Дело № 3а-23/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Якутск 23 июня 2020 года 

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Матвеевой М.К.

при секретаре Архиповой Ю.А. 

с участием: 

прокурора Шульженко М.А.

представителя административного ответчика ФИО1

представителя заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны производственных баз (Приложение 2.1), земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., 

УСТАНОВИЛ:

25 декабря 2013 года решением Якутской городской Думы № РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее - Правила). Данный нормативный правовой акт опубликован в официальном печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года № 108 (с Приложениями № 1 - 2.6), 14 января 2014 года № 3, 30 июня 2017 года №46.

ФИО3 обратился в Верховный Суд республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит признать недействующим решение Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА в части распространения санитарно-защитной зоны производственных баз (Приложение 2.1), отображенной на Карте зон с особыми условиями использования территорий, на земельный участок с кадастровым № ..., расположенный по адресу: ...........

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что является собственником земельного участка с кадастровым № ..., который, в свою очередь расположен в границах установленной санитарно-защитной зоны производственных баз. Между тем санитарно-защитная зона в установленном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» порядке Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации либо его заместителем не утверждалась, в связи с чем решение № 169-НПА в оспариваемой части, по мнению административного истца, противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу. Указывает, что установление в документах территориального планирования санитарно-защитной зоны без соблюдения предусмотренного порядка нарушает права как собственника на пользование земельным участком в соответствии с его назначением и видом разрешенного использования. 

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился. В письменном ходатайстве ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Якутской городской Думы, по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагал, что оспариваемое в части решение Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает.

Представитель заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска, по доверенности ФИО2, полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, аналогичным позиции административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика, мнение представителя заинтересованного лица, проверив оспариваемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № ... площадью *** кв. метров, расположенный по адресу: .........., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16 мая 2020 года. 

В целях получения разрешения на строительство на земельном участке административным истцом 11 декабря 2018 года в адрес Департамента градостроительства окружной администрации города Якутска подано уведомление о планируемом строительстве объекта жилищного строительства, по результатам которого Департамент письмом от 14 декабря 2018 года № ... уведомил ФИО3 о соответствии и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на испрашиваемом земельном участке. 

В последующем, при завершении строительства Департамент градостроительства окружной администрации города Якутска письмом от 03 декабря 2019 года № ... уведомил ФИО3 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на Правила землепользования и застройки, согласно которым испрашиваемый земельный участок подпадает под границы санитарно-защитной зоны Производственные базы с IV классом опасности на 100 м.

Соответственно, оспариваемым в части нормативным правовым актом затрагиваются права ФИО3 как собственника земельного участка, а административный истец вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Проверяя в порядке части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия Якутской городской Думы на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что предметом его регулирования являются общественные отношения в области градостроительной деятельности по вопросу градостроительного зонирования и территориального планирования.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса (то есть за исключением утверждения правил землепользования и застройки в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе).

Якутская городская Дума в соответствии с Уставом городского округа «город Якутск» является представительным органом местного самоуправления городского округа, который вправе принимать обязательные для исполнения на территории этого городского округа муниципальные правовые акты в форме решений (статьи 23, 30 Устава).

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 9 и подпункта 2 пункта 2 статьи 29 Устава городского округа «город Якутск» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

25 декабря 2013 года решением Якутской городской Думы № РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года № 108 (с Приложениями N 1 - 2.6), 14 января 2014 г. № 3, 30 июня 2017 года №47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы - http://www.yktgorduma.ru. 

Таким образом, обжалуемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком – Якутской городской Думой, в пределах своих полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что заявителем не оспаривается.

Данные Правила включают в себя Карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (город Якутск, микрорайон ..........) (Приложение № 1.1) и Карту границ зон с особыми условиями использования территории городского округа «город Якутск» (город Якутск, микрорайон ..........) (Приложение № 2.1).

В соответствии со статьей 62 Правил Карта градостроительного зонирования городского округа представлена в виде картографического документа, являющегося неотъемлемой частью настоящих Правил.

В соответствии со статьей 63 Правил Карта границ зон с особыми условиями использования территории городского округа представлена в форме картографического документа и является неотъемлемой частью настоящих Правил.

Из Карты градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (город Якутск, микрорайон ..........) (Приложение № 1.1) следует, что земельный участок, принадлежащий истцу находится в территориальной зоне для индивидуального жилого строительства на территории пригородных населенных пунктов городского округа «город Якутск» (Ж-1) и в соответствии с Приложением №10 подпадает в границы санитарно-защитной зоны Производственные базы, расположенного по адресу: .........., с с IV классом опасности на 100 м, правомерность установления которой оспаривает административный истец в рамках настоящего дела.

При рассмотрении вопроса о соответствии оспариваемого нормативного правового акта органа местного самоуправления правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в части распространения санитарно-защитной зоны производственных баз на земельный участок с кадастровым № ..., суд приходит к следующему.

К вопросам местного значения городского округа пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного акта, относит утверждение правил землепользования и застройки.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Согласно пункту 4.3 указанных санитарных правил для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

По смыслу приведенных норм вопросы установления конкретных размеров и границ санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности отнесены исключительно к полномочиям Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, установленные с соблюдением требований законодательства в названной сфере.

Из ответа Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) от 16 декабря 2019 года, адресованного ФИО3 следует, что решение об установлении санитарно-защитной зоны производственной базы с IV классом опасности в микрорайоне .......... г.Якутска в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №333 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон», СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не принималось.

Таким образом, в порядке, предусмотренном пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, санитарно-защитная зона производственные базы на указанной территории не устанавливалась.

При этом Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд приходит к выводу, что отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не установленной порядке, предусмотренном действующим законодательством, противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы. 

Довод о том, что отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны не нарушает права административного истца, является несостоятельным, опровергается приведенным выше письмом Департамента градостроительства окружной администрации города Якутска от 03 декабря 2019 года № ..., которым отказано в размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке истца по мотиву нахождения его в санитарно-защитной зоне.

Вопреки доводам административного ответчика и заинтересованного лица положения подпункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривают, что до 1 января 2025 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 г. нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории. Между тем Правила землепользования и застройки не устанавливают такие зоны, а только отображают их на соответствующей карте. Как указывалось выше, установление санитарно-защитных зон для объектов IV класса опасности отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача Республики Саха (Якутия) или его заместителя.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. 

С учетом изложенных обстоятельств и на основании анализа приведенных выше законоположений, суд приходит к выводу, что отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны в оспариваемой части, противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, а также нарушает права административного истца на использование земельного участка по назначению, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с пунктом 38 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ и части 1 статьи 35 Федерального закона «О средствах массовой информации» сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, в котором официально был опубликован соответствующий нормативный правовой акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», в части распространения санитарно-защитной зоны производственных баз (Приложение 2.1) на земельный участок с кадастровым № ..., расположенный по адресу: ...........

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО4 Матвеева

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2020 года