Дело №2-2416/2024

22RS0011-02-2024-002693-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Попенко К.И.,

при секретаре Палей А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 в лице представителя по нотариально удостоверенной доверенности ФИО2, обратилась в суд с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просила: признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *, общей площадью ** кв.м.; обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенным по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *, общей площадью ** кв.м. 

В обоснование требований, ссылаясь на ст.40 Конституции РФ, ст.ст. 60, 62, 92, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», истец указывает, что проживает и зарегистрирована в жилом помещении по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул. *, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №** от ***. Кроме того, с ней был заключен договор найма жилого помещения в общежитии МАУ «Общежитие» №** от ***, но в настоящее время МАУ «Общежитие» перестало существовать и здание по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул. * было безвозмездно передано в собственность Администрации города Рубцовска Алтайского края. Истец обратилась с заявлением о заключении договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение, но получила отказ №** от ***, поскольку у Администрации города Рубцовска отсутствуют основания для заключения договора социального найма. Истец проживает в вышеуказанной комнате с 2017 года по ходатайству работодателя МБОУ «-//-». Истец является пенсионером и в настоящее время продолжает работать в МБОУ «-//-» в должности - уборщик служебных помещений, что подтверждается справкой №** от ***. Истец является ветераном труда, что подтверждается удостоверением №**, имеет награждение за многолетний, добросовестный труд, что подтверждается почетными грамотами. Истец несет бремя ответственности и содержания за вышеуказанную комнату, делает в ней ремонт, оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается квитанциями. На основании Постановления Администрации города Рубцовска №** от *** исключены из числа специализированных жилых помещений комнаты, в том числе и спорная комната, и изъято из оперативного управления у МАУ «Общежитие». Согласно данным ЕГРН, спорная комната не зарегистрирована как спецжилье, запись о спецжилье в ЕГРН отсутствует. Истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, однако, это не является основанием для отказа в заключении договора социального найма, поскольку спорное жилое помещение не предоставляется ему впервые, а имеет место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения, которое ранее было предоставлено в установленном законом порядке, поэтому правовые нормы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не распространяются на отношения, возникающие при изменении правового статуса жилого помещения. В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят ли они на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или нет. Следовательно, лица, вселенные на законных основаниях в общежитие до его передачи в муниципальную собственность, приобретают право пользования на занимаемые жилые помещения на условиях договора социального найма. Заключить договор социального найма во внесудебном порядке не представляется возможным.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании отсутствовали, извещены в установленном порядке. 

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно пунктам 1, 2 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии со ст.ст.7,8 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** №**, *** Администрацией города Рубцовска Алтайского края принято постановление №** «О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества и внесении изменений в реестр муниципальной собственности *» за муниципальным Автономным учреждением «Общежитие» на праве оперативного управления закреплены следующие помещения: №**, **, ........................................., расположенные по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края. *** между МАУ «Общежитие», в лиц

*** между МАУ «Общежитие», в лице директора ФИО3, действующей на основании Устава («Наймодатель»), с одной стороны, и ФИО1 («Наниматель»), с другой стороны, заключен договор №** найма жилого помещения в общежитии МАУ «Общежитие», по условиям которого «Наймодатель» предоставил «Нанимателю» и членам его семьи за плату во владение и пользование изолированное жилое помещение, находящегося в оперативном управлении МАУ «Общежитие», состоящее из жилой комнаты №**, расположенное по адресу ул.*, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с трудовыми отношениями (п.п. 1.1, 1.2 Договора) 

Настоящий договор заключается с 12.12.2017 по 12.06.2018 (на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения) (п.4.1).

ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г.Рубцовск, ул*, на срок с *** по ***, что подтверждается свидетельством №** о регистрации по месту пребывания от ***. 

Впоследствии с ФИО1 были также заключены договоры найма жилого помещения в общежитии МАУ «Общежитие» №** от ***, №** от ***, №** от ***, №** от ***, №** от ***.

ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г.Рубцовск, ул.*, на срок с *** по *** (свидетельство №** о регистрации по месту пребывания от ***), с *** по *** (свидетельство №** о регистрации по месту пребывания от ***), с *** по *** (свидетельство №** о регистрации по месту пребывания от ***), с *** по *** (свидетельство №** о регистрации по месту пребывания от ***), с *** по *** (свидетельство №** о регистрации по месту пребывания от ***), с *** по *** (свидетельство №** о регистрации по месту пребывания от ***).

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** №** общежитие, расположенное по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, улица * исключено из специализированного муниципального жилищного фонда и переведено в многоквартирный жилой дом.

Пунктом 2 постановления исключены из числа специализированных жилых помещений, расположенные в указанном МКД жилые помещения **, **, ........................................., они включены в число помещений муниципального жилищного фонда.

*** между МАУ «Общежитие», в лице директора ФИО3, действующей на основании Устава («Наймодатель»), с одной стороны, и ФИО1 («Наниматель»), с другой стороны, заключен договор №** найма жилого помещения в общежитии МАУ «Общежитие», по условиям которого «Наймодатель» предоставил «Нанимателю» и членам его семьи за плату во владение и пользование изолированное жилое помещение, находящегося в оперативном управлении МАУ «Общежитие», состоящее из жилой комнаты №**, площадью ** кв.м., расположенное по адресу ул.*, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с трудовыми отношениями (п.п. 1.1, 1.2 Договора) 

Настоящий договор заключается с 24.12.2023 по 23.12.2024 (на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения) (п.4.1).

ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г.Рубцовск, ул.* на срок с 15.12.2023 по 23.12.2024, что подтверждается свидетельством №** о регистрации по месту пребывания от ***. 

На ФИО1 открыт лицевой счет, начисляется плата за содержание жилья и коммунальные услуги исходя из площади жилого помещения.Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** №** «Об исключении из числа специализированных жилых помещений и изъятии из оперативного управления» управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (ФИО4) предписано исключить из числа специализированных жилых помещений, расположенных в МКД №**, жилые помещения №**, **, ........................................., включив их в число помещений муниципального жилищного фонда.

Изъять из оперативного управления муниципального автономного учреждения «Общежитие» и включить в состав казны муниципального образования город Рубцовск Алтайского края помещения, расположенные в МКД №**:№ №**, **, ......................................... (п.2).

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** №** в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** №** «Об исключении общежития, расположенного по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, улица * из специализированного муниципального жилищного фонда и переводе в многоквартирный жилой дом» внесены изменения, пункт 3 изложен в следующей редакции: «Изъять из оперативного управления муниципального автономного учреждения «Общежитие» и включить в состав казны муниципального образования город Рубцовск Алтайского края расположенные в указанном МКД жилые помещения №**, **, нежилое помещение №**».

Из ответа комитета Администрации города Рубцовска Алтайского края по управлению имуществом от *** на судебный запрос следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, в Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1, *** года рождения, не состоит.

Согласно представленной истцом в материалы дела копии трудовой книжки, *** по ***, и с *** по настоящее время ФИО1 трудоустроена в МБОУ «-//-». Указанные обстоятельства подтверждаются также справкой МБОУ «-//-» от *** №**.

Письмом Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** №** ФИО1 отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Рубцовск, ул. *.

Установленные обстоятельства подтверждаются указанными постановлениями, договорами найма, свидетельствами о регистрации по месту пребывания, квитанциями, копией трудовой книжки истца, справкой. 

Согласно ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

При этом согласно п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Требовать заключения договора социального найма в отношении такого жилого помещения целесообразно только после его исключения из категории специализированного жилья. Исключение составляют случаи, когда служебные жилые помещения передаются в ведение органов местного самоуправления. В таком случае они утрачивают статус общежитий в силу закона (ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») и требовать заключения договора социального найма в их отношении можно, не дожидаясь решения об их исключении из специализированного жилищного фонда.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из содержания приведенных правовых норм реализация уполномоченным органом права на исключение дома из специализированного жилищного фонда с отнесением его к жилищному фонду социального использования является основанием для применения к жилым помещениям правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

После снятия с жилого дома статуса общежития с проживающими в нем гражданами заключается договор социального найма на те жилые помещения, которые ранее находились у них в пользовании на основании договора найма в общежитии.

Факт принятия органом местного самоуправления решения о снятии статуса общежития и отнесении жилых помещений в таком доме к муниципальному жилищному фонду социального использования предполагает изменение статуса спорного жилого помещения, к которому в силу закона подлежит применению правовой режим договора жилья, используемого на условиях социального найма. 

При этом отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Поскольку спорное жилое помещение не предоставляется ФИО1 впервые, а имеет место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения, которое ранее было предоставлено ответчику в установленном законом порядке, то правовые нормы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не распространяются на отношения, возникающие при изменении правового статуса жилого помещения.

Указанная позиция изложена Верховным судом Российской Федерации в Определении от 27.09.2016 г. № 72-КГ16-5.

Судом установлено, что ФИО1 вселена в спорную комнату в установленном законом порядке, проживала в комнате №** на момент исключения жилого дома №** по ул. * в г. Рубцовске из специализированного жилищного фонда и включения его в состав муниципального жилищного фонда социального использования, на момент рассмотрения дела продолжает пользоваться жилым помещением, проживать в нем, вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, то есть фактически между сторонами уже сложились отношения, основанные на договоре социального найма жилого помещения, что было подтверждено в ходе рассмотрения дела пояснениями истца и не опровергнуто ответчиком.

Доводы ответчика о том, что истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, имеет временную регистрацию, что является основанием для отказа в заключении договора социального найма, несостоятельны, поскольку спорное жилое помещение не предоставляется ему впервые, а имеет место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения, которое ранее было предоставлено в установленном законом порядке, поэтому правовые нормы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не распространяются на отношения, возникающие при изменении правового статуса жилого помещения.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или нет. 

Следовательно, лица, вселенные на законных основаниях в общежитие до его передачи в муниципальную собственность, приобретают право пользования на занимаемые жилые помещения на условиях договора социального найма.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании права пользования спорным жилым помещением, и возложении на администрации города Рубцовска Алтайского края обязанности заключить договор социального найма на указанное жилое помещение.

В силу ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей, факт уплаты и размер которых подтвержден документально. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, право пользования жилым помещением – комнатой №** по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения №** по ул. * в г.Рубцовске Алтайского края. 

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края (ОГРН **, ИНН **) в пользу ФИО1 (паспорт **, выдан *** *, код подразделения **) расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Председательствующий К.И. Попенко

Мотивированный текст решения изготовлен 01.08.2024.