76RS0022-01-2020-001397-84

Дело № 2а-28/2021

Изг. 30.07.2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 29 июня 2021 года 

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе 

председательствующего судьи Ратехиной В.А., 

при секретаре Сизоненко Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к мэрии г. Ярославля, департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля, департаменту строительства Ярославской области о признании недействительными постановления мэрии г. Ярославля от 10.09.2018 г. № 1215 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в районе ул. Хуторской в Заволжском районе г. Ярославля», градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство, 

у с т а н о в и л:

Дам О.Н., ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Ярославля, департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля, департаменту строительства Ярославской области, с учетом уточнений требований (т. 2 л.д. 124-128, т.5 л.д. 156-161) окончательно просили признать недействительным постановление мэрии г. Ярославля от 10.09.2018 г. № 1215 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в районе Хуторской в Заволжском районе г. Ярославля» и утвержденные им проект планировки и проект межевания территории в районе ул. Хуторской в Заволжском районе г. Ярославля; признать недействительными градостроительные планы земельных участков № RU76301000-9473 от 27.03.2019 г. и № RU76301000-9474 от 27.03.2019 г., выданные департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля.; признать недействительными разрешения на строительство № 76-301000-262-2019 от 20.12.2019 г. (застройщик - ООО «СЗ СК Партнер») и № 76-301000-244-2019 от 29.11.2019 г. (застройщик - ООО «СЗ СК Гарант»), выданные департаментом строительства Ярославской области.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы являются собственниками и постоянно проживающими пользователями жилых домов, расположенных в пос. Маяковского в Заволжском районе города Ярославля. В непосредственной близости к поселку и домам административных истцов, расположен лесной массив, образованный многолетними зелеными насаждениями хвойных и лиственных пород. Указанная территория в настоящее время не отнесена к землям лесного фонда, находится в частной собственности.

В 2016 г. в связи с проводимыми публичными слушаниями истцам стало известно что территория вышеуказанного лесного массива находится в частной собственности ООО «Авангард», на ней сформированы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные по адресу: г. Ярославль, в районе ул. Хуторской в Заволжском районе г. Ярославля, планируется их застройка многоквартирными домами, следовательно, вырубка многолетних зеленых насаждений.

Истцы приняли участие в публичных слушаниях по проекту застройки в 2016 г. и большинством голосов проголосовали против вырубки многолетних зеленых насаждений и его застройки лесного массива. Истцы неоднократно обращались в компетентные органы по вопросу исключения возможности застройки указанной территории со ссылкой на нарушения законодательно установленных противопожарных норм и создание угрозы жизни, здоровью и сохранности личного имущества собственников частных домовладений, а также федеральной собственности - лесам в составе лесного фонда Российской Федерации.

Несмотря на это, постановлением мэрии г. Ярославля от 10.09.2018 г. № 1215 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в районе ул. Хуторской в Заволжском районе г. Ярославля» утвержден разработанный за счет средств ООО «Авангард» проект планировки территории, предусматривающий застройку многоквартирными малоэтажными жилыми домами.

11.05.2020 г. началось строительство двух пяти этажных многоквартирных домов (один этаж подземный) по ул. Хуторской: строения № 1 на основании разрешения на строительство № 76-301000-262-2019, выданного 20.12.2019 г. и строения № 2 на основании разрешения на строительство № 76-301000-244-2019 от 29.11.2019 г. О наличии данных разрешений истцам стало известно от лиц, осуществлявших строительные работы, а также из паспорта объекта, который был размещен на заборе строительной площадки.

Истцы считают, что постановление мэрии г. Ярославля от 10.09.2018 г. № 1215 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в районе ул. Хуторской в Заволжском районе г. Ярославля», утвержденные им Проект планировки и Проект межевания территории в районе ул. Хуторской в Заволжском районе г. Ярославля, градостроительные планы земельных участков № RU76301000-9473 от 27.03.2019 г. и № RU76301000-9474 от 27.03.2019 г., выданные Департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля, разрешения на строительство № 76-301000-262-2019 от 20.12.2019 г., выданное ООО «СЗ СК ПАРТНЕР» и № 76-301000-244-2019 от 29.11.2019 г. (в редакции от 12.05.2020 г.), выданное Департаментом строительства Ярославской области ООО «СЗ СК ГАРАНТ», являются незаконными, нарушающими права и интересы истцов по следующим основаниям. 

Указанный выше лесной массив, расположенный, на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, на которых осуществляется застройка, находится на границе города и Ярославского муниципального района. Он непосредственно граничит с территорией лесных массивов на земельном участке общей площадью 477 000 кв.м. (Ярославский муниципальный район, Заволжское сельское поселение, 10-39 выделы 9 квартала Яковлевского участкового лесничества ГКУ ЯО «Ярославское лесничество»), частично включенной в соответствии с Приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 20.04.2018 № 25 в лесопарковый зелёный пояс. Также он граничит с земельным участком с кадастровым номером № - северной частью лесного квартала № 9 (выделы 1-9) Яковлевского участкового лесничества ГКУ ЯО «Ярославское лесничество». Целевое назначение данного лесного массива, согласно Лесохозяйственного регламента ГКУ ЯО «Ярославское лесничество» - зеленые зоны и лесопарки. Земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № являются сопредельными., т.е. имеют общую границу.

В ответе Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 21.03.2018 г. на обращение жителей нашего поселка сообщается, что лесной квартал № 9 Яковлевского участкового лесничества ГКУ ЯО «Ярославское лесничество» по целевому назначению отнесен к защитным лесам категории «лесопарковые зоны», имеющим более строгий режим охраны лесов, что подтверждается также Приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 20.04.2018 № 25-н г. Ярославля «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Ярославля» (в ред. Приказов департамента от 09.04.2019 № 4-н, от 27.12.2019 № 21-н).

Земельные участки планируемой застройки граничат с лесонасаждениями на землях лесного фонда, при этом в нарушение п.15.1 СП 42.1330.2016 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п.2 ст.69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Свод правил Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 74 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 390, минимальное расстояние от края (угла) строения № 1 до границы лесных насаждений (лесопарка) составляет около 20 м; минимальное расстояние от края (угла) строения № 2 до границы лесных насаждений (лесопарка) составляет около 15 м. таким образом, противопожарное расстояние от границы застройки многоквартирных домов на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № и 76:23:021101:764 до лесных насаждений составляет менее 50 м, что не соответствует требованиям вышеуказанных норм пожарной безопасности в РФ.

В ответе Департамента региональной безопасности Ярославской области от 28.05.2020 г. указано, что проведенные расчеты пожарного риска в рамках строительства двух многоквартирных домов по ул. Хуторской на земельных участках с кадастровыми номерами № и № применимы только для внутренних помещений объектов и не влияют на планировочные решения расположения строений № 1 и № 2 по ул. Хуторской в г. Ярославле. 

При проведении проверки в отношении документации по строению № 1 прокуратурой г. Ярославля установлены нарушения норм градостроительного законодательства в виде не отображения в Проекте межевания и ГПЗУ границ земель лесного фонда и ограничений по использованию земельных участков, что, в свою очередь, привело к отсутствию разработки в проектной документации необходимых противопожарных мероприятий в связи с нахождением объекта строительства вблизи с лесными насаждениями в лесничествах, что создает угрозу пожарной безопасности граждан. По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Ярославля в адрес Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля 30.07.2020 г. вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства. Выводы, изложенные в представлении прокуратуры, относятся и к строению № 2. 

Таким образом, утвержденные проектом планировки территории границы пятна перспективной застройки, не соответствуют действующему законодательству. Разрешения на строительство №76-301000-262-2019 от 20.12.2019 г. и №76-301000-244-2019 от 29.11.2019 г. выданы при наличии существенных нарушений правил противопожарной защиты. Оспариваемые ненормативные правовые акты существенно нарушают законные права административных истцов, как лиц, проживающих в непосредственной близости от незаконно размещаемых объектов, на благоприятную среду жизнедеятельности, безопасность жизни и здоровья и сохранность частной собственности. Осуществление строительства с нарушением противопожарных разрывов в непосредственной близости с лесным массивом создает угрозу непоправимых негативных последствий в случае пожара как для административных истцов, так и для жителей всего поселка, неопределенного круга лиц, нарушает публично-правовые интересы Российской Федерации.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «Специализированный застройщик «Строительная компания Гарант», департамент лесного хозяйства Ярославской области, Управление Росреестра по Ярославской области, прокуратура г. Ярославля, ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве», ООО «Ремстройпроект», АО «Севергазбанк», ПАО «Банк ВТБ», ПАО «Сбербанк России», ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО31, ФИО32, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36

Административные истцы Дам О.Н., ФИО2, ФИО3, представители административных истцов ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 по доверенностям, ордеру, административные исковые требования с учетом заявления об уточнении поддержали, дали пояснения согласно заявленному. Одновременно ходатайствовали о восстановлении пропущенного срока обращения с административным исковым заявлением в суд (т. 7 л.д. 107). 

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля, департамента градостроительства мэрии г. Ярославля - ФИО41 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных объяснениях (т. 1 л.д. 107-112, т. 6 л.д. 11-19, т. 7 л.д. 37-39).

Представитель департамента строительства Ярославской области по доверенности ФИО42 административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях (т.1 л.д. 140-141, т. 2 л.д. 136-140, т. 6 л.д. 60-66).

Представители заинтересованного лица - департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО43, ФИО44 просили оставить вопрос об удовлетворении административного иска на усмотрение суда, представили в материалы дела письменный отзыв (т. 2 л.д. 62-64).

Представители заинтересованных лиц ООО «СЗ СК Партнер», ООО «СЗ СК Гарант» по доверенностям ФИО45 ФИО46, в удовлетворении административного иска просили отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (т. 5 л.д. 65-70, т. 6 л.д. 223-230).

Представитель прокуратуры города Ярославля Бутина М.В. в удовлетворении административного иска просила отказать. 

Представитель заинтересованных лиц ФИО23, ФИО12 - ФИО47 по доверенности административный иск не признала по доводам, изложенным в письменной позиции по делу. 

Заинтересованные лица ФИО33, ФИО7, ФИО25, ФИО36 в удовлетворении административные исковые требования просили оставить без удовлетворения. 

Заинтересованное лицо - департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил в материалы письменный отзыв, вопрос об удовлетворении иска оставил на усмотрение суда (т. 2 л.д. 4-5). 

Заинтересованное лицо ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» представило в материалы дела письменный отзыв (т.7 л.д. 27-30), просило рассмотреть дело в сове отсутствие. 

Согласно показаниям свидетеля - инженера-геодезиста ООО «НИГМА» ФИО48, строящиеся на земельных участках жилые дома расположены в границах земельных участков, на которых ведется строительство. 

Свидетель ФИО49 показала, что границы лесничества можно определить по материалам лесоустройства, граница зоны с особыми условиями использования территорий и граница Ярославского лесничества должны совпадать. Зона с особыми условиями использования территории выделяется в целях последующего определения границ лесного фонда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей ФИО29, ФИО30, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы реестрового дела № №, материалы надзорного производства прокуратуры г. Ярославля № 04-01-2020, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу изложенного, возможность удовлетворения заявленных требований поставлена в зависимость от установления судом одновременно нескольких условий, а именно: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения этими действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае совокупность вышеуказанных условий, необходимая для удовлетворения административного иска, отсутствует.

Судом установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, п. 27 ст. 9, п. 28, 29 ст. 87 Устава города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета города Ярославля от 16.10.1995 № 42, п. 3.11.1 Положения о департаменте градостроительства мэрии г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 № 521, оспариваемое постановление мэрии г. Ярославля от 10.09.2018 г. № 1215 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в районе ул. Хуторской в Заволжском районе г. Ярославля», градостроительные планы земельных участков приняты мэрией г. Ярославля и департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля в пределах предоставленных законом полномочий. 

Согласно ч. 1 ст. 46 ГрК решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в ч.ч. 2 - 4.3. и 5.2 ст. 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 ст.45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Из материалов дела следует, что решение о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, в районе ул. Хуторской в Заволжском районе города Ярославля от 02.10.2015 № 1881 было принято мэрией на основании заявления с предложением о подготовке документации по планировке указанной территории, поступившим от ФИО50 от 24.07.2015, с учетом решения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля (протокол от 28.08.2015 № 12), и опубликовано в газете «Городские новости» от 10.10.2015 № 80 (1830).

В соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городе Ярославле, утв. Решением муниципалитета от 24.10.2005 № 135, Постановлением мэра города Ярославля от 16.09.2016 № 1419 «О проведении публичных слушаний по проекту постановления мэрии города Ярославля «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в районе ул. Хуторской в Заволжском районе города Ярославля» (опубликовано в газете «Городские новости» от 24.09.2016 № 77 (1931)) 19.10.2016 в актовом зале территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля были проведены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории в районе ул. Хуторской в Заволжском районе города Ярославля, по результатам которых подготовлен протокол публичных слушаний и заключение о проведении публичных слушаний.

Учитывая результаты публичных слушаний, мэром города Ярославля было принято решение об отклонении документации по планировке территории и направлении ее на доработку (постановление мэрии города Ярославля от 25.12.2017 № 1716).

По результатам доработки проекта документация по планировке территории по ул. Хуторской в Заволжском районе города Ярославля была утверждена Постановлением мэрии города Ярославля от 10.09.2018 № 1215 (опубликовано в газете «Городские новости» от 15.09.2018 № 73 (2136).

Документацией по планировке территории предусмотрено размещение малоэтажных жилых домов. В комплекс застройки входит размещение двух 4-х этажных многоквартирных жилых домов, одного индивидуального жилого дома, трансформаторной подстанции, шкафного газораспределительного пункта.

В соответствии с ч. 10 ст. 45 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Из материалов дела следует, что документация по планировке территории разработана на основании: генерального плана города Ярославля, согласно которому рассматриваемая территория проектирования расположена в жилой функциональной зоне, Правил землепользования и застройки города Ярославля, в соответствии с которыми рассматриваемая территория проектирования расположена в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З), в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий.

Многоквартирные дома, строительство которых явилось основанием для проведения работ по межеванию и планировке территории и принятию оспариваемого Постановления мэрии № 1215, выдаче градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство, согласно утвержденной проектной документации имеют четыре надземных этажа, что соответствует вышеуказанным требованиям Правил.

Проектная документация по строительству многоквартирных домов в установленном порядке прошла экспертизу в ГАУ «Яргосстройэкспертиза», застройщиками были получены положительные заключения от 14.10.2019 г. 

С заявлениями о выдаче разрешений на строительство указанных многоквартирных жилых домов застройщики предоставили все необходимые документы в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в том числе, градостроительные планы земельных участков, подготовленные департаментом градостроительства мэрии города Ярославля.

При этом градостроительный план прежде всего фиксирует сведения, которые позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить место его расположения по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. Такие сведения необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся в границах земельного участка. Требования пожарной безопасности должны учитываться проектными организациями при подготовке проектной документации с учетом назначения объекта, режима его использования, наличия на данном на данном земельном участке либо смежном земельном участке иных объектов, а также иных обстоятельств, предусмотренных соответствующими нормативными документами, в том числе противопожарных требований; на стадии выдачи градостроительного плана орган местного самоуправления не обязан осуществлять проверку соответствия разработанных заявителем проектных решений требованиям обязательных правил, обеспечивающих пожарную безопасность.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 указанной статьи документов. При проведении проверки представленных застройщиками документов департаментом строительства Ярославской области было установлено, что составе проектной документации, представленной застройщиком с заявлениями о выдаче разрешений на строительство, разработаны разделы «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности». Земельные участки включены в границы зоны планируемой застройки МКД, информация об ограничениях для строительства в связи с нахождением на смежном земельном участке лесных насаждений в документации по планировке и в градостроительных планах земельных участков отсутствует. В отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ была проведена государственная экспертиза, по результатам которой было подготовлено положительное заключение о соответствии проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий. Департамент учитывал изложенное, а также отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство, установленных ч. 13 ст. 51 ГрК РФ (письму Правительства Ярославской области от 30.11.2020 г., т. 5 л.д. 164-166). 

Согласно выпискам из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами № №, № №, на которых застройщиками осуществляется строительство многоквартирных домов, расположены в черте города Ярославля, в Заволжском районе в районе улицы Хуторская, и относятся к землям населенных пунктов.

Указанные земельные участки расположены в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З). Основными видами разрешенного использования земельных участков являются в том числе многоквартирные малоэтажные дома. 

Земельные участки принадлежат застройщикам на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН. 

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 261 ГК РФ если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

В соответствии с письмом Рослесхоза от 10.12.2020 г. (т. 5 л.д. 162-163) земельные участки с кадастровыми номерами №, № отнесены к землям населенных пунктов, заняты лесными насаждениями, граничат с землями лесного фонда - квартал 9 Яковлевское участковое лесничество. Целевое назначение лесов в указанном квартале - защитные леса (леса, расположенные в лесопарковой зоне). При этом земельные участки №, № не входят в границы Ярославского городского лесничества, созданного в соответствии с приказом Рослесхоза от 27.11.2013 г. № 338 «Об определении количества лесничеств на территории города Ярославля и установлении их границ». Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 122 ЛК РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. В соответствии со ст. 84, 98 ЛК РФ письмом от 23.11.2020 г. Рослесхоз рекомендовал мэрии г. Ярославля в рамках исполнения подп. «б» п. 2 перечня поручений Президента РФ от 28.12.2016 г. № Пр-2563 «Об обеспечении установления границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, внесения в ЕГРН сведений о таких лесах» рассмотреть вопрос о возможности придания лесным насаждениям на земельных участках с кадастровыми номерами №, № статуса лесов, расположенных на землях населенных пунктов. 

Департамент лесного хозяйства Ярославской области в связи с запросом Заволжского районного суда г. Ярославля сообщил (т. 8 л.д. 32-33), что в силу ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Границы лесного фонда определяются границами лесничеств (ч. 4 ст. 6.1. ЛК РФ). Установление границ лесничеств в соответствии с п. 26 ст. 81 ЛК РФ относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза). Границы Ярославского лесничества установлены на основании приказа Рослесхоза от 08.10.2018 № 827 «Об установлении границ Ярославского лесничества Ярославской области» по результатам работ, выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» по государственному заданию на 2017 год, с учетом материалов лесоустройства Ярославского лесничества, и внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) как зона с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) с присвоением учетного номера 76.17.2.869.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № относятся к землям населенных пунктов согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости. Данные земельные участки нелесоустроены.

Указанные земельные участки граничат с землями лесного фонда, а именно, с лесным кварталом 9 Яковлевского участкового лесничества ГКУ ЯО «Ярославское лесничество», который входит в земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается записью в ЕГРН от 14.05.2005 № 76-01/23-127/2005-7. Земельный участок с кадастровым номером № внесен в ЕГРН как единое землепользование и входит в границы зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) и Ярославского лесничества. 

Лесной квартал 9 Яковлевского участкового лесничества ГКУ ЯО «Ярославское лесничество» является лесоустроенным согласно материалам лесоустройства, выполненного в 2003-2004 г.г. ФГУП «Центрлеспроект». Целевое назначение лесов, расположенных в данном лесном квартале - защитные леса, категория защитности - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах).

Из материалов дела следует, что земельные участки под строительство с кадастровыми номерами №, №, №, № не пересекают границы Ярославского лесничества, в отношении данных земельных участков лесохозяйственные регламенты и зоны с особыми условиями использования территории не приняты и не действуют.

Границы земельного участка с кадастровым номером №, включающего Ярославское лесничество, до настоящего времени в соответствии требованиями земельного законодательства не определены, что следует из выписки из ЕГРН. 

Из содержания ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимого имущества» следует, что сведения о границах зон с особыми условиями использования территории, с одной стороны, и о границах лесничеств как земельных участков, с другой стороны, представляют собой разные сведения и вносятся в реестр границ ЕГРН отдельно. По смыслу положений главы XIX ЗК РФ «Зоны с особыми условиями использования территории» границы земельного участка и границы зоны с особыми условиями использования территории, в состав которой входит такой земельный участок. устанавливаются отдельно друг от друга и могут не совпадать между собой: такие зоны могут включать в себя несколько земельных участков или их частей.

Информация о границах Ярославского лесничества как земельного участка с установленными границами в ЕГРН до настоящего времени отсутствует. Как указывалось выше, в ЕГРН имеются сведения о Ярославском лесничестве как о зоне с особыми условиями использования территории с учетным номером 76.17.2.869. Указанные сведения были включены в ЕГРН 23.11.2018 г. на основании Приказа Рослесхоза № 827 от 08.10.2018 г., то есть после издания оспариваемого Постановления мэрии г. Ярославля № 1215 от 10.09.2018г.

В соответствии со 107 ЗК РФ ограничения, установленные для зоны с особыми условиями использования территории, распространяются исключительно на земельные участки и иные объекты, расположенные в границах данной зоны.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № в зону с особыми условиями использования территории, сведения о которой вынесены в ЕГРН на основании Приказа Рослесхоза № 827 от 08.10.2018г., не входят. Таким образом, ограничения, установленные для данной зоны, на указанные земельные участки не распространяются.

Согласно ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В соответствии с положениями п.п. 9 и 10 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка информация об ограничениях использования земельного участка, а также о границах зон с особыми условиями использования территории включаются в градостроительный план только в том случае, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером №, на котором установлена вышеуказанная зона, расположен в Ярославском муниципальном районе, в связи с чем соответствующая информация не подлежала отображению на генеральном плане города Ярославля, картах в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, в материалах по обоснованию проекта межевания и планировки территории, расположенной в границах городского округа города Ярославль (ч. 1 ст. 23 ГрК РФ). 

Включение в состав лесопаркового зеленого пояса вокруг города Ярославля части земельного участка, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, произведено после принятия оспариваемых актов и разрешений на основании Приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 21-н от 27.12.2019 г., вступившим в законную силу 10.01.2020г. До принятия указанного нормативного акта данная часть земельного участка в состав лесопаркового зеленого пояса вокруг города Ярославля не входила (т. 2 л.д. 4-5, т. 5 л.д. 13-14, т. 7 л.д. 257).

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Пожарная безопасность объекта защиты в силу положений ст. 6 Закона N 123-ФЗ считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом N 123-ФЗ; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу п. 1 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона. Согласно п. 2 ст. 69 противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств; б) на территориях лесничеств; 2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 123-ФЗ под противопожарным разрывом (противопожарным расстоянием) понимается нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу п. 3 ст. 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

П. 4.14 СП 4.13130.2013 «Свод правил Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Согласно «ГОСТ 18486-87. Государственный стандарт Союза ССР. Лесоводство. Термины и определения» (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 10.12.1987 N 4445) лесное насаждение - участок леса, состоящий из древостоя, а также, как правило, подроста, подлеска и живого напочвенного покрова.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04. 2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила)

Согласно п. 74 Правил запрещено использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. П. 79 Правил запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89, вступившим в силу 14.08.2020, в указанный СП 4.13130.2013 внесены изменения, в соответствии с которыми пункт 4.14 СП изложен в следующей редакции: «Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Примечание. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15м». Таким образом, в настоящее время возможно уменьшение противопожарного расстояния от границ лесничества до соответствующих зданий с 50 метров до 30 метров.

В соответствии с заключением по строительству объектов «Два многоквартирных жилых дома (строение 1, строение 2), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № и № в Заволжском районе города Ярославля в районе ул. Хуторская», выполненным ООО «Ремстройпроект», проектная документация по строительству вышеуказанных многоквартирных жилых домов соответствует требованиям п.4.14. СП 4.13130.2013 в редакции Приказа МЧС России от 14.02.2020г. № 89. Строящиеся многоквартирные дома (строение 1, строение 2) полностью отвечают требованиям по степени огнестойкости, классу конструктивной пожарной безопасности и используемым в строительстве материалам, указанным в новой редакции п.4.14. СП, что делает возможным уменьшение противопожарных расстояний до 30 метров. Фактические расстояния от наружных стен многоквартирных жилых домов до земель лесного фонда, определенных с учетом писем Департамента лесного хозяйства Ярославской области, составляют: для строения 1 - 46,0 м, для строения 2 - 30,4 м.

Исходя из изложенных норм, противопожарное расстояние до соответствующего здания измеряется от границ лесничества. Из материалов дела следует, что сведения о границах Ярославского лесничества как земельного участка в ЕГРН до настоящего времени отсутствуют. Материалы лесоустроительной документации, подготовленные в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют. Проведенные ООО «Нигма» работы выносу на местности границ лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Ярославля не могут подменить формирование в установленном порядке земельных участков лесничества, а также внесение сведений о границах лесничества в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе, по результатам проведенных мероприятий по лесоустройству. Следовательно, возможность расчета противопожарных расстояний в соответствии с положениями п.4.14. СП 4.13130.2013 и их учета при подготовке материалов для межевания и планировки территории и вынесении Постановления мэрии №1215 от 10.09.2018 г., выдаче градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство у административных ответчиков отсутствовала. 

Кроме того, административными истцами в материалы дела не предоставлены достаточные доказательства, с очевидностью подтверждающие нарушения их прав (наличие угрозы нарушения прав) в связи со строительством многоквартирных жилых домов по ул. Хуторская в г. Ярославле.

Согласно заключению специалиста ФИО51 от 20.10.2020г. «О соблюдении требований строительных нормативов при строительстве многоквартирных жилых домов по ул. Хуторская в г. Ярославле по отношению к индивидуальным жилым домам по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>» все градостроительные нормативы, нормы пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические нормативы при строительстве многоквартирных жилых домов по ул. Хуторская по отношению к индивидуальным жилым домам административных истцов, расположенных по вышеуказанным адресам, соблюдена, негативного влияния строительство многоквартирных жилых домов на указанные индивидуальные жилые дома не оказывает (п. 4.4., 5.4., 6.2. заключения. В отношении всех индивидуальных жилых домов, принадлежащих административным истцам, выполнены требования СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в части расстояний между строящимися многоквартирными домами и линией возможной дальнейшей застройки земельных участков, на которых расположены дома административных истцов; требования СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям» в части противопожарных расстояний между строящимися многоквартирными домами и ограждением территорий индивидуальных жилых домов административных истцов и линией возможной дальнейшей застройки земельных участков, на которых располагаются дома Административных истцов; требования СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий».

С учетом изложенного, строительство многоквартирных домов производится застройщиками в полном соответствии с требованиями разрешительных документов, какое-либо нарушение прав и законных интересов административных истцов отсутствует.

Доводы административных истцов о несанкционированном подключении строящихся многоквартирных домов к принадлежащим им сетям водоснабжения и водоотведения судом не принимаются, поскольку достаточных, достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих факт принадлежности указанных сетей административным истцам и жителям пос. Маяковского на праве собственности, подключения именно к указанным сетям сетей строящихся многоквартирных домов в материалы дела не предоставлено. Согласно письму КУМИ мэрии г. Ярославля от 18.05.2021 г. № 01-11/4278 в настоящее время осуществляется процедура признания права собственности города Ярославля на бесхозяйные сети водоснабжения и фекальной канализации пос. Маяковского, в том числе на сети водопровода и фекальной канализации по ул. Хуторская. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что подключение многоквартирных домов в районе ул. Хуторская в Заволжском районе г. Ярославля к сетям водоснабжения и водоотведения (водопроводу и фекальному коллектору), идущим по ул. Хуторская, само по себе прав административных истцов не нарушает. 

Доводы о лишении административных истцов права пользоваться землями общего пользования и публичным сервитутом, установленным в границах застраиваемых земельных участков, являются необоснованными. Из материалов дела следует, что публичный сервитут не установлен и не зарегистрирован, следовательно, информация о данном сервитуте отражению в градостроительном плане земельного участка не подлежала. Доказательств нарушения прав в данной части административными истцами не предоставлено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд считает, что административными истцами пропущен предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд об оспаривании градостроительных планов земельных участков и постановления мэрии г. Ярославля от 10.09.2018 № 1215. На момент подачи административного иска первоначально в Кировский районный суд г. Ярославля (до 22.06.2020 г.), затем в Заволжский районный суд г. Ярославля 29.06.2020 г. истцам стало известно о нарушении своих прав, о чем свидетельствует содержание искового заявления, приложенные к иску документы, в том числе разрешения на строительство, содержащие информацию о градостроительных планах. Вместе с тем, требования об оспаривании градостроительных планов земельных участков и постановления мэрии г. Ярославля от 10.09.2018 № 1215 были заявлены в судебном заседании и приняты к производству 18.01.2021 г. 

Оснований для восстановления пропущенного срока суд не усматривает, обращение в правоохранительные органы при том, что настоящее административное дело находилось уже в производстве суда, уважительной причиной пропуска срока обращения в суд не является.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что приведенные административными истцами обстоятельства их прав, законных интересов и свобод непосредственно не касаются. Права на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования административные истцы не имеют.

Кроме того, из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 217, 218, 226, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

Признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд считает, что заявленные административные исковые требования сами по себе не направлены на восстановление нарушенных, по мнению истцов, их прав, административными истцами избран ненадлежащий способ защиты права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Ратехина