правил, таким образом, в Правилах землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ содержатся очевидные противоречия, взаимоисключающие применение данного нормативного акта», также основано на неверном толковании правовых норм и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Согласно таблице 1 (перечень и общая характеристика видов территориальных зон) статьи 16 Правил землепользования и застройки территориальная зона «М. Многофункциональная зона» характеризуется как территории смешанного функционального использования, в границах которых расположены объекты общественного, производственного, коммунально-складского и жилого (преимущественно многоквартирные дома) назначения, а также территории фактического размещения производственных и коммунально-складских объектов, обладающие потенциалом комплексной реорганизации с возможностью размещения многоквартирной жилой застройки на основании документации по планировке территории.

Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412, среди видов разрешённого использования земельных участков значатся:

- склад (код 6.9) – размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов;

- складские площадки (код 6.9.1) – временное хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе.

Виды разрешённого использования земельных участков «Склад» и «Складские площадки», действительно, подпадают под характеристику территориальной зоны «М. Многофункциональная зона».

Однако, исходя из положений статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 18, 30, 36, 37 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительными регламентами, содержащимися в правилах землепользования и застройки муниципальных образований.

В таблице 4.12 Правил землепользования и застройки (градостроительный регламент территориальных зон вида «М. Многофункциональная зона») в разделе «условно разрешённые виды использования» в качестве такового предусмотрен вид разрешённого использования «Складские площадки».

При таких обстоятельствах, несоответствия и разночтения, взаимоисключающие применение нормативного акта, в Правилах землепользования и застройки отсутствуют. 

Также установлено, что Правила землепользования и застройки полностью соответствует Генеральному плану городского округа город Уфа Республики Башкортостан до 2042 года, утверждённому решением Совета от 23 марта 2022 года №12/5 (далее – Генеральный план города), в части функциональной зоны, в границах которой расположен спорный земельный участок. Доказательств несоответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану города административным истцом не представлено.

Предусмотренная Правилами землепользования и застройки территориальная зона, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером №..., соответствует функциональной зоне, предусмотренной Генеральным планом города. 

На основании вышеизложенного административное исковое заявление ФИО27 В.Н. к Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующими в части нормативного правого акта, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО28 Валерия Николаевича к Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующими Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №... года в части отсутствия в Таблице 4.12 – «Градостроительный Регламент территориальных зон вида «М. Многофункциональная зона» основного вида разрешенного использования – Вид разрешенного использования «Склады», код 6.9. в части действия градостроительного регламента на земельный участок с кадастровым номером №..., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова