Дело № 2-1256/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Астрахань 

Кировский районный суд г.Астрахани в составе

председательствующего судьи Синёвой И.З., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области о признании решения незаконным и возложении обязанности установить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области о признании решения незаконным и возложении обязанности установить досрочную страховую пенсию, указав, что обратилась в Управление пенсионного фонда РФ В Кировском районе г. Астрахани Астраханской области с заявлением о назначении ей пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, в соответствии со ст. 30 п. 1 пп. 20 ФЗ- 400 «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. 

В подтверждение права о назначении ей пенсии ФИО2 в Управление ПФР в Кировском районе г. Астрахани были представлены все необходимые документы. 

В удовлетворении заявленных требований ответчиком было отказано, поскольку, нет требуемых 30 лет специального стажа, необходимого для назначения пенсии ФИО2

В связи с этим просит суд признать решение № 43 от 23 января 2018 года Управления Пенсионного фонда в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области незаконным. Обязать Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Астрахани включить в специальный стаж работы ФИО2 с 22.08.1980 г. по 30.09.1984 г. - период учебы в медицинском институте, с 01.10.1984г. по 20.07.1986г. - в должности санитарки кардиологического отделения в городской объединенной больнице Республики Казахстан, с 27.07.1996г. по 17.10.2016г.- в должности врача терапевта станции скорой медицинской помощи, старшего врача с исполнением обязанностей врача реанимационной бригады станции скорой медицинской помощи Кустанайского Горздравотдела. Обязать Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Астрахани назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию с момента возникновения права назначения досрочной пенсии — 12.11.2017 года. 

В последующем истец уточнила исковые требования и просила суд включить в специальный стаж работы с 22.08.1980 г. по 30.06.1986 г. – период учебы в медицинском институте, с 27.07.1996г. по 17.10.2016г.- в должности врача терапевта станции скорой медицинской помощи, старшего врача с исполнением обязанностей врача реанимационной бригады станции скорой медицинской помощи Кустанайского Горздравотдела. Обязать Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Астрахани назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию с момента возникновения права назначения досрочной пенсии — 12.11.2017 года. 

ФИО2 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. 

Представитель истца - ФИО3 в судебном заседании исковые требования истца с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. 

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования истца не признала, просила суд в иске отказать. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 « Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления,- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»),- для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

При подсчете стажа за периоды работы до 01.11.1999 г. на практике применяются номенклатуры (перечни) должностей медицинского персонала и учреждений здравоохранения, которые включают: Номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения и Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденных Приказом Минсздрава России от 03.11.1999г. № 395.

Согласно Номенклатуре должностей определяются должности врачей и среднего медицинского персонала, а согласно Номенклатуре учреждений- лечебно- профилактические и санитарно- эпидемиологические учреждения.

Как следует из материалов дела, истец обратилась в Управление пенсионного фонда РФ В Кировском районе г. Астрахани Астраханской области с заявлением о назначении ей пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, в соответствии со ст. 30 п. 1 пп. 20 ФЗ- 400 «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. В подтверждение права о назначении ей пенсии ФИО2 в Управление ПФР в Кировском районе г. Астрахани были представлены все необходимые документы. 

В удовлетворении заявленных требований ответчиком было отказано, поскольку, нет требуемых 30 лет специального стажа, необходимого для назначения пенсии ФИО2

Так, в подсчет специального стажа включены периоды работы истца в льготном исчислении с 02.08.1986г. по 26.07.1996г. (в календарном исчислении) в должности врача терапевта станции скорой медицинской помощи Кустанайского Горздравотдела, т. к. в соответствии со «Списком должностей и учреждений...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей статистиков), в т.ч. врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. Факт работы подтвержден трудовой книжкой, справкой, подтверждающей факт льготной работы №894 от 30.11.2017г., выданной Государственным коммунальным казенным предприятием «Костанайская городская станция скорой неотложной медицинской помощи» Управления здравоохранения Акимата Костанайской области. 

С 15.08.2017г. по 11.11.2017г. (в календарном исчислении) в должности врача скорой медицинской помощи во врачебной общепрофильной выездной бригаде скорой медицинской помощи ГБУЗ АО «Центра медицины катастроф и скорой медицинской помощи», т. к. в соответствии со «Списком должностей и учреждений...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г.№781, предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей статистиков), в т.ч. врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. Факт работы подтвержден трудовой книжкой, справкой, подтверждающей факт льготной работы №2-1/466/17 от 07.11.2017г., выданной ГБУЗ АО «Центра медицины катастроф и скорой медицинской помощи».

Специальный стаж, подлежащий включению для назначения досрочной страховой пенсии по старости, по мнению Управления ПФР составил 10 лет 02 мес. 22 дня.

В специальный стаж не включен период работы истца: с 22.08.1980 г. по 30.09.1984 г. - период учебы в медицинском институте, так как в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, утвержденного Постановлением №1397 от 17.12.1959 г., предусмотрено, что в специальный стаж включается время обучения в медицинских учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала лечебная деятельность, учитывается период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Факт работы до и после периода учебы отсутствует; 

- с 01.10.1984г. по 20.07.1986г. - в должности санитарки кардиологического отделения в городской объединенной больнице Республики Казахстан, т. к. должность относится к младшему медицинскому персоналу и не поименована Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1959г. №1397; 

- с 27.07.1996г. по 17.10.2016г.- в должности врача терапевта станции скорой медицинской помощи, старшего врача с исполнением обязанностей врача реанимационной бригады станции скорой медицинской помощи Кустанайского Горздравотдела, не может быть включен в подсчет льготного стажа, т. к. пенсии за выслугу лет врачам и другим медицинским работникам, непосредственно занятым на лечебной работе, устанавливались на основании ст.37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 №675-ХН “О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» (утратил силу с 01.01.1998г.), действие которой приостановлено с 27.07.1996 г. В связи с чем, по мнению ответчика, периоды работы, имевшие место на территории Республики Казахстан после 27.07.1996 г. не могут рассматриваться при назначении досрочной пенсии по Законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. 

Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. 

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Кроме того, в силу ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (ч. 1); периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно п. 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. 

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16). 

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. 

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, Распоряжению Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", п. п. 16, 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30, суд учел положения Устава РГКП "Центр судебной медицины Министерства юстиции Республики Казахстан", Положения о Западно-Казахстанском филиале РГКП "Центр судебной медицины Министерства юстиции Республики Казахстан", сведения, содержащиеся в трудовой книжке истца, справках работодателя, справки компетентных органов Республики Казахстан об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение и пришел к выводу о том, что в спорный период истец был занят на работах, предусмотренных соответствующими Списками и Перечнями, а в связи с переименованием учреждения цели его деятельности и характер работы истца не изменились, в связи, с чем основания для включения в специальный стаж периоды работы с 27 июля 1996 года по 17 октября 2016 года в должности врача терапевта станции скорой медицинской помощи, старшего врача с исполнением обязанностей врача реанимационной бригады станции скорой медицинской помощи Кустанайского Горздравотдела, у суда имеются.

Истец в период с 22.08.1980 г. по 30.09.1984 г. обучался в медицинском институте. 

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсих за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» не предусмотрено, что в специальный стаж включается время обучения в медицинских учебных заведениях и университетах. 

Следовательно, требования истца в части включить в специальный стаж работы ФИО2 с 22.08.1980 г. по 30.09.1984 г. - период учебы в медицинском институте удовлетворению не подлежат. 

В силу положений ст. 22 Федерального Закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Разрешая требования истца о возложении обязанности на ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости, суд пришел к выводу о том, что такая пенсия подлежит назначению с момента обращения ФИО2 с соответствующим заявлением в пенсионный орган, т.е. с 12.11.2017.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области о признании решения незаконным и возложении обязанности установить досрочную страховую пенсию, удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области от 23 января 2018 г. № 43 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в части отказа во включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы с 27 июля 1996 года по 17 октября 2016 года в должности врача терапевта станции скорой медицинской помощи, старшего врача с исполнением обязанностей врача реанимационной бригады станции скорой медицинской помощи Кустанайского Горздравотдела и назначении досрочной пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, периоды работы с 27 июля 1996 года по 17 октября 2016 года в должности врача терапевта станции скорой медицинской помощи, старшего врача с исполнением обязанностей врача реанимационной бригады станции скорой медицинской помощи Кустанайского Горздравотдела, назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 12 ноября 2017 года.

В остальной части требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного учреждения - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме через районный суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2018 г.

Судья И.З. Синёва