Дело № 12-58/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Североуральского городского суда Свердловской области Лещенко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании от 27.11.2020 жалобу АО «Севуралбокситруда» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 от 12.08.2020 №62, которым юридическое лицо АО «Севуралбокситруда» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 от 12.08.2020 №62 юридическое лицо АО «Севуралбокситруда» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Защитник юридического лица ФИО2 с постановлением не согласился, в жалобе указал, что горячее водоснабжение АО «СУБР» осуществляется от системы центрального водоснабжения, по договору теплоснабжения № 2330001/СУБР-Д-2012-193 от 01.06.2012 г. с МУП «Комэнергоресурс». Система Центрального водоснабжения является собственностью МУП «Комэнергоресурс» г. Североуральска, при этом, у АО «СУБР» отсутствуют какие - либо автономные системы горячего водоснабжения. Таким образом, на АО «СУБР» не распространяются требования п. 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 в силу которого, лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке. В связи с изложенным, действиях АО «СУБР» нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании защитник АО «Севуралбокситруда» ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила постановление от 12.08.2020 отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, направил письменный отзыв на жалобу АО «СУБР», согласно которому считает, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Севуралбокситруда» принято законно и обоснованно, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности. Оспаривая указанное постановление, заявитель полагает, что АО «Севуралбокситруда» не является организацией, эксплуатирующей централизованные сети водоснабжения, используемые для подачи горячей воды абонентам, не имеет доступа к местам осуществления контроля горячей воды, распределительные сети горячего и холодного водоснабжения находятся вне зоны ответственности АО «Севуралбокситруда». Доводы считает несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников. Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона. Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 2 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 производственный контроль качества горячей воды осуществляется: в закрытых системах теплоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей. В открытых системах теплоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной или воды источника); после водоподготовки (подпиточная вода); перед поступлением в сеть горячего водоснабжения. В системах теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей. Лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке (п. 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09). В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. На основании требований указанных Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с Правилами, указанными в приложении № 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке (п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, эксплуатирующие сети холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, теплоснабжения, обязаны проводить лабораторный производственный контроль за качеством холодной воды и горячей воды в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке. С учетом изложенного доводы АО «СУБР» о том, что требования СанПиН 2.1.4.2496-09 на него не распространяются, являются ошибочными, основаны на неверном толковании норм права. Кроме того, в соответствии с СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям. Производственный контроль качества и биологической безопасности питьевой воды, подаваемой населению, проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами (пункты 3.3,3.4,3.5 СП 3.1./3.2.3146-13). Учитывая изложенное, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством холодной питьевой воды и горячей воды возложена на субъекты права, эксплуатирующие объекты водоснабжения на всех этапах водоснабжения, включая распределительную водопроводную сеть. Следовательно, исследование воды в распределительной водопроводной сети проводит юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения в границах своей балансовой принадлежности. При этом контроль должен осуществляться как организацией, предоставляющей услугу, так и непосредственно, эксплуатирующей сети объекты. Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.7.1074-01 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Оспаривая постановление, заявитель указывает, что не является субъектом ответственности, у него отсутствует обязанность проведения лабораторного производственного контроля качества горячей воды. Действительно заявитель не занимается деятельностью по подаче питьевой воды населению города, однако данный факт правового значения для настоящего спора не имеет, поскольку вышеуказанными нормативными правовыми актами обязанность соблюдать СанПиН 2.1.4.1074-01 установлена для всех субъектов, чья деятельность связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой.

Учитывая вышеизложенное, полагает материалами дела подтверждается нарушение юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил. Следует учитывать особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения. Несоблюдение установленных правил и норм в данной сфере может угрожать жизни и здоровью людей (работникам АО «СУБР»). Таким образом, юридическое лицо АО «Севуралбокситруда» в своих производственных помещениях, при осуществлении производственной деятельности, эксплуатируя установленную в занимаемых помещениях систему водоснабжения, обязано обеспечить соответствие используемой питьевой воды требованиям санитарных норм и правил, и для исполнения этого проводить производственный контроль, разработать рабочую программу его проведения.

Указанная правовая позиция подтверждается судебной практикой, в частности Решением Свердловского областного суда от 30.08.2016г. по делу М 72-1141/2016.

Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности соблюдения АО «СУБР» требований санитарных правил и принятия им необходимых мер на момент рассмотрения административного дела и вынесения оспариваемого постановления не представлено, в материалах дела не содержится.

При назначении наказания учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела в совокупности. Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление считает, что АО «Севуралбокситруда», являясь действующим предприятием, имеет все необходимые условия для соблюдения требований законодательства, для недопущения совершения нарушений, поэтому минимальный штраф, предусмотренный санкцией ст. 6.5 КоАП РФ соразмерен правонарушению.

Учитывая изложенные обстоятельства, просит суд постановление о назначении административного наказания от 12.08.2020г. № 62 оставить без изменения, а заявленные требования АО «Севуралбокситруда» - без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении по правилам части 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 2 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

В силу п. 4.5. СанПиН 2.1.4.2496-09 лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проведения плановой выездной проверки в период с 01.06.2020 по 29.06.2020 на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-03/17527 от 26.05.2020 «О проведении плановой проверки юридического лица» в отношении АО «СУБР» 29.06.2020 в 16-00 час. выявлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к безопасности систем горячего водоснабжения, а именно установлено, что АО «СУБР» не проводит лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды, отсутствуют протоколы лабораторных исследований воды лабораторией, аккредитованной в установленном порядке. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.06.2020.

Согласно договору теплоснабжения №2330001/СУБР-Д-2012-193 от 01.06.2012, действующего на момент проверки, МУП «Комэнергоресурс» обязуется поставлять АО «СУБР» тепловую энергию в сетевой воде и теплоноситель (ГВС) в виде открытого водоразбора. Качество теплоносителя, подаваемого АО «СУБР» должно удовлетворить установленным нормативным требованиям.

Доказательств, подтверждающих наличие у АО «СУБР» сетей теплоснабжения, в материалах дела не представлено.

Таким образом, АО «СУБР» является организацией, потребляющей тепловую энергию и теплоноситель из систем централизованного водоснабжения для собственных нужд, доказательств наличия у АО «СУБР» автономных систем горячего водоснабжения, а также возможности доступа к местам осуществления контроля горячей воды не представлено.

Доводы должностного лица, вынесшего постановление, о том, что обязанность соблюдать СанПиН 2.1.4.1074-01 установлена для всех субъектов, чья деятельность связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой, не имеют правового значения, поскольку нарушение СанПиН 2.1.4.1074-01 АО «СУБР» не вменяются.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 и ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с изложенным, постановление заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 12.08.2020 № 62 подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 от 12.08.2020 № 62, вынесенное по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Севуралбокситруда» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях АО «Севуралбокситруда» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Решение может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление.

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2020.

Судья: Лещенко Ю.О.

Копия верна